Ваш запрос открытой информации был отклонен? Сборы, сроки, основания отказа и способ обращения в административный суд.
Закон о свободе информации, 1998, предоставляет каждому гражданину и жителю Израиля право обращаться к государственным органам и получать находящуюся в их распоряжении информацию, не предоставляя никаких объяснений по поводу запроса. Тем не менее, не каждый запрос удовлетворяется: государственный орган может в определенных обстоятельствах отклонить запрос или ответить на него лишь частично. В этой статье мы рассмотрим основные принципы процедуры запроса, применяемые сборы и сроки, основные основания для отказа в запросе и возможность подачи административного иска, когда запрос отклоняется незаконно.
Каждый гражданин или житель Израиля может подать запрос на получение информации, как и зарегистрированные в Израиле корпорации, включая ассоциации и государственные органы, действующие в общественных целях. Запрос подается должностному лицу, ответственному за имплементацию Закона о свободе информации в министерстве, местном органе власти, государственной корпорации или государственном учреждении, к которому он направлен. Список должностных лиц в различных органах опубликован на веб-сайте государственного подразделения по свободе информации. Важно уточнить: право на получение информации в соответствии с законом является независимым правом, и нет необходимости демонстрировать личный интерес или конкретную пользу для его осуществления.
Запрос на получение информации должен указывать, что он подан в соответствии с Законом о свободе информации, и должен описывать запрашиваемую информацию таким образом, чтобы должностное лицо могло ее идентифицировать и найти. Рекомендуется формулировать запрос как можно более сосредоточенно и четко, поскольку слишком общий запрос может столкнуться с трудностями при поиске информации или может привести к частичному отказу. Указание фона или цели получения информации не является обязательным, но может помочь, когда раскрытие информации подлежит дискреции органа. К запросу должны быть приложены квитанции об оплате пошлины (если она применяется), а иногда и обязательство нести расходы на обработку и выпуск вплоть до потолка, установленного нормативными актами.
Положения о сборах за информацию о свободе информации, 1999, устанавливают три вида платежей, которые обновляются один раз в год, 1 октября, в соответствии с Индексом потребительских цен. По состоянию на последнее опубликованное обновление: пошлина за запрос составляет примерно 24 шекеля; пошлина за обработку (поиск, сортировка и обработка информации) составляет примерно 36 шекелей за рабочий час, начиная с четвертого часа; и пошлина за производство копий или печать составляет примерно 0,24 шекеля на странице или примерно 2,96 шекеля на компьютерный диск. Запрашивающее лицо должно заранее взять на себя расходы на обработку и выпуск вплоть до потолка примерно 178 шекелей; выше этой суммы орган должен связаться с запрашивающим и получить одобрение на продолжение обработки. Запросы личной информации о самом запрашивающем лице, а также запросы ассоциаций, действующих в общественных целях, и исследователей учебного заведения освобождаются от пошлины за запрос и пошлины за обработку за первые семь часов. Рекомендуется проверять обновленные суммы с соответствующим органом при подаче запроса, поскольку они меняются из года в год.
В соответствии со статьей 7 закона государственный орган должен ответить запрашивающему "без промедления" и не позже чем через 30 дней с даты получения запроса должностным лицом. Руководитель органа или уполномоченное им лицо может продлить срок предоставления ответа на дополнительные 30 дней при условии предоставления запрашивающему письменного уведомления, объясняющего необходимость продления. Для запросов, которые велики по объему или сложны – например в связи с необходимостью поиска обширного материала, правовой сложностью или консультацией с многими третьими сторонами – руководитель органа может продлить срок на дополнительные 60 дней сверх этого, так что общий возможный период для предоставления ответа может достичь 120 дней с даты получения запроса. Обоснование продления должно быть индивидуальным и адаптировано к обстоятельствам конкретного дела, а не общим. Если запрос одобрен, орган должен предоставить информацию в фактической форме в течение дополнительных 15 дней с даты выдачи решения.
Кроме оснований, дающих государственному органу дискрецию, статья 8 закона перечисляет обстоятельства, при которых органу разрешается – в отличие от обязательности – отказать в запросе. Среди оснований: когда обработка запроса требует неразумного распределения ресурсов при данных обстоятельствах; когда информация старше семи лет и есть реальные трудности в ее поиске; когда несмотря на разумные усилия искомая информация не найдена; когда информация уже опубликована и доступна для общественности; и когда информация получена от другого органа и запрашивающего можно направить к нему без возложения на него неразумного бремени. Важно подчеркнуть, что это дискреционное суждение органа и не автоматический отказ, и поэтому отказ на основании статьи 8 может в надлежащих случаях быть рассмотрен и оспорен.
Наряду с основаниями, предоставляющими дискрецию, статья 9 закона устанавливает перечень категорий информации, которые орган не имеет права раскрывать вообще. К ним относятся: информация, раскрытие которой может нанести ущерб безопасности государства, его внешним отношениям или общественному миру; информация, классифицированная как секретная министром обороны; информация, раскрытие которой нарушает конфиденциальность в соответствии с Законом об охране конфиденциальности; информация, раскрытие которой запрещено другим законом; информация, которая может помешать надлежащему функционированию органа; политика, которая все еще находится в стадии формирования; детали переговоров; внутренние обсуждения и правовые или профессиональные консультации; коммерческие и профессиональные секреты; информация, предоставленная органу на условии конфиденциальности; методы работы органов правоохраны; дисциплинарные вопросы; и подробности, касающиеся конфиденциальности умершего лица. Даже когда применяется одно из этих исключений, орган должен рассмотреть, возможно ли раскрыть частичную информацию, которая не входит в объем засекреченной информации, отделенную от засекреченной части.
Когда государственный орган отказывается раскрывать информацию, он должен предоставить запрашивающему письменное уведомление с указанием оснований отказа и указать, что у запрашивающего есть право подать административный иск против решения. В соответствии со статьей 17 закона административный иск против решения об отказе может быть подан в административный суд – то есть в окружной суд, действующий как административный суд – за исключением случаев, когда выдано свидетельство о классификации, в этом случае судебный контроль осуществляется в Верховном суде. Территориальная юрисдикция определяется в соответствии с местом нахождения органа, а в вопросах, касающихся недвижимого имущества, – согласно местоположению недвижимого имущества. Альтернатива, которая не заменяет судебное производство, но может быть предварительным этапом, – это подача жалобы на рассмотрение государственного подразделения по свободе информации в Министерстве юстиции.
Административный суд (процедурные) Правила, 2000, требуют, чтобы иск был подан в течение 45 дней с даты получения решения или с даты, когда запрашивающий узнал о решении. Опоздание с подачей иска может привести к отклонению иска на пороге, если суд не убедится, что есть основание для продления срока. Пошлина за подачу административного иска составляет, по состоянию на 2026 год, 2329 шекелей в соответствии с Расписанием Судов (Сборы) Правил, 2007, обновленной в Уведомлении Судов (Сборы), 2025. Помимо пошлины, необходимо также учитывать расходы на юридическое представительство, подготовку аффидевита и возможность требования об оплате судебных издержек в соответствии с результатом разбирательства. Следовательно, мы рекомендуем тщательно рассмотреть перед подачей иска перспективы успеха в сравнении с затратами, связанными с разбирательством.
Нет. Закон о свободе информации не требует от запрашивающего объяснять, почему ему нужна информация, и право на ее получение существует даже без демонстрации личного интереса. Тем не менее, когда раскрытие информации подлежит дискреции органа (например, в соответствии со статьей 8), предоставление справочной информации о запросе может помочь органу принять решение в пользу запрашивающего и снизить вероятность отказа.
Статья 8 предоставляет органу дискрецию в отношении отказа при таких обстоятельствах, как неразумная нагрузка или старая и трудно находимая информация. Статья 9 устанавливает категории информации, которая запрещена от раскрытия вообще, такие как ущерб безопасности государства или нарушение конфиденциальности. Всегда важно проверять, может ли быть раскрыта хотя бы часть информации, отделив засекреченную часть.
Да. Обращение в государственное подразделение по свободе информации является дополнительным вариантом, но не является условием подачи административного иска. Запрашивающий, получивший отказ, может выбрать обращение непосредственно в суд при условии соблюдения срока, установленного нормативными актами.
Неответ в установленный срок, включая истечение периодов возможного продления, может рассматриваться само по себе как решение, подлежащее пересмотру, и иногда даже как фактический отказ. В этом случае рекомендуется письменно обратиться к органу для уточнения причины задержки и, в зависимости от обстоятельств, рассмотреть возможность обращения в государственное подразделение по свободе информации или судебного разбирательства.