Дело об иммиграции становится административным: внутренняя апелляция, трибунал, иск, сроки и суды.
Когда обращаются в Управление регистрации населения и иммиграции с заявлением на получение статуса, разрешения, разрешение на проживание или любого другого вопроса, многие предполагают, что полученное решение – это конец истории. На самом деле решение Управления регистрации населения и иммиграции – будь то отказ, аннулирование или требование отъезда – это только начальная точка в процессе, который может пройти через несколько форумов, от внутренней апелляции в самом Управлении до административного суда и иногда даже Высшего суда. Наше бюро направляет заявителей через этот путь, и в этой статье мы объясняем, как он структурирован, что изучается на каждом этапе, и почему сочетание знаний иммиграционного права с опытом в административных судебных разбирательствах имеет решающее значение именно в точках переходов между форумами.
Каждый процесс начинается с административного заявления – на получение разрешения, статуса, разрешения на проживание, гражданства, продления разрешения или любого другого вопроса в компетенции Управления регистрации населения и иммиграции. Управление рассматривает заявление и принимает решение, которое может быть одобрением, отказом, требованием завершения документов, аннулированием существующего договора или определением относительно прекращения пребывания. Решение передается заявителю в письменной форме, и иногда включает ссылку на доступные ему возможности апелляции. Это, по сути, этап, на котором начинают отсчет последующие процедуры – и поэтому важно тщательно задокументировать фактическую дату получения решения.
Перед обращением на какой-либо внешний форум, в большинстве случаев существует промежуточный этап в самом Управлении: внутренняя апелляция (также называемая жалобой), регулируемая процедурой 1.6.0001 Управления регистрации населения и иммиграции, которая касается рассмотрения заявлений и апелляций решений офисов и центрального аппарата. В случае решения об отказе, подлежащего внутренней апелляции, апелляция должна быть подана в течение 21 дня получения решения директору офиса или соответствующему старшему должностному лицу. Апелляция, поданная после срока, не будет принята, если только не будут представлены особые основания, оправдывающие продление срока.
Этот этап важен не только процедурно: административные суды обычно проверяют, были ли исчерпаны внутренние административные процедуры, доступные заявителю, и их неисчерпание может повредить перспективы разбирательства на более позднем этапе. Расширение на этот этап, включая частые ошибки при подаче внутренней апелляции, содержится в нашей специальной статье по этому вопросу.
Если внутренняя апелляция отклонена или если внутренняя процедура не применима к типу решения, открывается возможность обратиться в Апелляционный трибунал – орган, учреждённый в соответствии с частью Г'1 Закона о въезде в Израиль, 5712-1952 (статьи 13(22)–13(33) (13כב–13לג) закона). Статья 13(22) определяет, что такое "решение" и что такое "апелляция" для целей этой части, и статья 13(23) учреждает Трибунал и предоставляет ему компетенцию слушать апелляции решений органа, компетентного в вопросах въезда в Израиль, статуса, разрешений и гражданства. Статья 13(24) предусматривает, что любое лицо, считающее себя пострадавшим от такого решения, имеет право подать апелляцию в Трибунал в срок, установленный законом, и согласно доступной информации – 30 дней с даты доставки уведомления о решении, при условии возможности продления срока по особым основаниям.
Апелляционный трибунал рассматривает решение по существу в соответствии с принципами административного права и уполномочен отклонить апелляцию на пороге, принять её, вернуть дело Управлению на повторное рассмотрение, а также рассмотреть заявления об срочной помощи, такие как приостановление исполнения решения до разрешения апелляции. Это этап, на котором решение впервые рассматривается перед внешним судебным органом, отдельным от Управления, и поэтому качество правового аргумента уже непосредственно влияет на перспективы изменения результата.
В случаях, когда Апелляционный трибунал не имеет компетенции слушать решение или когда соответствующие процедуры перед ним исчерпаны, следующий компетентный форум – административный суд, где подается административный иск. Положение 3(б) Положений об административных судах (Правила процедуры), 5761-2000, предусматривает, что иск должен быть подан не позднее сорока пяти дней с даты опубликования решения, даты получения уведомления о нем или даты осознания истцом его существования – в зависимости от того, что наступит раньше. Здесь также задержка в подаче может привести к отклонению иска без рассмотрения по существу (на пороге), даже если он был подан в один из сроков, предусмотренных положением, если суд установит, что произошла задержка в обращении в суд.
Административный суд рассматривает решение по стандартам административного права – обоснованность, пропорциональность, надлежащая процедура и нерелевантные соображения – и не подменяет свое дискреционное усмотрение дискреционным усмотрением Управления. Это фундаментальное различие от более ранних этапов, и требует юридического представления, знакомого с принципами административного права наряду со знанием конкретного иммиграционного права. Расширение по этому вопросу, включая примеры из контекста беженцев, содержится в нашей отдельной статье об административных исках, следующих за отказом в заявлении.
Решение административного суда по административному иску может быть обжаловано в Высший суд в соответствии с Законом об административных судах, 5760-2000. Этот этап сосредоточен в первую очередь на правовых вопросах, а не на повторном изучении фактов, и поэтому требует формулирования ясного и сосредоточенного правового аргумента. Только в исключительных случаях – когда административный суд не имеет исключительной компетенции или когда дело имеет фундаментальное правовое значение, оправдывающее прямое участие Высшего суда – можно подать петицию в Высший суд справедливости (БАГАЦ). Петиция в БАГАЦ не является подменой обычного пути, и зарезервирована для случаев, когда истец не имеет адекватного альтернативного средства правовой защиты в другом форуме.
Каждый из описанных переходов – от Управления в Апелляционный трибунал, из Апелляционного трибунала в административный суд, и оттуда в Высший суд – сопровождается изменением характера аргумента: от административно-процедурного языка к более структурированному правовому аргументу, основанному на принципах административного права и судебной практике. Заявитель, который достигает этапа апелляции или иска с аргументом, уже сформулированным на первом этапе юридически точным образом, находится в лучшем положении, чем тот, кому приходится "переводить" претензии заново на каждом этапе.
Процедура, начинающаяся как заявление о получении статуса и иногда завершающаяся административным иском или апелляцией, требует сочетания двух областей знания, которые не всегда совпадают: глубокое понимание иммиграционного права, внутренних процедур Управления регистрации населения и иммиграции и Закона о въезде в Израиль – наряду с опытом в административных судебных разбирательствах, правилах процедуры в административных судах и основаниях судебного контроля. Наше бюро действует в обеих областях одновременно и направляет дела от этапа первоначального заявления через судебные разбирательства, при необходимости.
Разбирательство перед Управлением регистрации населения и иммиграции не обязательно заканчивается первым полученным решением. Существует структурированный путь форумов – внутренняя апелляция, Апелляционный трибунал, административный суд, и в исключительных случаях также Высший суд и БАГАЦ – и каждый этап действует в соответствии с различными правилами, сроками и стандартами. Наше бюро направляет клиентов через этот путь, от этапа первоначального заявления через судебные разбирательства, при необходимости. Если вы получили решение от Управления регистрации населения и иммиграции и не уверены, что делать дальше, мы будем рады организовать консультацию и обсудить доступные вам варианты.
Внутренняя апелляция – это обращение внутри самого Управления регистрации населения и иммиграции, к более старшему должностному лицу. Апелляция в Апелляционный трибунал – это обращение во внешний судебный орган, учреждённый в соответствии с Законом о въезде в Израиль. Административный иск подается в административный суд, который рассматривает решение по стандартам административного права, а не на основе своего дискреционного усмотрения.
В большинстве случаев да – исчерпание соответствующих внутренних и внешних процедур рассматривается следующим форумом, и пропуск этапа без освобождения от него может повредить перспективы разбирательства позднее.
В большинстве разбирательств можно запросить продление срока по особым основаниям, но нет гарантии, что запрос будет удовлетворен. Поэтому важно действовать в установленные сроки и документировать дату получения каждого решения.
Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом уже при получении первого решения от Управления регистрации населения и иммиграции, так как формулировка на этапе внутренней апелляции влияет на качество аргумента также на более поздних этапах, если они станут необходимы.
Нет. Большинство дел решаются на более ранних этапах – внутренняя апелляция, Апелляционный трибунал или административный иск. Апелляция в Высший суд или петиция в БАГАЦ применимы только в небольшом числе случаев, главным образом когда возникает фундаментальный правовой вопрос.