تم رفض طلبك للمعلومات بموجب قانون حرية المعلومات؟ شرح الرسوم والمواعيد والأسباب والطعن
يمنح قانون حرية المعلومات، 1998، كل مواطن وساكن في إسرائيل الحق في الاتصال بالهيئات الحكومية والحصول على المعلومات الموجودة في حوزتهم، دون الحاجة لتبرير طلبه. ومع ذلك، ليس كل طلب يُرد عليه بالإيجاب: قد ترفض السلطة الطلب أو الرد عليه جزئياً فقط في ظروف معينة. في هذا المقال سننظر في مبادئ الإجراء الأساسية والرسوم والمواعيد المنطبقة والأسباب الرئيسية لرفض الطلب والخيار الخاص بالطعن أمام المحكمة الإدارية عندما يتم رفض الطلب بشكل غير قانوني.
كل مواطن أو ساكن في إسرائيل يحق له تقديم طلب للحصول على معلومات، وكذلك الهيئات المسجلة في إسرائيل، بما فيها الجمعيات والهيئات الحكومية العاملة لغرض عام. يُقدم الطلب إلى المسؤول عن تطبيق قانون حرية المعلومات في الوزارة الحكومية أو السلطة المحلية أو الهيئة العامة أو الهيئة المدعومة من ميزانية الدولة التي يُوجه إليها الطلب. قائمة المسؤولين في الهيئات المختلفة تُنشر على موقع الوحدة الحكومية لحرية المعلومات. من المهم توضيح: الحق في الحصول على المعلومات بموجب القانون حق مستقل، ولا يوجد حاجة لإظهار مصلحة شخصية أو فائدة محددة لممارستها.
يجب أن يشير طلب الحصول على معلومات إلى أنه مُقدم بموجب قانون حرية المعلومات، وأن يصف المعلومات المطلوبة بطريقة تسمح للمسؤول بتحديدها والعثور عليها. يُنصح بصيغة الطلب بوضوح ودقة قدر الإمكان، لأن طلباً عاماً جداً قد يواجه صعوبة في العثور عليه أو يؤدي إلى رفض جزئي. ذكر الخلفية أو الغرض من الحصول على المعلومات ليس إلزامياً، لكنه قد يساعد عندما تكون هناك معلومات خاضعة لتقدير السلطة. يجب إرفاق الطلب بإيصال دفع رسم الطلب (إن أمكن)، وأحياناً أيضاً التزام بتحمل تكاليف المعالجة والإخراج حتى الحد المحدد في الأنظمة.
تضع أنظمة حرية المعلومات (الرسوم)، 1999، ثلاثة أنواع من الدفع، يتم تحديثها مرة واحدة سنوياً، في 1 أكتوبر، وفقاً لمؤشر الأسعار للمستهلكين. اعتباراً من آخر تحديث مُنشور: رسم الطلب حوالي 24 شيقل؛ رسم المعالجة (البحث والفرز والمعالجة) حوالي 36 شيقل لكل ساعة عمل، بدءاً من الساعة الرابعة؛ ورسم الإخراج لأجل النسخ أو الطباعة حوالي 0.24 شيقل لكل صفحة، أو حوالي 2.96 شيقل لقرص مضغوط. يُطلب من الطالب الالتزام مقدماً بتحمل تكاليف المعالجة والإخراج حتى حد حوالي 178 شيقل؛ فوق هذا المبلغ، على السلطة الاتصال بالطالب والحصول على موافقته على المتابعة. طلبات المعلومات الشخصية عن الطالب نفسه، وكذلك طلبات الجمعيات العاملة لغرض عام والباحثين في مؤسسة أكاديمية، معفاة من رسم الطلب ورسم المعالجة عن أول سبع ساعات. يجب التحقق من المبالغ المحدثة مع السلطة ذات الصلة عند تقديم الطلب، حيث تتغير من سنة لأخرى.
تجدر الإشارة إلى أن قرار المسؤول بشأن مبلغ الرسم ليس محصناً من الطعن: فعلى سبيل المثال، تنص المادة و.9 من الإجراء 1.4.0001 (إجراء قانون حرية المعلومات) الخاص بسلطة السكان والهجرة على أنه يحق للطالب الطعن في قرار المسؤول بشأن مبلغ الرسم أمام محكمة الصلح في القدس، خلال 30 يوماً من تاريخ تسليم القرار.
وفقاً للبند 7 من القانون، على السلطة الرد إلى الطالب "دون تأخير" في موعد لا يتجاوز 30 يوماً من تاريخ استقبال الطلب من قبل المسؤول. يحق لرئيس السلطة، أو من يُفوضه، تمديد الموعد بمدة 30 يوماً إضافياً، بشرط أن تُسلم إشعارات مكتوبة للطالب توضح ضرورة التمديد. في الطلبات الكبيرة أو المعقدة - مثل الحاجة للبحث عن مادة واسعة أو تعقيد قانوني أو الاتصال بعدد كبير من الأطراف الثالثة - يحق لرئيس السلطة تمديد الموعد بمدة 60 يوماً إضافياً بعد ذلك، بحيث قد تصل الفترة الإجمالية الممكنة حتى 120 يوماً من تاريخ استقبال الطلب. يجب أن يكون التعليل للتمديد فردياً وملائماً لظروف الحالة، وليس عاماً. إذا تمت الموافقة على الطلب، يجب على السلطة تسليم المعلومات فعلياً في غضون 15 يوماً من تاريخ إصدار القرار.
ينعكس هذا الإطار أيضاً في الإجراءات الداخلية للسلطات. تعيد المادة و.10 من الإجراء 1.4.0001 (إجراء قانون حرية المعلومات) الخاص بسلطة السكان والهجرة، الإصدار 2 بتاريخ 10.12.2025، تأكيد إطار الثلاثين يوماً والتمديد لثلاثين يوماً، وتسمح بتمديد إضافي لا يتجاوز 60 يوماً بسبب حجم المعلومات أو تعقيدها، وتنص على أنه كقاعدة عامة سيُرسل الرد في موعد لا يتجاوز 120 يوماً من تاريخ تقديم الطلب.
يسرد البند 8 من القانون حالات قد ترفض فيها السلطة - بخلاف الالتزام - تسليم المعلومات. من بين الأسباب: عندما تتطلب معالجة الطلب تخصيص موارد غير معقولة في ظروف الحالة؛ عندما تتعلق بمعلومات قديمة أكثر من سبع سنوات وهناك صعوبة حقيقية في العثور عليها؛ عندما لم يتم العثور على المعلومات المطلوبة بعد بذل جهد معقول؛ عندما تم نشر المعلومات بالفعل وهي متاحة للجمهور؛ وعندما تم الحصول على المعلومات من هيئة أخرى ويمكن توجيه الطالب إليها دون إلقاء عبء غير معقول عليه. من المهم التأكيد على أن هذه مسألة تقديرية من السلطة وليست رفض تلقائي، لذلك قد تُخضع الرفض، في الحالات المناسبة، للفحص والطعن.
إلى جانب أسباب الرفض الواردة في البند 8، ينص البند 9 من القانون على مجموعتين مختلفتين من الاستثناءات، والتمييز بينهما مهم جداً لمن رُفض طلبه. يسرد البند 9(أ) المعلومات التي لا يجوز تسليمها على الإطلاق: معلومات قد يؤدي الكشف عنها إلى الإضرار بأمن الدولة أو علاقاتها الخارجية أو الأمن العام أو أمن أو سلامة شخص ما؛ معلومات في مواضيع حددها وزير الأمن بأمر لأسباب تتعلق بالحفاظ على أمن الدولة؛ معلومات يشكل الكشف عنها انتهاكاً للخصوصية بالمعنى المقصود في قانون حماية الخصوصية، 1981، ما لم يكن الكشف مسموحاً به بموجب القانون؛ ومعلومات لا يجوز الكشف عنها بموجب أي قانون آخر.
أما البند 9(ب)، فيسرد المعلومات التي لا تلتزم السلطة بتسليمها، لكن يجوز لها تسليمها وفقاً لتقديرها: معلومات قد يؤدي الكشف عنها إلى تعطيل التشغيل الطبيعي للسلطة أو قدرتها على أداء مهامها؛ سياسة لا تزال قيد الصياغة؛ تفاصيل التفاوض؛ المناقشات الداخلية، محاضر المشاورات، الآراء، المسودات، النصائح أو التوصيات المقدمة لغرض اتخاذ القرار؛ معلومات تتعلق بالإدارة الداخلية للسلطة ليس لها صلة أو أهمية للجمهور؛ الأسرار التجارية والمهنية؛ معلومات سُلمت للسلطة بشرط عدم الكشف عنها؛ طرق عمل أجهزة إنفاذ القانون؛ المسائل التأديبية؛ ومعلومات عن شخص متوفى قد يؤدي الكشف عنها إلى الإضرار بخصوصيته.
الفرق عملي وليس مجرد اصطلاحي: الرفض المستند إلى البند 9(ب) هو قرار تقديري، وبصفته كذلك يخضع للرقابة القضائية ولواجب الموازنة مقابل المصلحة العامة في الكشف. وفي جميع الأحوال، حتى عندما ينطبق أحد الاستثناءات، يجب على السلطة النظر فيما إذا كان يمكن تسليم الجزء غير السري، بفصله عن الجزء الذي لا يجوز تسليمه.
عندما ترفض السلطة تسليم المعلومات، يجب عليها تسليم إشعار مكتوب للطالب يتضمن أسباب الرفض، وتشير إلى أن له حق الطعن في القرار. وفقاً للبند 17 من القانون، يمكن الطعن في قرار الرفض أمام المحكمة الإدارية - أي المحكمة المقاطعية جالسة كمحكمة إدارية - باستثناء الحالات التي تم فيها إصدار شهادة سرية، وفي هذه الحالة تكون الرقابة القضائية في المحكمة العليا. تُحدد الاختصاص المحلي حسب مقر السلطة التي اتخذت القرار المعني، وفي المسائل المتعلقة بالعقارات - حسب مكان العقار. خيار آخر، وليس بديلاً للإجراء القضائي لكن قد يكون مرحلة تمهيدية، هو تقديم شكوى للوحدة الحكومية لحرية المعلومات في وزارة العدل.
تُلزم المادة و.8 من الإجراء 1.4.0001 المسؤول بإرسال قرار رفض مُعلل كتابياً إلى الطالب، مع الإشارة إلى البند من القانون الذي يستند إليه القرار وذكر إمكانية تقديم التماس إداري. الطلب المرفوض هو إذن، كقاعدة عامة، طلب يوجد بشأنه مستند مكتوب ومُعلل - وهذا هو المستند الذي تبدأ منه إجراءات الطعن.
تضع قواعد محاكم المسائل الإدارية (الإجراءات)، 2000، أنه يجب تقديم الالتماس في غضون 45 يوماً من تاريخ استقبال القرار المعني، أو من تاريخ معرفة الطالب بالقرار. التأخير عن التقديم قد يؤدي إلى رفض الالتماس من الأساس، ما لم تقتنع المحكمة بوجود تبرير لتمديد الموعد. رسم الالتماس الإداري اعتباراً من عام 2026 هو 2,329 شيقل، وفقاً للملحق لقواعد محاكم (الرسوم)، 2007، كما تم تحديثها في إشعار محاكم (الرسوم)، 2025. بعيداً عن الرسم، يجب أيضاً الأخذ في الاعتبار تكاليف التمثيل القانوني، وتحضير الشهادات، واحتمالية تحمل رسوم المحاكمة بناءً على نتائج الإجراء. لذلك، ننصح بفحص متأن، قبل تقديم التماس، لفرص النجاح مقابل التكاليف المرتبطة بالإجراء.
في القضية استئناف إداري 3908/11 دولة إسرائيل – إدارة المحاكم ضد صحيفة ذا ماركر (22.9.2014)، أكدت المحكمة العليا أن الحق في المعلومات يمر عبر ثلاث "مصافٍ": البند 1 من القانون، الذي يمنح الحق الأساسي؛ الاستثناءات الواردة في البندين 8 و9؛ والبند 17، الذي يخول المحكمة بالأمر بالكشف عن المعلومات حتى خلافاً لموقف السلطة. وفي القضية ذاتها تم توضيح التمييز أيضاً داخل البند 9 - بين الحالات التي لا يجوز فيها تسليم المعلومات (البند 9(أ)) والحالات التي يكون فيها للسلطة تقدير بشأن تسليمها (البند 9(ب)).
في القضية التماس إداري (تل أبيب) 58507-02-26 (27.5.2026)، نُظر في التماس قُدم بموجب قانون حرية المعلومات وبسبب عدم الرد أيضاً. أرفقت السلطة بردها على الالتماس جميع المستندات الموجودة في الملف، وقضت المحكمة بأن ذلك استنفد الالتماس من حيث الجانب المتعلق بقانون حرية المعلومات - لكنها قبلته من حيث جانب عدم الرد، مشيرة إلى أنه وفقاً لقانون تعديل الإجراءات الإدارية (القرارات والتعليلات)، 1958، فإن عدم إصدار قرار خلال ثلاثة أشهر يُعادل رفض الطلب دون تعليل، وألزمت السلطة بدفع مصاريف الإجراء بمبلغ 15,000 شيقل. الدرس العملي: تسليم المعلومات فقط بعد تقديم الالتماس لا يُلغي جدوى الإجراء من ناحية المصاريف.
في القضية التماس إداري (حيفا) 34233-02-26 (9.6.2026)، طلب زوجان كامل المستندات من ملفهما الشخصي لدى سلطة السكان والهجرة. أوضحت المحكمة أن الحق في الحصول على معلومات عن الملف المتعلق بشخص ما لا يجب أن يستند بالضرورة إلى قانون حرية المعلومات، بل ينبع من الواجب الأساسي للسلطة، وأن مجرد وجود إجراء قضائي قيد النظر لا يبرر الامتناع عن تسليم المعلومات. ومع ذلك رُفض الالتماس: القانون ينطبق على المعلومات الموجودة بحوزة السلطة، ولا يوجد التزام بإنشاء معلومات جديدة، وعندما تُصرح السلطة بأنها سلمت كل ما بحوزتها - يُفترض صحة هذا التصريح، ما لم تُقدم قاعدة أدلة تُخالف ذلك.
في القضية التماس إداري (القدس) 14626-12-22 (11.7.2023)، شُطب التماس كان موضوعه الرئيسي عدم الرد، بعد أن قُدم الرد أثناء نظر الإجراء. تقرر أنه لا يمكن الطعن في أسباب الرفض قبل صدورها، وأن طريقة الطعن في الرد المستلم هي عبر إجراء جديد؛ وأُعيد الرسم وفقاً للأنظمة، وأُحيلت مسألة المصاريف إلى مرافعة منفصلة للطرفين.
إذا تم رفض طلبك للحصول على معلومات، أو إذا انقضى الموعد المحدد في القانون ولم تتلق رداً، يُنصح بفحص الأسباب التي قُدمت لك والخيارات المتاحة لك قبل انقضاء موعد تقديم الالتماس. في مكتبنا يسعدنا مرافقتك في فحص الرفض وتقييم فرص النجاح ومرافقة الإجراء أمام السلطة ذات الصلة وأمام المحكمة الإدارية، إن لزم الأمر.
لا. قانون حرية المعلومات لا يلزم الطالب بتوضيح سبب احتياجه المعلومات، والحق في الحصول عليها موجود حتى بدون إظهار مصلحة شخصية. ومع ذلك، عندما تتعلق المعلومات بما يخضع لتقدير السلطة (مثل البند 8)، قد يساعد توضيح خلفية الطلب السلطة على الاعتبار لصالح الطالب وتقليل احتمالية الرفض.
البند 8 يمنح السلطة تقديراً بشأن الرفض في ظروف مثل العبء غير المعقول أو المعلومات القديمة والصعبة في العثور عليها. ينقسم البند 9 إلى قسمين: يسرد البند 9(أ) المعلومات التي لا يجوز تسليمها على الإطلاق - مثل المعلومات التي يضر الكشف عنها بأمن الدولة أو يشكل انتهاكاً للخصوصية؛ في حين يسرد البند 9(ب) المعلومات التي لا تلتزم السلطة بتسليمها، لكن يجوز لها تسليمها وفقاً لتقديرها - مثل المناقشات الداخلية أو المعلومات التي قد يؤدي الكشف عنها إلى تعطيل التشغيل الطبيعي للسلطة. من المهم دائماً التحقق مما إذا كان يمكن تسليم جزء على الأقل من المعلومات، بعد فصل الجزء السري.
نعم. الاتصال بالوحدة الحكومية لحرية المعلومات خيار إضافي، لكنه ليس شرطاً مسبقاً لتقديم التماس أمام المحكمة الإدارية. الطالب الذي تلقى رفضاً يحق له أن يختار الالتصال مباشرة بالمحكمة، مع الالتزام بالموعد المحدد في القواعد.
عدم تقديم رد في الموعد، بما في ذلك بعد انتهاء فترات التمديد الممكنة، قد يعتبر بحد ذاته قراراً قابلاً للفحص، وأحياناً حتى رفضاً فعلياً. إلى جانب ذلك، ينص قانون تعديل الإجراءات الإدارية (القرارات والتعليلات)، 1958، على أن عدم إصدار قرار خلال ثلاثة أشهر يُعادل رفض الطلب دون تعليل. في مثل هذه الحالة يُنصح بالاتصال بالسلطة كتابياً للتحقق من سبب التأخير، وبناءً على الظروف، النظر في الاتصال بالوحدة الحكومية لحرية المعلومات أو اتخاذ إجراء قضائي.
لدى سلطة السكان والهجرة إجراء مخصص - الإجراء 1.4.0001 (إجراء قانون حرية المعلومات)، الإصدار 2 بتاريخ 10.12.2025. تنظم المادة ز.1 من الإجراء طلبات المعلومات عن شخص من ملفه الشخصي، وتشترط توكيلاً أصلياً أو موقعاً رقمياً عندما يُقدم الطلب عن طريق وكيل؛ وفي حال عدم وجوده تُرسل المعلومات إلى العنوان المسجل في سجل السكان لمن تتعلق به المعلومات. كما يجب معرفة أن المستندات المتعلقة بطرف ثالث - مثل محضر مقابلة شخص آخر - قد لا تُسلَّم لأسباب تتعلق بانتهاك الخصوصية بموجب البند 9(أ)(3) من القانون، كما تقرر في استئناف (تل أبيب) 3021-17 (5.2.2018).