Ваш запит про інформацію був відхилений? Розберемося з комісіями, строками, підставами для відмови та петицією до адміністративного суду.
Закон про свободу інформації, 5758–1998, надає кожному громадянину та жителю Ізраїлю право звернутися до державних органів та отримати інформацію, що знаходиться у їх розпорядженні, без необхідності обґрунтовувати своє звернення. Однак не кожен запит отримує позитивну відповідь: у певних обставинах орган влади може відмовити у запиті або відповісти лише частково. У цій статті ми розглянемо основні принципи процедури запиту, комісії та строки, основні підстави для відмови, та можливість петиції до адміністративного суду, коли запит відхилений неправомірно.
Будь-який громадянин чи житель Ізраїлю може подати запит на інформацію, так само як юридичні особи, зареєстровані в Ізраїлі, включаючи громадські організації та органи, що діють у громадських інтересах. Запит подається до уповноваженої особи з впровадження Закону про свободу інформації у державному міністерстві, місцевому органі влади, громадській організації чи органі, фінансуємому з державного бюджету, до якого він звернений. Список уповноважених осіб у різних органах опублікований на сайті державної одиниці з питань свободи інформації. Важливо уточнити: право отримати інформацію за цим законом — це самостійне право, і не потрібно показувати особисту зацікавленість чи конкретну користь для його реалізації.
Запит на інформацію повинен вказувати, що він подається відповідно до Закону про свободу інформації, та описати бажану інформацію таким чином, щоб дозволити уповноваженій особі її ідентифікувати та знайти. Рекомендується формулювати запит якомога більш точно та ясно, оскільки надто загальний запит може зустріти труднощі з пошуком або призвести до часткової відмови. Вказання контексту чи цілі отримання інформації не є обов'язковим, але може допомогти, коли інформація підпадає під дискреційні рішення органу влади. Необхідно додати до запиту квитанцію про оплату збору (якщо він застосовується) та іноді зобов'язання сплатити витрати обробки до встановленої межі.
Регламент Закону про свободу інформації (комісії), 5759–1999, встановлює три типи платежів, які оновлюються щорічно, 1 жовтня, за індексом споживчих цін. Станом на останнє оновлення: комісія запиту становить близько 24 шекелів; комісія обробки (пошук, упорядкування та обробка інформації) становить близько 36 шекелів за годину роботи, починаючи з четвертої години; комісія за виготовлення за копіювання чи друк становить близько 0,24 шекеля на сторінку або близько 2,96 шекеля за комп'ютерний диск. Запитувач повинен заздалегідь взяти на себе зобов'язання сплатити витрати обробки та виготовлення до межі близько 178 шекелів; понад цю суму орган влади повинен звернутися до запитувача та отримати його дозвіл на продовження обробки. Запити про особисту інформацію про самого запитувача, а також запити громадських організацій, що діють у громадських цілях, та дослідників у навчальних закладах звільнені від комісії запиту та комісії обробки за перші сім годин. Рекомендується перевірити оновлені суми з відповідним органом під час подачі запиту, оскільки вони змінюються щороку.
Згідно зі статтею 7 закону, орган влади повинен відповісти запитувачу «без затримування», не пізніше 30 днів з дня отримання запиту уповноваженою особою. Голова органу влади, або особа, уповноважена їм, може продовжити строк на додаткові 30 днів, якщо запитувачу надана письмова повідомлення, яка обґрунтовує потребу в продовженні. У запитах великого обсягу чи з явною складністю — наприклад, через необхідність пошуку великої кількості матеріалу, юридичну чи практичну складність, чи звернення до багатьох третіх сторін — голова органу може продовжити строк на додаткові 60 днів понад те, так що загальний можливий строк відповіді може досягти 120 днів з дня отримання запиту. Обґрунтування для продовження повинно бути конкретним та адаптованим до обставин справи, а не загальним. Якщо запит схвалений, орган влади повинен передати інформацію фактично протягом 15 днів з дня прийняття рішення.
Стаття 8 закону наводить випадки, коли орган влади — на відміну від обов'язку — може відмовити в наданні інформації. Серед підстав: коли обробка запиту вимагає виділення невиправданих ресурсів за обставин справи; коли інформація давніша більше семи років і існує справжня складність у її розташуванні; коли після розумних зусиль інформація не знайдена; коли інформація вже опублікована та доступна громадськості; та коли інформація отримана від іншого органу і запитувач може звернутися до нього без невиправданого тягарю. Важливо підкреслити, що це дискреційне рішення органу влади, а не обов'язкова автоматична відмова, тому відмова на основі статті 8 піддається, у відповідних випадках, розгляду та апеляції.
Поряд з підставами, що надають дискрецію, стаття 9 закону встановлює список категорій інформації, яку орган влади не має права розкривати взагалі. Серед них: інформація, розкриття якої може шкодити безпеці держави, її міжнародним відносинам чи громадській безпеці; інформація, класифікована як секретна міністром оборони; інформація, розкриття якої становить порушення приватності відповідно до закону про захист приватності; інформація, розкриття якої заборонено іншим законом; інформація, розкриття якої може перешкодити правильному функціонуванню органу влади; політика, ще у стадії розроблення; деталі переговорів; внутрішні обговорення та юридичні чи професійні консультації; комерційні та професійні таємниці; інформація, наданої органу влади на умовах конфіденційності; методи роботи правоохоронних органів; дисциплінарні питання; та відомості про приватність особи, що померла. Навіть коли застосовується одне з цих винятків, орган влади повинен розглянути, чи може надати частково інформацію, яка не охоплена таємницею, після вилучення таємної частини.
Коли орган влади відмовляє в наданні інформації, він повинен надати запитувачу письмову повідомлення з підставами відмови та вказати, що у нього є право подати петицію проти рішення. Відповідно до статті 17 закону, можна подати петицію про рішення відмови до адміністративного суду — це окружний суд, що засідає як адміністративний суд — крім випадків, коли видано свідоцтво про секретність, коли судовий контроль проводиться Верховним судом. Територіальна юрисдикція визначається за місцем розташування органу влади, що прийняв оскаржене рішення, а щодо нерухомого майна — за місцем розташування нерухомості. Альтернатива, яка не замінює судову процедуру, але може бути попередній етап — подати скаргу до державної одиниці з питань свободи інформації при міністерстві юстиції.
Регламент адміністративних судів (процедури), 5761–2000, встановлює, що петицію необхідно подати протягом 45 днів з дня отримання оскаржуваного рішення або з дня, коли запитувач дізнався про рішення. Затримування в поданні може призвести до відхилення петиції як неприйнятної, якщо суд не переконається, що є підстави для продовження строку. Комісія за подачу адміністративної петиції становить станом на 2026 рік 2,329 шекелів, відповідно до додатку до положень про адміністративні суди (комісії), 5767–2007, оновленого повідомленням адміністративних судів (комісії), 5786–2025. Крім комісії, необхідно враховувати витрати на правове представництво, підготовку заяви та можливість стягнення судових витрат залежно від результату справи. Тому рекомендується ретельно розглянути перед поданням петиції шанси на успіх порівняно з витратами, пов'язаними з процесом.
Якщо ваш запит на інформацію був відхилений, або строк, встановлений законом, минув, і ви не отримали відповіді, рекомендується розглянути підстави, надані вам, та опції, доступні вам, перш ніж мине строк подачі петиції. У нашому бюро ми з задоволенням супроводжуємо вас у розгляді відмови, оцінці шансів на успіх та супроводі процесу з органом влади та перед адміністративним судом, за потребою.
Ні. Закон про свободу інформації не вимагає від запитувача деталізувати, чому йому потрібна інформація, і право отримати її існує навіть без демонстрації особистої зацікавленості. Однак, коли інформація підпадає під дискреційне рішення органу влади (наприклад, відповідно до статті 8), описання контексту запиту може допомогти органу влади прийняти позитивне рішення та зменшити ризик відмови.
Стаття 8 надає органу влади дискрецію щодо відмови в обставинах, таких як невиправдане навантаження чи давня та складна для пошуку інформація. Стаття 9 встановлює категорії інформації, яку заборонено розкривати взагалі, як-от шкода безпеці держави чи порушення приватності. Важливо завжди перевіряти, чи можна надати хоча б частину інформації, вилучивши секретну частину.
Так. Звернення до державної одиниці з питань свободи інформації — це альтернативна опція, але не є умовою попередньої подачі петиції до адміністративного суду. Запитувач, що отримав відмову, може вибрати звернення безпосередньо до суду, дотримуючись встановленого в положеннях строку.
Невідповідь у встановлений строк, включаючи через закінчення можливих періодів продовження, може розглядатися як саме по собі рішення, яке піддається розгляду, а іноді навіть як фактична відмова. У такому випадку рекомендується звернутися до органу влади письмово для з'ясування причини затримування, і в залежності від обставин розглянути звернення до державної одиниці з питань свободи інформації або судову дію.