Судебный приказ о родительстве, приказ об усыновлении или исправленное свидетельство о рождении: закон о регистрации двух родителей и обжалование отказа.
Если вы — однополая пара, и ваш ребёнок зарегистрирован только на имя одного из родителей, или вы получили свидетельство о рождении, в котором указана только одна мать, — вы далеко не одиноки. Эта ситуация знакома семьям, где ребёнок был зачат с помощью анонимного донорства спермы, мужским парам, чей ребёнок родился в результате суррогатного материнства за границей, и семьям, в которых родительский статус второго родителя был оформлен только после рождения ребёнка — приказом об усыновлении или судебным приказом о родительстве.
Различие, с которым сталкивается большинство семей, таково: реестр населения и свидетельство о рождении — это не одно и то же. Вы оба можете быть зарегистрированы как родители в реестре населения и в приложении к удостоверению личности, и всё же получить свидетельство о рождении, где указан только один родитель. Ниже мы объясним, что предусматривают закон и процедуры, что постановила недавняя судебная практика, и каков практический путь, если власти отказывают.
В центре этого вопроса находятся две статьи Закона о регистрации населения, 5725-1965. Статья 20 предусматривает, что после усыновления ребёнка усыновители регистрируются как его родители «в реестре и в любом свидетельстве по этому закону» — формулировка достаточно широкая, чтобы распространяться и на свидетельство о рождении. Статья 30(a) — это статья, на основании которой выдаётся само свидетельство. Наряду с ними действует статья 19B, согласно которой регистрационный признак жителя, регистрируемого впервые, вносится на основании публичного документа, представленного регистратору.
Процедура 2.15.0001 (Процедура выдачи свидетельства о рождении), редакция от 14 января 2019 года, регулирует выдачу. Пункт 4.11 предписывает регистратору удостовериться, что данные в свидетельстве соответствуют данным «такими, какими они были на момент рождения», и запрещает включать в него последующие изменения в регистрации ребёнка или его родителей. Обратите внимание, что данная процедура не обновлялась с 2019 года — то есть она предшествует решениям судов, о которых пойдёт речь ниже.
Исправление регистрационного признака производится согласно Процедуре 2.4.0001 (Процедура внесения изменений, исправлений, дополнений и удалений в регистрационные данные в реестре населения), редакция от 20 июля 2020 года, которая требует представления публичного документа от государственного органа — например, судебного решения — и личной явки в отделение, и устанавливает, что услуга не облагается пошлиной. Если документ был выдан за границей, Процедура 1.3.0001 требует оригинал документа, заверенный апостилем (или цепочкой подписей в государствах, не являющихся участниками Гаагской конвенции) и переведённый нотариально заверенным переводом.
Реестр населения представляет собой прежде всего статистическую базу данных, основанную на заявлениях и документах, которые представляют жители. Начиная с прецедента по делу Функ-Шлезингер (БАГАЦ 143/62 Функ-Шлезингер против министра внутренних дел) установлено, что регистратору не предоставлены судебные полномочия, и он обязан произвести запрошенную регистрацию — за исключением случаев «явной на первый взгляд» недостоверности, не вызывающей разумных сомнений. Это правило распространяется и на признак родительства, когда речь идёт о признаке регистрационного характера.
Свидетельство о рождении, напротив, рассматривается властями как особый документ, «застывший во времени». В деле БАГАЦ 7978/16 Сирай против министра внутренних дел (2024) Верховный суд принял довод о том, что свидетельство призвано отражать положение дел на день рождения, но отклонил довод о том, что оно отражает исключительно биологическое родительство. Это различие — ключ ко всему обсуждению.
Судебная практика признаёт четыре основания для установления родительства: генетическую связь, физиологическую связь (лицо, выносившее беременность), усыновление и родительство в силу «связи со связью» — родительство супруга или партнёра биологического родителя. Два последних основания позволяют признать родительство даже при отсутствии биологической связи с ребёнком.
Судебный приказ о родительстве выдаётся судом по семейным делам на основании статьи 1(4) Закона о суде по семейным делам, 5755-1995. Он устанавливает — а не просто констатирует — родительство партнёра биологического родителя, когда ребёнок появился на свет в результате совместного планирования и намерения. Приказ об усыновлении выдаётся согласно Закону об усыновлении детей, 5741-1981, после того как суд убедится, что приказ отвечает интересам усыновляемого, и согласно статье 16 с его вынесением возникают все права и обязанности, существующие между родителями и детьми. Этот путь не был отменён, и он единственный в случаях, когда пара изначально не планировала родительство совместно.
Приказ об усыновлении, как правило, вступает в силу с момента его вынесения, но статья 17 Закона об усыновлении позволяет установить более раннюю дату вступления в силу — полномочие, используемое ограниченно. В судебных же приказах о родительстве, напротив, обратная сила с даты рождения ребёнка встречается часто, и это различие имеет решающее значение.
В деле БАГАЦ 7978/16 Сирай против министра внутренних дел (21.03.2024) девять женских пар и их дети требовали выдачи исправленных свидетельств о рождении с именами обеих матерей. Во всех случаях одна из партнёрш забеременела с помощью анонимного донорства спермы, а родительский статус её партнёрши был оформлен только после рождения ребёнка.
В пункте 53 решения установлены три правила. Во-первых, если судебный приказ о родительстве имеет обратную силу с даты рождения, необходимо выдать новые свидетельства о рождении. Во-вторых, даже если родительство основано на приказе об усыновлении, необходимо выдать исправленное свидетельство о рождении — с учётом широкой формулировки статьи 20 и с учётом того, что речь идёт об узкой группе случаев, касающейся в основном родительства, установленного до 2014 года. В-третьих, если приказ вступает в силу только с даты его вынесения, оснований для выдачи нового свидетельства не найдено.
В пункте 49 суд оставил открытым вопрос об исключительных случаях — например, «открытое» усыновление родственником после смерти родителя, — когда, возможно, не следует изменять свидетельство о рождении, несмотря на вынесение приказа об усыновлении. Практический вывод: дата вступления в силу, установленная в приказе суда по семейным делам, зачастую будет определять, получите ли вы исправленное свидетельство о рождении. Как правило, целесообразно уже в ходе семейного разбирательства просить установить действие с даты рождения.
Если ребёнок родился за пределами Израиля — в результате суррогатного материнства или иным образом, — израильского свидетельства о рождении не существует: Процедура 2.15.0001 выдаёт свидетельство о рождении только тому, кто родился в Израиле и зарегистрирован в реестре. Соответствующим документом в таком случае является иностранное свидетельство о рождении, и вопрос заключается в том, обязан ли регистратор зарегистрировать по нему обоих родителей.
В деле Адм. апелляция (Верховный суд) 944/24 (29.10.2025) Верховный суд отклонил апелляцию министра внутренних дел и Управления народонаселения и иммиграции по делу несовершеннолетней, родившейся в США, в свидетельстве о рождении которой обе партнёрши были указаны как её матери. Установлено, что после представления действительного иностранного публичного документа регистратор, как правило, обязан зарегистрировать дополнительного родителя в соответствии с его содержанием. Суд сослался на дело БАГАЦ 566/11 Маммет-Магед против Министерства внутренних дел, касавшееся регистрации родительства мужских пар, прибегнувших к суррогатному материнству за границей, и провёл различие между регистрацией биологического родителя — связанной с вопросом статуса и гражданства — и регистрацией дополнительного родителя, основанной на предусмотренном Законом о реестре требовании публичного документа. Апелляция была отклонена, а государство обязали уплатить 10 000 шекелей судебных издержек.
Первый шаг — обращение в отделение Управления народонаселения и иммиграции с заявлением об исправлении регистрационного признака или о выдаче свидетельства о рождении, вместе с публичным документом — судебным приказом о родительстве, приказом об усыновлении или заверенным и переведённым иностранным свидетельством. Согласно пункту 4.2 Процедуры 2.4.0001, регистратор обязан зафиксировать своё решение, а в случае отказа — обосновать его и направить заявителю мотивированный ответ.
Процедура также предусматривает внутренний порядок обжалования: если житель оспаривает решение, его заявление передаётся руководителю отделения, а если обжалуется и его решение — оно передаётся в соответствующий отдел Управления регистрации и биометрии в центральном аппарате. Не пропускайте этот этап: он порождает мотивированное письменное административное решение, которое служит основой для судебного разбирательства.
Судебное разбирательство по таким делам — это не эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) по вопросам иммиграции, а административный иск в окружной суд, заседающий как окружной суд по административным делам. Срок подачи установлен правилами судопроизводства и является коротким, поэтому медлить нельзя. По искам, которые были удовлетворены, истцам также присуждались судебные издержки — 15 000 и 10 000 шекелей в двух делах, разобранных ниже.
В деле Адм. иск (Тель-Авив) 16736-04-26 (30.08.2026) рассматривалась семья, в которой у каждой из двух дочерей была своя биологическая мать: младшей дочери на основании судебного приказа о родительстве было выдано свидетельство о рождении с указанием обеих матерей, тогда как старшая дочь — родившаяся до того, как партнёрши познакомились, — была усыновлена партнёршей её матери, и Управление отказалось исправить её свидетельство, ссылаясь на прецедент по делу Сирай. Суд постановил, что этот прецедент здесь неприменим, поскольку он касался пар, совместно планировавших родительство, и что из него нельзя сделать вывод, будто в любом ином случае усыновивший родитель не подлежит регистрации. Иск был удовлетворён: суд указал, что решающее значение имеют интересы ребёнка — включая её право на неприкосновенность частной жизни и возможность приобретения иностранного гражданства, — и обязал Управление исправить свидетельство и уплатить 15 000 шекелей судебных издержек.
В деле Адм. апелляция (Верховный суд) 944/24 (29.10.2025) было подчёркнуто, что независимо от того, на каком основании признаётся родительство, запись в реестре будет выглядеть одинаково, без различия между биологическим и небиологическим родительством. Вывод: если у вас на руках действительный публичный документ, бремя обоснования отказа лежит на Управлении.
С другой стороны, в деле Адм. иск (Иерусалим) 55336-10-24 (31.03.2025) был отклонён иск партнёрш, требовавших зарегистрировать генетическую мать на основании заявления и документов иностранной клиники. Регистратор указала на несоответствие между датой приобретения порции спермы и датой оплодотворения, а также на дополнительные сомнения в достоверности, и суд не нашёл оснований для вмешательства в её усмотрение — однако разъяснил, что истицы вправе обратиться в суд по семейным делам в течение 60 дней.
В то же время в деле Адм. иск (Тель-Авив) 65582-01-23 (16.07.2023) суд обязал зарегистрировать несовершеннолетнего, рождённого в Канаде с помощью анонимного донорства спермы, как сына обеих истиц в соответствии с иностранным свидетельством о рождении, в частности потому, что о дополнительном требовании, выдвинутом Управлением, им стало известно лишь накануне слушания. Вывод: требование, о котором вам не сообщили заблаговременно, а тем более длительное отсутствие ответа, — существенный довод в суде.
Наш офис сопровождает семьи в оформлении регистрации родительства во взаимоотношениях с Управлением народонаселения и иммиграции — от подготовки заявления и документов в отделении, через исчерпание внутреннего порядка обжалования, вплоть до подачи административного иска, когда отказ не соответствует закону. Мы заранее оцениваем, какой путь подходит обстоятельствам — судебный приказ о родительстве, приказ об усыновлении или опора на иностранный публичный документ — и какую дату вступления в силу целесообразно запросить, поскольку от этого признака часто зависит, будет ли выдано исправленное свидетельство о рождении. Мы также тщательно следим за короткими сроками, установленными для административных исков.
Потому что это два разных документа. Реестр населения — это база данных, обновляемая на протяжении всей жизни человека, тогда как Процедура 2.15.0001 (пункт 4.11) предписывает регистратору выдавать свидетельство о рождении, отражающее данные такими, какими они были на момент рождения, без последующих изменений. В деле БАГАЦ 7978/16 Сирай установлено, что, хотя свидетельство о рождении отражает положение дел на день рождения, его не следует сводить исключительно к биологическому родительству, и в соответствующих случаях необходимо выдать исправленное свидетельство.
Прецедент по делу Сирай (пункт 53) установил, что судебный приказ о родительстве с обратной силой с даты рождения оправдывает выдачу нового свидетельства о рождении, как и приказ об усыновлении — с учётом широкой формулировки статьи 20 Закона о регистрации населения. В то же время судебный приказ о родительстве, вступающий в силу только с даты его вынесения, согласно этому прецеденту не создаёт основания для выдачи нового свидетельства. Поэтому дата вступления в силу, которую вы запрашиваете в суде по семейным делам, имеет решающее значение.
Следует различать два уровня. Регистрация биологического родителя связана с вопросами статуса и гражданства и собственными доказательственными требованиями. Регистрация же дополнительного родителя в реестре основана на представлении публичного документа, и в деле Адм. апелляция (Верховный суд) 944/24 (29.10.2025) установлено, что после представления действительного иностранного документа регистратор, как правило, обязан зарегистрировать родителя в соответствии с ним. Иностранный документ должен быть оригинальным, заверенным апостилем и переведённым нотариально заверенным переводом согласно Процедуре 1.3.0001.
Решения Управления народонаселения и иммиграции по вопросам реестра оспариваются путём подачи административного иска в окружной суд, заседающий как окружной суд по административным делам, а не путём эрара (апелляции) в Апелляционный трибунал по вопросам иммиграции. Перед этим целесообразно исчерпать внутренний порядок обжалования, предусмотренный пунктом 4.2 Процедуры 2.4.0001, — руководитель отделения, а затем отдел Управления регистрации и биометрии. Срок подачи иска установлен правилами судопроизводства и является коротким, поэтому рекомендуется обратиться за консультацией сразу после получения решения.
Процедура 2.4.0001 требует публичный документ от государственного органа — например, судебный приказ о родительстве, приказ об усыновлении или судебное решение — и личной явки в отделение, при этом услуга не облагается пошлиной. На практике наиболее частая причина отказа — проблемная доказательственная база: в деле Адм. иск (Иерусалим) 55336-10-24 иск был отклонён после того, как были обнаружены несоответствия между датами приобретения и оплодотворения спермы, а документы были представлены без перевода. Следите за тем, чтобы документы были оригинальными, заверенными, переведёнными и непротиворечивыми.