Наём палестинского работника требует двух разрешений — работодателя и работника. Практическое руководство по условиям, обязанностям и обжалованию отказа.
Если вы подрядчик, фермер, владелец гостиницы или владелец предприятия, нанимающего палестинских работников, или же вы работник, чьё разрешение на работу не было продлено или было отменено, — базовое правило состоит в том, что одного разрешения недостаточно. Наём палестинского работника в Израиле требует двух отдельных разрешений от двух разных ведомств: разрешения на трудоустройство (работодателя), которое работодатель получает от Управления народонаселения и иммиграции, и разрешения на въезд в Израиль для работы (выдаваемого военным командующим), которое сам работник получает через Гражданскую администрацию. Одно не заменяет другое, и разрыв между ними — распространённый источник штрафов и отмены разрешений.
Замечание об актуальности: с октября 2023 года политика въезда палестинских работников и отраслевые квоты неоднократно менялись. Этот гид описывает постоянную правовую структуру — закон и отраслевые процедуры в том виде, в каком они опубликованы, — а не состояние квот на день его прочтения. Актуальную картину необходимо уточнять в Бюро обслуживания работодателей и в Гражданской администрации перед каждым практическим шагом.
Статья 1יג Закона об иностранных работниках, 5751-1991, устанавливает, что никто не вправе принять иностранного работника на работу, если Уполномоченный не выдал ему разрешение на его наём, причём только в соответствии с условиями разрешения; Уполномоченный — это генеральный директор Управления народонаселения и иммиграции. Пункт ב.1 Процедуры 9.1.1001 (Процедура регулирования занятости палестинских работников в Израиле в строительной отрасли, 9-е издание, обновлена 3.4.2025) распространяет этот режим также на лиц, чьё постоянное место жительства находится в Иудее и Самарии или в Газе и которые не зарегистрированы в реестре населения Израиля.
Пункт ב.4 той же Процедуры и аналогичный пункт ב.4 Процедуры 9.1.3008 (сельскохозяйственная отрасль, 7-е издание, обновлена 2.12.2025) подчёркивают, что одного разрешения на трудоустройство недостаточно, поскольку сам работник нуждается в разрешении на въезд в Израиль для работы, которое выдаётся жителям Иудеи и Самарии через Гражданскую администрацию на основании статьи 8(2) Закона о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение), 5782-2022. Разрешения на трудоустройство подчиняются максимальным квотам, устанавливаемым Комитетом генеральных директоров по иностранным работникам, и любое изменение квоты производится только по его решению (ב.2–ב.3).
В строительной отрасли пункт ה.1 Процедуры 9.1.1001 устанавливает три пороговых условия: подрядчик должен быть зарегистрирован в Реестре подрядчиков и иметь действующую лицензию — на протяжении всего срока действия разрешения; не должен быть подрядчиком по предоставлению рабочей силы или посредником по подбору персонала; и должен открыть дело работодателя в Бюро обслуживания работодателей. Исключение из реестра или приостановление лицензии влекут слушание, а вслед за ним — отмену или ограничение разрешения.
В сельском хозяйстве требуется рекомендация Министерства сельского хозяйства, которая не умаляет собственного усмотрения ведомства (ה.1 Процедуры 9.1.3008). Новый работодатель, желающий нанять более десяти работников, обязан внести банковскую гарантию на испытательный период в шесть месяцев — 1100 шекелей за каждого работника начиная с одиннадцатого, умноженные на шесть месяцев (ה.6); заявка действующего работодателя на исключительное увеличение квоты также может быть обусловлена гарантией (ה.7). В гостиничном деле (Процедура 9.1.3013) разрешение действует до конца календарного года, в котором оно выдано (ד.16). На предприятия, перенесённые из Иудеи и Самарии, распространяется Процедура 9.1.3006.
В строительстве разрешение является общим и не указывает число работников — во исполнение Решения правительства № 2174 от 18.12.2016. Квота заложена в разрешениях на въезд, выдаваемых Гражданской администрацией, и поэтому считается принадлежащей работникам, которые вправе переходить между работодателями внутри отрасли (ב.9–ב.10).
Само по себе разрешение на трудоустройство не позволяет нанимать работника. Работодатель обязан реализовать его, подав заявку на разрешение на въезд для работы на каждого работника (пункт ח.1). Пункт ח.3 устанавливает, что решение об одобрении или отклонении такой заявки, установление особых условий в разрешении и установление пороговых условий по возрасту и семейному положению относятся к исключительной компетенции Гражданской администрации, а срок действия разрешения определяется по её усмотрению (ח.4).
Заявка подаётся в Бюро обслуживания работодателей вместе с реквизитами банковского счёта работника и после того, как работодатель убедился, что у работника имеется действующая магнитная карта (ח.5–ח.7). Бюро отклонит заявку, если у работодателя есть задолженность перед Бюро или Министерством труда, либо если работник не соответствует обновлённым критериям органов безопасности (ח.8); в Гражданскую администрацию передаётся только надлежащим образом оформленная заявка, а утверждённое разрешение направляется работодателю по электронной почте (ח.9–ח.10).
Два практических момента: разрешение на работу действует только для той отрасли, в которой оно выдано, и не может использоваться для въезда с иными целями (ח.13); а работник, завершивший работу в строительной отрасли, сохраняет своё место в квоте в течение 60 дней, в течение которых его въезд разрешён только по разрешению на поиск работы, — причём прямо запрещено нанимать его по такому разрешению (ב.11). Работодатель обязан немедленно сообщить и потребовать отмены разрешения работника, который уволился, был уволен или отсутствовал семь дней подряд (ח.17).
Пункт ט.2 Процедуры 9.1.1001 устанавливает, что защитное трудовое право, применимое к израильскому работнику, — включая коллективные договоры, распространительные приказы и нормы охраны труда, — распространяется в полном объёме и на палестинского работника. Невыплата отраслевой минимальной зарплаты, неоплата сверхурочных и неведение табеля рабочего и нерабочего времени представляют собой нарушение условий разрешения и правонарушение по закону.
С 1.1.2023 зарплату обязательно выплачивать только банковским переводом на счёт работника, открытый в Палестинской автономии (ט.3), а начиная с зарплаты за январь 2025 года сами работодатели формируют расчёт зарплаты и вычисляют его составляющие — пенсию и выходное пособие, подоходный налог, национальное страхование, уравнительный сбор и марку здравоохранения (ט.11), — и выпускают расчётные листки (ט.18). Достоверная ежемесячная отчётность — ответственность работодателя, а ложная отчётность или неперечисление платежей определены в Процедуре как серьёзное нарушение условий разрешения (ט.9).
Дополнительные обязанности: только прямой наём, без передачи работника другому лицу и без найма через подрядчика по предоставлению рабочей силы или подрядчика услуг (ט.6); как минимум полная занятость (ט.8); а также сбор работников с контрольно-пропускного пункта и их перевозка за счёт работодателя (ח.14–ח.15). Согласно статье 1כ Закона, государство не несёт ответственности перед работником за суммы, не взысканные с работодателя, и работник вправе взыскать их в суде по трудовым спорам (ט.19).
Нарушение положений Процедуры, являющихся неотъемлемой частью разрешения на трудоустройство, может повлечь отмену разрешения по статье 1טו Закона об иностранных работниках, административные штрафы или обвинительное заключение (ב.13). Статья 1טו(א) уполномочивает Уполномоченного, после предоставления работодателю возможности изложить свои доводы, отменить разрешение и отказывать в его заявках на срок до трёх лет; статья 1טו(א2) добавляет аналогичное полномочие в отношении лица, совершившего серьёзное правонарушение в значении, определённом законом. Порядок применения санкций регулируется Процедурой 9.9.0001 (2-е издание, 3.3.2022).
Барьеры действуют уже на этапе подачи заявки: открытие дела работодателя или подача заявки на разрешение не будет одобрено лицу, имеющему задолженность перед Бюро в связи с невыплатой зарплаты палестинским работникам, либо неурегулированный штраф или финансовую санкцию (ו.12 строительной Процедуры; ה.8 сельскохозяйственной Процедуры). Когда заявитель — член семьи такого работодателя, проверяется подозрение, что разрешение призвано позволить должнику нанимать работников опосредованно, и перед принятием решения проводится письменное слушание (ו.13; ד.14 гостиничной Процедуры).
Для работника последствия не менее серьёзны. Пребывание в Израиле без действующего разрешения на въезд подвергает его уголовному производству по Закону о въезде в Израиль, 5712-1952, и одновременно — административной процедуре: слушанию перед ответственным по пограничному контролю, приказу о содержании под стражей и приказу о высылке, а также доставке в Трибунал по надзору за содержанием под стражей согласно статье 13יד(א). Основания для освобождения рассматриваются согласно статье 13ו(א) — среди прочего, добросовестная ошибка или сбой, самостоятельный выезд из Израиля либо особые гуманитарные причины.
Решение об отказе в заявке на разрешение должно быть письменно мотивировано и указывать на возможность подать на него внутреннюю апелляцию без промедления и не позднее 21 дня; апелляция рассматривается директором Отдела обслуживания работодателей. Если апелляция отклонена, направляется мотивированное уведомление об отказе, в котором указывается возможность подать административный иск в окружной суд по административным делам в Иерусалиме без промедления и не позднее 45 дней (пункт ו.9 Процедуры 9.1.1001).
Верховный суд отметил, в качестве замечания сверх необходимого, что у работодателя может иметься альтернативное средство защиты в суде по административным делам согласно пункту 12(4) Первого приложения к Закону о судах по административным делам, 5760-2000, и что не следует прибегать к иску до принятия окончательного и конкретного решения и до исчерпания процедур. В производствах о содержании под стражей путь иной: решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей обжалуется в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней. Когда решение грозит причинить необратимый вред, можно ходатайствовать о промежуточном судебном приказе.
В деле Адм. иск (Иерусалим) 21062-01-22 (15.02.2023) рассматривалась компания, обладавшая разрешением на наём одного палестинского работника, владелец которой был осуждён по собственному признанию за незаконный наём иностранного работника. Уполномоченный отменил разрешение и отказал компании в разрешении на три года. Суд постановил, что наём без разрешения — это правонарушение, совершённое в том числе против работника, поскольку оно подрывает систему отчётности и выплат, призванную его защищать; однако три года были признаны непропорциональными — в частности, потому что о найме стало известно ведомству от самого работодателя и до решения прошло около полутора лет, — и срок был сокращён до полутора лет. Апелляция была отклонена в деле Адм. апелляция (Верховный суд) 3109/23 (22.01.2024). Урок двойной: санкция подлежит проверке на пропорциональность, но письма, в которых работодатель признаёт наём без разрешения, служат доказательством против него.
В деле БАГАЦ 1049/24 (08.02.2024) сельскохозяйственные компании подали иск в связи с запретом на въезд палестинских работников после начала войны, утверждая, что альтернативные квоты на иностранных работников недостаточны в сезон сбора урожая. Иск был отклонён на пороге: он был подан преждевременно, поскольку не было указано конкретное решение в отношении заявителей, и процедуры не были исчерпаны. Для работодателя, пострадавшего от изменения политики, это ключевой ориентир: без конкретной заявки и конкретного решения оспаривать нечего.
Аналогично, в деле БАГАЦ 4285/24 (18.01.2026) был отклонён иск против ограничений на въезд палестинских фермеров в зону стыка, введённых после октября 2023 года, — суд указал, что судебная инстанция не станет легко вмешиваться в усмотрение органов безопасности; было отклонено и ходатайство о дополнительном слушании (Доп. слушание БАГАЦ 82761-01-26, 17.03.2026). Тем не менее было разъяснено, что лицо, пострадавшее индивидуально, вправе обжаловать это в надлежащем порядке.
А со стороны работника: в решении Трибунала по надзору за содержанием под стражей по делу 1181-07-26 (16.07.2026) рассматривалось дело содержащегося под стражей, который въехал в Израиль в сентябре 2023 года по законному разрешению на въезд, срок действия которого истёк спустя несколько недель. Он остался в Израиле, был осуждён по собственному признанию за правонарушение незаконного въезда или пребывания, а по окончании заключения был передан на административный трек. Трибунал утвердил приказ о содержании под стражей, установив, что не было доказано, что пребывание было основано на добросовестной ошибке, и не были найдены особые гуманитарные причины. Истечение срока разрешения, таким образом, — это не просто окончание найма.
Наша фирма сопровождает работодателей и работников на всех этапах режима разрешений: подача заявки на разрешение на трудоустройство и открытие дела работодателя, ответ на письма-приглашения на слушание перед отменой или ограничением разрешения, внутренняя апелляция в Отдел обслуживания работодателей, административные иски и ходатайства о временных мерах защиты, а также представление работников в производствах о содержании под стражей и высылке. Мы рассматриваем каждое дело в свете формулировок закона и отраслевой процедуры, тщательно ведём документацию с самого начала процесса и представляем полную фактическую базу — без обещаний результата и с осознанием того, что политика въезда постоянно меняется и требует повторной проверки.
Нет. Пункт ב.4 Процедуры 9.1.1001 и Процедуры 9.1.3008 подчёркивают, что помимо разрешения на трудоустройство работодателя сам работник нуждается в разрешении на въезд в Израиль для работы, выдаваемом через Гражданскую администрацию. Наём работника, не имеющего действующего для данной отрасли разрешения на работу, представляет собой правонарушение по Закону об иностранных работниках и нарушение условий разрешения. Оба разрешения должны действовать одновременно.
Согласно пункту ב.11 Процедуры 9.1.1001, разрешение на работу работника не исключается из отраслевой квоты в течение 60 дней, в течение которых его въезд в Израиль разрешён только по разрешению на поиск работы, выдаваемому Гражданской администрацией. Прямо запрещено нанимать работника, имеющего только разрешение на поиск работы. Если в течение 60 дней его не примет на работу новый работодатель, разрешение будет исключено из квоты.
С 1.1.2023 действует обязанность выплачивать зарплату только банковским переводом на банковский счёт работника, открытый в Палестинской автономии (пункт ט.3 Процедуры 9.1.1001). Начиная с зарплаты за январь 2025 года работодатель сам формирует расчёт зарплаты, вычисляет пенсию, выходное пособие, подоходный налог, национальное страхование, уравнительный сбор и марку здравоохранения, а также выпускает расчётные листки. Выплата не банковским переводом представляет собой правонарушение по Закону об иностранных работниках и нарушение условий разрешения.
Статья 1טו(א) Закона об иностранных работниках позволяет Уполномоченному после слушания отменить разрешение и отказывать в заявках работодателя на срок до трёх лет; в случаях «серьёзного правонарушения» действует аналогичное полномочие по статье 1טו(א2). Наряду с этим могут быть наложены административные штрафы или подано обвинительное заключение. Судебная практика установила, что санкция подлежит требованию пропорциональности, и в одном деле срок отказа был сокращён с трёх лет до полутора лет, и это решение было подтверждено в апелляции.
Процедура 9.1.1001 устанавливает, что решение директора Бюро обслуживания работодателей можно обжаловать путём письменной внутренней апелляции без промедления и не позднее 21 дня, которая рассматривается директором Отдела обслуживания работодателей. Если апелляция отклонена, можно подать административный иск в окружной суд по административным делам в Иерусалиме без промедления и не позднее 45 дней. Рекомендуется действовать как можно раньше, поскольку довод о промедлении может быть заявлен даже в пределах установленных сроков.