Отказали в лицензии на оружие или аннулировали её? Основания отказа, право на слушание, апелляция (эрер) в течение 45 дней и административный иск.
«Закон об огнестрельном оружии» 1949 года (5709) устанавливает, что хранить огнестрельное оружие и носить его можно только на основании лицензии. Решения по заявлениям на частную лицензию принимает лицензионный чиновник Отдела лицензирования и контроля огнестрельного оружия при Министерстве национальной безопасности. Статья 12(а) Закона наделяет лицензионного чиновника широкими дискреционными полномочиями: он вправе выдать лицензию или отказать в её выдаче, выдать лицензию с условиями и ограничениями, а также аннулировать лицензию в период её действия.
Однако эти полномочия не осуществляются в вакууме. Статья 11(2) Закона устанавливает, что лицензия не выдаётся, если уполномоченный на то старший офицер полиции определил, что имеется препятствие для её выдачи по соображениям общественной безопасности и общественного порядка, — иными словами, позиция полиции Израиля имеет в этой процедуре решающий вес. Наряду с полицией в процессе участвует и Министерство здравоохранения: к заявлению прилагается декларация о состоянии здоровья, подписанная заявителем и врачом; лицензионный чиновник вправе потребовать прохождения специального медицинского обследования; а специалисты лечебных профессий обязаны по закону сообщать о пациентах, которые могут представлять опасность для общества, если будут владеть оружием.
Важно знать: частная лицензия выдаётся сегодня на срок в три года, поэтому практически каждый владелец лицензии обязан раз в несколько лет заново проходить весь фильтр проверок — и каждое продление становится для ведомства поводом вновь пересмотреть дело.
С 2023 года условия получения лицензии закреплены в «Положениях об огнестрельном оружии (пороговые условия и критерии для получения частной лицензии на огнестрельное оружие и дополнительные положения)» 2023 года. Положения устанавливают два совокупных этапа проверки: пороговые условия — среди них израильское гражданство или постоянное жительство с непрерывным пребыванием в Израиле, возрастной ценз, базовое знание иврита, декларация о состоянии здоровья и стрелковая подготовка — и критерии, из которых должен выполняться как минимум один: проживание в населённом пункте, дающем право на лицензию, соответствующий род занятий (например, инструктор по стрельбе, ответственный за безопасность или фермер), служба в силах безопасности и другие.
Соответственно, распространённые отказы делятся на несколько основных групп: несоответствие пороговым условиям или критерию; отрицательная рекомендация полиции Израиля, основанная, среди прочего, на уголовном прошлом, открытых или закрытых делах, информации о насилии — в том числе насилии в семье — либо на оперативных данных; а также медицинские или психиатрические основания — вследствие сообщения лечащего специалиста или непригодности, установленной по итогам обследования.
Особо важный момент: даже тот, у кого лицензия уже есть, может её лишиться, если критерий, на основании которого она была выдана, перестал выполняться — например, при переезде или смене места работы. На этот случай Положения предусматривают поэтапный механизм: письменное уведомление, срок в 30 дней, чтобы доказать, что критерий по-прежнему выполняется, затем сдача оружия на хранение и срок в шесть месяцев, чтобы доказать наличие альтернативного критерия. Тому, кто получил такое уведомление, лучше действовать сразу, а не ждать окончания срока.
Израильское административное право проводит чёткое различие между отклонением нового заявления и аннулированием действующей лицензии или отказом в её продлении. Тот, кто уже получил лицензию, полагался на неё, приобрёл оружие, а порой и построил на ней свой заработок, — поэтому судебная практика предъявляет к ведомству более высокую планку, когда оно намерено изъять действующую лицензию, и требует более основательной и убедительной доказательной базы, чем та, что достаточна для первичного отказа.
Перед аннулированием лицензии её владельцу, как правило, принадлежит право на слушание (шимуа) — право изложить свои доводы перед ведомством до принятия затрагивающего его решения. Кроме того, на ведомстве лежит обязанность мотивировать своё решение в силу «Закона об упорядочении процедур управления (решения и мотивировки)» 1958 года, и неполная или чрезмерно общая мотивировка может сама по себе стать основанием для оспаривания решения. Уведомление об аннулировании обычно сопровождается требованием сдать оружие на хранение в ближайший полицейский участок — это требование необходимо выполнить, однако его выполнение не лишает права оспаривать само решение.
Наш опыт показывает, что многие решения об аннулировании и отказе опираются на общую, устаревшую или неполную информацию: закрытое дело многолетней давности, непроверенное по существу сообщение или автоматическое применение внутренней инструкции без рассмотрения личных обстоятельств заявителя. Внутренние инструкции полиции и отдела лицензирования не являются жёсткой нормой права, и ведомство обязано рассматривать возможность отступления от них в подходящем случае. Именно такие изъяны и призваны выявить апелляция и административный иск.
Статья 12(г1) «Закона об огнестрельном оружии» устанавливает специальную процедуру обжалования: тот, кто считает себя ущемлённым решением уполномоченного органа — отказом по заявлению, выдачей лицензии с условиями или её аннулированием, — вправе подать внутреннюю апелляцию (эрер) в письменном виде в течение 45 дней с момента получения решения уполномоченному лицу, назначенному министром для этой цели. Эрер подаётся в соответствии с инструкциями, публикуемыми Отделом лицензирования и контроля огнестрельного оружия, и закон обязывает уполномоченное лицо передать его на отзыв инстанции, чья позиция легла в основу решения, — офицеру полиции, органам здравоохранения или социальной службы, в зависимости от обстоятельств, — и вынести решение по апелляции в течение 45 дней с момента её поступления.
Грамотно составленная апелляция — это не письмо с общими возражениями. Она должна предметно отвечать на конкретное основание отказа: указать на изъяны в фактической базе, приложить актуальные доказательства и документы, поместить полицейскую информацию в правильный контекст и показать, почему решение несоразмерно в обстоятельствах заявителя. В делах медицинского характера апелляцию порой можно подкрепить заключением специалиста или актуальным обследованием.
Крайне важно соблюсти срок: опоздание с подачей апелляции может закрыть этот путь и затруднить последующее обращение в суд. Тому, кто получил уведомление об отказе или аннулировании, лучше как можно скорее обратиться за юридической консультацией — пока ещё можно собрать упорядоченную доказательную базу в пределах срока.
Апелляция отклонена или решение оставлено в силе? Решения ведомства по «Закону об огнестрельном оружии» подлежат судебному контролю окружного суда, заседающего в качестве суда по административным делам, — на основании пункта 11(а) Первого приложения к «Закону об административных судах» 2000 года (за исключением решений правительства или министра, которые подлежат контролю БАГАЦа). Административный иск (атира минхалит) следует подавать без промедления и не позднее 45 дней с момента, когда решение было вручено или стало известно, в соответствии с процессуальными положениями об административных судах 2000 года.
Суд не подменяет усмотрение ведомства своим собственным, но проверяет решение по административным основаниям судебного контроля: была ли собрана надлежащая фактическая база и являются ли сведения, положенные в основу решения, актуальными и относимыми; было ли реально предоставлено право на слушание; мотивировано ли решение; учитывались ли только относящиеся к делу соображения; и соразмерен ли ущерб заявителю цели охраны общественной безопасности. Судебная практика не раз отменяла решения, основанные на общей или устаревшей информации либо лишавшие людей прав без справедливой процедуры.
Наряду с иском в подходящих случаях можно ходатайствовать о временных мерах — например, о промежуточном судебном приказе, который предотвратит необратимое изменение положения до вынесения решения. Выбор пути, момента обращения и запрашиваемых мер — стратегическое решение, зависящее от обстоятельств каждого дела.
Наше бюро сопровождает клиентов на всех этапах процедуры: тщательный анализ уведомления об отказе или аннулировании и лежащей в его основе базы, включая запрос полной мотивировки и всей информации; подготовка к слушанию (шимуа), сопровождение на нём и составление письменного ответа; профессиональное составление и подача эрера уполномоченному лицу в установленный срок; а при необходимости — подача административного иска в суд по административным делам, включая ходатайства о временных мерах.
У каждого дела свои обстоятельства: прошлое заявителя, характер полицейской или медицинской информации, применимый критерий и история лицензирования — всё это влияет на перспективы и на верную стратегию, и каждое дело рассматривается индивидуально по его обстоятельствам. Подчёркиваем: сказанное не гарантирует какого-либо результата, и материалы этого сайта не заменяют персональную юридическую консультацию.
Если вы получили уведомление об отказе, о выдаче лицензии с условиями или об аннулировании — не ждите. Сроки в этих процедурах коротки, и раннее обращение позволяет использовать все имеющиеся у вас возможности.
Согласно статье 12(г1) «Закона об огнестрельном оружии», апелляция (эрер) подаётся в письменном виде в течение 45 дней с момента получения решения уполномоченному лицу, назначенному министром. Уполномоченное лицо обязано вынести решение по апелляции в течение 45 дней с момента её поступления. Опоздание может закрыть этот путь, поэтому рекомендуется действовать сразу после получения решения.
Да. Статья 11(2) «Закона об огнестрельном оружии» устанавливает, что лицензия не выдаётся, если уполномоченный на то старший офицер полиции определил, что имеется препятствие по соображениям общественной безопасности и общественного порядка. Вместе с тем позиция полиции — не последнее слово: её можно оспорить в апелляции и в административном иске, в частности когда она опирается на устаревшую, общую или ошибочную информацию либо когда не был учтён вес личных обстоятельств.
Требование о сдаче оружия необходимо выполнить — его невыполнение может составить правонарушение, — однако сдача оружия не препятствует оспариванию самого решения. Параллельно рекомендуется как можно скорее обратиться за юридической консультацией, запросить полную мотивировку решения и рассмотреть подачу апелляции в течение 45 дней. Аннулирование действующей лицензии обусловлено правом на слушание и обязанностью мотивировать решение, а судебная практика требует от ведомства усиленной доказательной базы по сравнению с первичным отказом.
Не сразу. Положения предусматривают поэтапный механизм: ведомство направляет письменное уведомление, и у владельца лицензии есть 30 дней, чтобы доказать, что критерий по-прежнему выполняется; затем он обязан сдать оружие на хранение, и в его распоряжении шесть месяцев, чтобы доказать наличие альтернативного критерия из числа предусмотренных Положениями. Быстрые и документированные действия на этапе уведомления могут предотвратить аннулирование заранее.
Да. Решения ведомства по «Закону об огнестрельном оружии» подлежат судебному контролю в окружном суде, заседающем в качестве суда по административным делам. Административный иск следует подавать без промедления и не позднее 45 дней. Суд проверяет, среди прочего, фактическую базу, мотивировку, соблюдение права на слушание и соразмерность ущерба. Каждое дело рассматривается индивидуально по его обстоятельствам, и сказанное не гарантирует какого-либо результата.