تم رفض طلبك للمعلومات بموجب قانون حرية المعلومات؟ شرح الرسوم والمواعيد والأسباب والطعن
يمنح قانون حرية المعلومات، 1998، كل مواطن وساكن في إسرائيل الحق في الاتصال بالهيئات الحكومية والحصول على المعلومات الموجودة في حوزتهم، دون الحاجة لتبرير طلبه. ومع ذلك، ليس كل طلب يُرد عليه بالإيجاب: قد ترفض السلطة الطلب أو الرد عليه جزئياً فقط في ظروف معينة. في هذا المقال سننظر في مبادئ الإجراء الأساسية والرسوم والمواعيد المنطبقة والأسباب الرئيسية لرفض الطلب والخيار الخاص بالطعن أمام المحكمة الإدارية عندما يتم رفض الطلب بشكل غير قانوني.
كل مواطن أو ساكن في إسرائيل يحق له تقديم طلب للحصول على معلومات، وكذلك الهيئات المسجلة في إسرائيل، بما فيها الجمعيات والهيئات الحكومية العاملة لغرض عام. يُقدم الطلب إلى المسؤول عن تطبيق قانون حرية المعلومات في الوزارة الحكومية أو السلطة المحلية أو الهيئة العامة أو الهيئة المدعومة من ميزانية الدولة التي يُوجه إليها الطلب. قائمة المسؤولين في الهيئات المختلفة تُنشر على موقع الوحدة الحكومية لحرية المعلومات. من المهم توضيح: الحق في الحصول على المعلومات بموجب القانون حق مستقل، ولا يوجد حاجة لإظهار مصلحة شخصية أو فائدة محددة لممارستها.
يجب أن يشير طلب الحصول على معلومات إلى أنه مُقدم بموجب قانون حرية المعلومات، وأن يصف المعلومات المطلوبة بطريقة تسمح للمسؤول بتحديدها والعثور عليها. يُنصح بصيغة الطلب بوضوح ودقة قدر الإمكان، لأن طلباً عاماً جداً قد يواجه صعوبة في العثور عليه أو يؤدي إلى رفض جزئي. ذكر الخلفية أو الغرض من الحصول على المعلومات ليس إلزامياً، لكنه قد يساعد عندما تكون هناك معلومات خاضعة لتقدير السلطة. يجب إرفاق الطلب بإيصال دفع رسم الطلب (إن أمكن)، وأحياناً أيضاً التزام بتحمل تكاليف المعالجة والإخراج حتى الحد المحدد في الأنظمة.
تضع أنظمة حرية المعلومات (الرسوم)، 1999، ثلاثة أنواع من الدفع، يتم تحديثها مرة واحدة سنوياً، في 1 أكتوبر، وفقاً لمؤشر الأسعار للمستهلكين. اعتباراً من آخر تحديث مُنشور: رسم الطلب حوالي 24 شيقل؛ رسم المعالجة (البحث والفرز والمعالجة) حوالي 36 شيقل لكل ساعة عمل، بدءاً من الساعة الرابعة؛ ورسم الإخراج لأجل النسخ أو الطباعة حوالي 0.24 شيقل لكل صفحة، أو حوالي 2.96 شيقل لقرص مضغوط. يُطلب من الطالب الالتزام مقدماً بتحمل تكاليف المعالجة والإخراج حتى حد حوالي 178 شيقل؛ فوق هذا المبلغ، على السلطة الاتصال بالطالب والحصول على موافقته على المتابعة. طلبات المعلومات الشخصية عن الطالب نفسه، وكذلك طلبات الجمعيات العاملة لغرض عام والباحثين في مؤسسة أكاديمية، معفاة من رسم الطلب ورسم المعالجة عن أول سبع ساعات. يجب التحقق من المبالغ المحدثة مع السلطة ذات الصلة عند تقديم الطلب، حيث تتغير من سنة لأخرى.
وفقاً للبند 7 من القانون، على السلطة الرد إلى الطالب "دون تأخير" في موعد لا يتجاوز 30 يوماً من تاريخ استقبال الطلب من قبل المسؤول. يحق لرئيس السلطة، أو من يُفوضه، تمديد الموعد بمدة 30 يوماً إضافياً، بشرط أن تُسلم إشعارات مكتوبة للطالب توضح ضرورة التمديد. في الطلبات الكبيرة أو المعقدة - مثل الحاجة للبحث عن مادة واسعة أو تعقيد قانوني أو الاتصال بعدد كبير من الأطراف الثالثة - يحق لرئيس السلطة تمديد الموعد بمدة 60 يوماً إضافياً بعد ذلك، بحيث قد تصل الفترة الإجمالية الممكنة حتى 120 يوماً من تاريخ استقبال الطلب. يجب أن يكون التعليل للتمديد فردياً وملائماً لظروف الحالة، وليس عاماً. إذا تمت الموافقة على الطلب، يجب على السلطة تسليم المعلومات فعلياً في غضون 15 يوماً من تاريخ إصدار القرار.
يسرد البند 8 من القانون حالات قد ترفض فيها السلطة - بخلاف الالتزام - تسليم المعلومات. من بين الأسباب: عندما تتطلب معالجة الطلب تخصيص موارد غير معقولة في ظروف الحالة؛ عندما تتعلق بمعلومات قديمة أكثر من سبع سنوات وهناك صعوبة حقيقية في العثور عليها؛ عندما لم يتم العثور على المعلومات المطلوبة بعد بذل جهد معقول؛ عندما تم نشر المعلومات بالفعل وهي متاحة للجمهور؛ وعندما تم الحصول على المعلومات من هيئة أخرى ويمكن توجيه الطالب إليها دون إلقاء عبء غير معقول عليه. من المهم التأكيد على أن هذه مسألة تقديرية من السلطة وليست رفض تلقائي، لذلك قد تُخضع الرفض، في الحالات المناسبة، للفحص والطعن.
بجانب الأسباب التي تمنح تقديراً، ينص البند 9 من القانون على قائمة بفئات المعلومات التي لا يحق للسلطة تسليمها على الإطلاق. من بينها: معلومات قد يؤدي الكشف عنها إلى الإضرار بأمن الدولة أو علاقاتها الخارجية أو السلام الاجتماعي؛ معلومات تم تصنيفها كسرية من قبل وزير الأمن؛ معلومات قد يؤدي الكشف عنها إلى الإضرار بالخصوصية بموجب قانون حماية الخصوصية؛ معلومات يُحظر الكشف عنها بموجب قانون آخر؛ معلومات قد تؤدي إلى تعطيل التشغيل الطبيعي للسلطة؛ سياسة لا تزال قيد الصياغة؛ تفاصيل التفاوض؛ النقاشات الداخلية والاستشارات القانونية أو المهنية؛ الأسرار التجارية والمهنية؛ معلومات تم تسليمها للسلطة بشرط السرية؛ طرق عمل أجهزة إنفاذ القانون؛ المسائل الانضباطية؛ والتفاصيل المتعلقة بخصوصية شخص متوفى. حتى عندما ينطبق أحد هذه الاستثناءات، على السلطة أن تفكر ما إذا كان يمكن تسليم المعلومات الجزئية التي لا تندرج تحت السرية، منفصلة عن الجزء السري.
عندما ترفض السلطة تسليم المعلومات، يجب عليها تسليم إشعار مكتوب للطالب يتضمن أسباب الرفض، وتشير إلى أن له حق الطعن في القرار. وفقاً للبند 17 من القانون، يمكن الطعن في قرار الرفض أمام المحكمة الإدارية - أي المحكمة المقاطعية جالسة كمحكمة إدارية - باستثناء الحالات التي تم فيها إصدار شهادة سرية، وفي هذه الحالة تكون الرقابة القضائية في المحكمة العليا. تُحدد الاختصاص المحلي حسب مقر السلطة التي اتخذت القرار المعني، وفي المسائل المتعلقة بالعقارات - حسب مكان العقار. خيار آخر، وليس بديلاً للإجراء القضائي لكن قد يكون مرحلة تمهيدية، هو تقديم شكوى للوحدة الحكومية لحرية المعلومات في وزارة العدل.
تضع قواعد محاكم المسائل الإدارية (الإجراءات)، 2000، أنه يجب تقديم الالتماس في غضون 45 يوماً من تاريخ استقبال القرار المعني، أو من تاريخ معرفة الطالب بالقرار. التأخير عن التقديم قد يؤدي إلى رفض الالتماس من الأساس، ما لم تقتنع المحكمة بوجود تبرير لتمديد الموعد. رسم الالتماس الإداري اعتباراً من عام 2026 هو 2,329 شيقل، وفقاً للملحق لقواعد محاكم (الرسوم)، 2007، كما تم تحديثها في إشعار محاكم (الرسوم)، 2025. بعيداً عن الرسم، يجب أيضاً الأخذ في الاعتبار تكاليف التمثيل القانوني، وتحضير الشهادات، واحتمالية تحمل رسوم المحاكمة بناءً على نتائج الإجراء. لذلك، ننصح بفحص متأن، قبل تقديم التماس، لفرص النجاح مقابل التكاليف المرتبطة بالإجراء.
إذا تم رفض طلبك للحصول على معلومات، أو إذا انقضى الموعد المحدد في القانون ولم تتلق رداً، يُنصح بفحص الأسباب التي قُدمت لك والخيارات المتاحة لك قبل انقضاء موعد تقديم الالتماس. في مكتبنا يسعدنا مرافقتك في فحص الرفض وتقييم فرص النجاح ومرافقة الإجراء أمام السلطة ذات الصلة وأمام المحكمة الإدارية، إن لزم الأمر.
لا. قانون حرية المعلومات لا يلزم الطالب بتوضيح سبب احتياجه المعلومات، والحق في الحصول عليها موجود حتى بدون إظهار مصلحة شخصية. ومع ذلك، عندما تتعلق المعلومات بما يخضع لتقدير السلطة (مثل البند 8)، قد يساعد توضيح خلفية الطلب السلطة على الاعتبار لصالح الطالب وتقليل احتمالية الرفض.
البند 8 يمنح السلطة تقديراً ما إذا كانت ستُرفض في ظروف مثل الحمل غير المعقول أو المعلومات القديمة والصعبة في العثور عليها. البند 9 ينص على فئات المعلومات المحظور تسليمها، مثل الإضرار بأمن الدولة أو الخصوصية. من المهم دائماً التحقق ما إذا كان يمكن تسليم جزء من المعلومات، بعد فصل القسم السري.
نعم. الاتصال بالوحدة الحكومية لحرية المعلومات خيار إضافي، لكنه ليس شرطاً مسبقاً لتقديم التماس أمام المحكمة الإدارية. الطالب الذي تلقى رفضاً يحق له أن يختار الالتصال مباشرة بالمحكمة، مع الالتزام بالموعد المحدد في القواعد.
عدم تقديم رد في الموعد، بما في ذلك بعد انتهاء فترات التمديد الممكنة، قد يعتبر بحد ذاته قراراً قابلاً للفحص، وفي بعض الأحيان حتى رفض فعلي. في مثل هذه الحالة يُنصح بالاتصال بالسلطة مكتوباً للتحقق من سبب التأخير، وبناءً على الظروف الاتصال بالوحدة الحكومية لحرية المعلومات أو نقل الإجراء القضائي.