Найм палестинського працівника вимагає двох дозволів — роботодавця і працівника. Практичний гід щодо умов, обов'язків та оскарження відмови.
Якщо ви підрядник, фермер, власник готелю або власник підприємства, що наймає палестинських працівників, чи ви працівник, чий дозвіл на роботу не було подовжено або було скасовано, — базове правило таке: одного дозволу недостатньо. Наймання палестинського працівника в Ізраїлі вимагає двох окремих дозволів від двох різних органів: дозволу на працевлаштування, який роботодавець отримує від Управління народонаселення та імміграції, і дозволу на в'їзд для роботи (виданого військовим командувачем), який сам працівник отримує через Цивільну адміністрацію. Один дозвіл не замінює іншого, а розрив між ними — поширене джерело штрафів і скасування дозволів.
Примітка щодо актуальності: з жовтня 2023 року політика в'їзду палестинських працівників і галузеві квоти неодноразово змінювалися. Цей гід описує постійну правову структуру — закон і галузеві процедури в тому вигляді, в якому вони опубліковані, — а не стан квот на день його прочитання. Актуальну картину слід уточнювати в Бюро обслуговування роботодавців та в Цивільній адміністрації перед кожним практичним кроком.
Стаття 1יג Закону про іноземних працівників, 5751-1991, встановлює, що жодна особа не може прийняти іноземного працівника на роботу, якщо Уповноважений не надав їй дозволу на його найм, і лише відповідно до умов дозволу; Уповноважений — це генеральний директор Управління народонаселення та імміграції. Пункт ב.1 Процедури 9.1.1001 (Процедура регулювання зайнятості палестинських працівників в Ізраїлі в будівельній галузі, 9-те видання, оновлена 3.4.2025) поширює цей режим також на осіб, чиє постійне місце проживання перебуває в Юдеї та Самарії або в Газі і які не зареєстровані в реєстрі населення Ізраїлю.
Пункт ב.4 тієї самої Процедури та аналогічний пункт ב.4 Процедури 9.1.3008 (сільськогосподарська галузь, 7-ме видання, оновлена 2.12.2025) наголошують, що самого дозволу на працевлаштування недостатньо, оскільки сам працівник потребує дозволу на в'їзд для роботи (виданого військовим командувачем), який видається жителям Юдеї та Самарії через Цивільну адміністрацію на підставі статті 8(2) Закону про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення), 5782-2022. Дозволи на працевлаштування підпорядковані максимальним квотам, які встановлює Комітет генеральних директорів з питань іноземних працівників, і будь-яка зміна квоти здійснюється лише за його рішенням (ב.2–ב.3).
У будівельній галузі пункт ה.1 Процедури 9.1.1001 встановлює три порогові умови: підрядник має бути зареєстрований у Реєстрі підрядників і мати чинну ліцензію — упродовж усього строку дії дозволу; не має бути підрядником з надання робочої сили чи посередником з підбору персоналу; і має відкрити справу роботодавця в Бюро обслуговування роботодавців. Виключення з реєстру або призупинення ліцензії тягнуть за собою слухання, а після нього — скасування або обмеження дозволу.
У сільському господарстві потрібна рекомендація Міністерства сільського господарства, яка не применшує власного розсуду органу (ה.1 Процедури 9.1.3008). Новий роботодавець, який бажає найняти понад десять працівників, зобов'язаний внести банківську гарантію на випробувальний період у шість місяців — 1100 шекелів за кожного працівника, починаючи з одинадцятого, помножені на шість місяців (ה.6); заявка чинного роботодавця на виняткове збільшення квоти також може бути обумовлена гарантією (ה.7). У готельній справі (Процедура 9.1.3013) дозвіл чинний до кінця календарного року, в якому він виданий (ד.16). На підприємства, перенесені з Юдеї та Самарії, поширюється Процедура 9.1.3006.
У будівництві дозвіл є загальним і не вказує кількість працівників — на виконання Урядового рішення № 2174 від 18.12.2016. Квота закладена в дозволах на в'їзд, які видає Цивільна адміністрація, тому вона вважається такою, що належить працівникам, які мають право переходити між роботодавцями в межах галузі (ב.9–ב.10).
Сам по собі дозвіл на працевлаштування не дозволяє наймати працівника. Роботодавець зобов'язаний реалізувати його, подавши заявку на дозвіл на в'їзд для роботи щодо кожного працівника (пункт ח.1). Пункт ח.3 встановлює, що рішення про схвалення чи відхилення такої заявки, встановлення особливих умов у дозволі та встановлення порогових умов щодо віку і сімейного стану належать до виключної компетенції Цивільної адміністрації, а строк чинності дозволу визначається на її розсуд (ח.4).
Заявка подається до Бюро обслуговування роботодавців разом із реквізитами банківського рахунку працівника, і лише після того, як роботодавець переконався, що працівник має чинну магнітну картку (ח.5–ח.7). Бюро відхилить заявку, якщо роботодавець має заборгованість перед Бюро або Міністерством праці, або якщо працівник не відповідає оновленим критеріям органів безпеки (ח.8); до Цивільної адміністрації передається лише належно оформлена заявка, а затверджений дозвіл надсилається роботодавцю електронною поштою (ח.9–ח.10).
Два практичні моменти: дозвіл на роботу чинний лише для тієї галузі, в якій його видано, і не може використовуватися для в'їзду з іншою метою (ח.13); а працівник, який завершив роботу в будівельній галузі, зберігає своє місце в квоті протягом 60 днів, упродовж яких його в'їзд дозволений лише за дозволом на пошук роботи, — причому прямо заборонено наймати його за таким дозволом (ב.11). Роботодавець зобов'язаний негайно повідомити і вимагати скасування дозволу працівника, який звільнився, був звільнений або був відсутній сім днів поспіль (ח.17).
Пункт ט.2 Процедури 9.1.1001 встановлює, що захисне трудове право, застосовне до ізраїльського працівника, — включно з колективними угодами, наказами про поширення та нормами охорони праці, — поширюється в повному обсязі й на палестинського працівника. Невиплата галузевої мінімальної заробітної плати, несплата понаднормових і неведення табеля робочого й неробочого часу є порушенням умов дозволу та правопорушенням за законом.
З 1.1.2023 заробітну плату обов'язково виплачувати лише банківським переказом на рахунок працівника, відкритий у Палестинській автономії (ט.3), а починаючи із заробітної плати за січень 2025 року самі роботодавці формують розрахунок заробітної плати і обчислюють його складові — пенсію та вихідну допомогу, податок на прибуток, національне страхування, вирівнювальний збір і марку охорони здоров'я (ט.11), — та видають розрахункові листки (ט.18). Достовірна щомісячна звітність — це відповідальність роботодавця, а неправдива звітність або неперерахування платежів визначені в Процедурі як серйозне порушення умов дозволу (ט.9).
Додаткові обов'язки: лише пряме працевлаштування, без передання працівника іншій особі та без найму через підрядника з надання робочої сили чи підрядника послуг (ט.6); щонайменше повна зайнятість (ט.8); а також збір працівників із пункту пропуску і їх перевезення за рахунок роботодавця (ח.14–ח.15). Згідно зі статтею 1כ Закону, держава не несе відповідальності перед працівником за суми, не стягнуті з роботодавця, і він має право стягнути їх у суді з трудових спорів (ט.19).
Порушення положень Процедури, які є невід'ємною частиною дозволу на працевлаштування, може призвести до скасування дозволу за статтею 1טו Закону про іноземних працівників, до адміністративних штрафів або обвинувального акта (ב.13). Стаття 1טו(א) уповноважує Уповноваженого, після надання роботодавцю можливості викласти свої доводи, скасувати дозвіл і відмовляти в його заявках протягом строку до трьох років; стаття 1טו(א2) додає аналогічне повноваження щодо особи, яка вчинила серйозне правопорушення у значенні, визначеному законом. Порядок застосування санкцій регулюється Процедурою 9.9.0001 (2-ге видання, 3.3.2022).
Перешкоди діють вже на етапі подання заявки: відкриття справи роботодавця або подання заявки на дозвіл не буде схвалено особі, яка має заборгованість перед Бюро у зв'язку з невиплатою заробітної плати палестинським працівникам, або неврегульований штраф чи фінансову санкцію (ו.12 будівельної Процедури; ה.8 сільськогосподарської Процедури). Коли заявник — член сім'ї такого роботодавця, перевіряється підозра, що дозвіл покликаний дозволити боржнику наймати працівників опосередковано, і перед прийняттям рішення проводиться письмове слухання (ו.13; ד.14 готельної Процедури).
Для працівника наслідки не менш серйозні. Перебування в Ізраїлі без чинного дозволу на в'їзд наражає його на кримінальне провадження за Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, і водночас на адміністративну процедуру: слухання перед відповідальним з прикордонного контролю, наказ про тримання під вартою і наказ про видворення, а також доставлення до Трибуналу з перегляду тримання під вартою згідно зі статтею 13יד(א). Підстави для звільнення розглядаються згідно зі статтею 13ו(א) — серед іншого, добросовісна помилка чи збій, самостійний виїзд з Ізраїлю або особливі гуманітарні причини.
Рішення про відмову в заявці на дозвіл має бути письмово мотивоване і зазначати можливість подати на нього внутрішню апеляцію без зволікання і не пізніше ніж за 21 день; апеляція розглядається директором Відділу обслуговування роботодавців. Якщо апеляцію відхилено, надсилається мотивоване повідомлення про відмову, в якому зазначається можливість подати адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ у Єрусалимі без зволікання і не пізніше ніж за 45 днів (пункт ו.9 Процедури 9.1.1001).
Верховний суд зазначив, як зауваження понад необхідне, що роботодавець може мати альтернативний засіб захисту в суді з адміністративних справ згідно з пунктом 12(4) Першого додатка до Закону про суди з адміністративних справ, 5760-2000, і що не слід вдаватися до позову до ухвалення остаточного і конкретного рішення та до вичерпання процедур. У провадженнях щодо тримання під вартою шлях інший: рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою оскаржується до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. Коли рішення загрожує спричинити незворотну шкоду, можна клопотати про проміжний наказ.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 21062-01-22 (15.02.2023) розглядалася компанія, яка мала дозвіл на найм одного палестинського працівника, власника якої було засуджено за власним визнанням за незаконний найм іноземного працівника. Уповноважений скасував дозвіл і відмовив компанії в дозволі на три роки. Суд постановив, що найм без дозволу — це правопорушення, вчинене також проти працівника, оскільки воно підриває систему звітності й виплат, покликану його захищати; проте три роки визнано непропорційними — зокрема тому, що про найм стало відомо органу від самого роботодавця і до рішення минуло приблизно півтора року, — і строк було скорочено до півтора року. Апеляцію відхилено у справі Адм. апеляція (Верховний суд) 3109/23 (22.01.2024). Урок подвійний: санкція підлягає перевірці на пропорційність, але листи, в яких роботодавець визнає найм без дозволу, слугують доказом проти нього.
У справі БАГАЦ 1049/24 (08.02.2024) сільськогосподарські компанії подали позов у зв'язку із забороною в'їзду палестинських працівників після початку війни, стверджуючи, що альтернативні квоти на іноземних працівників недостатні в сезон збору врожаю. Позов відхилено на порозі: він був поданий передчасно, оскільки не було вказано конкретне рішення щодо заявників, і процедури не було вичерпано. Для роботодавця, який постраждав від зміни політики, це ключовий орієнтир: без конкретної заявки і конкретного рішення оскаржувати нічого.
Подібно, у справі БАГАЦ 4285/24 (18.01.2026) було відхилено позов проти обмежень на в'їзд палестинських фермерів у смугу стику, запроваджених після жовтня 2023 року, — суд зазначив, що судова інстанція нелегко втручається у розсуд органів безпеки; було відхилено й клопотання про додаткове слухання (Дод. слухання БАГАЦ 82761-01-26, 17.03.2026). Втім, було роз'яснено, що особа, яка постраждала індивідуально, має право оскаржити це в належному порядку.
А з боку працівника: у рішенні Трибуналу з перегляду тримання під вартою у справі 1181-07-26 (16.07.2026) розглядалася справа затриманого, який в'їхав до Ізраїлю у вересні 2023 року за законним дозволом на в'їзд, строк дії якого сплив через кілька тижнів. Він залишився в Ізраїлі, був засуджений за власним визнанням за правопорушення незаконного в'їзду або перебування, а після закінчення ув'язнення був переданий на адміністративний трек. Трибунал затвердив наказ про тримання під вартою, встановивши, що не було доведено, що перебування ґрунтувалося на добросовісній помилці, і не було знайдено особливих гуманітарних причин. Закінчення строку дії дозволу, отже, — це не просто завершення трудових відносин.
Наша фірма супроводжує роботодавців і працівників на всіх етапах режиму дозволів: подання заявки на дозвіл на працевлаштування і відкриття справи роботодавця, відповідь на листи-запрошення на слухання перед скасуванням або обмеженням дозволу, внутрішня апеляція до Відділу обслуговування роботодавців, адміністративні позови та клопотання про тимчасові заходи захисту, а також представництво працівників у провадженнях щодо тримання під вартою і видворення. Ми розглядаємо кожну справу у світлі формулювань закону і галузевої процедури, ретельно ведемо документацію з самого початку процесу і подаємо повну фактичну базу — без обіцянок результату та з усвідомленням того, що політика в'їзду постійно змінюється і потребує повторної перевірки.
Ні. Пункт ב.4 Процедури 9.1.1001 та Процедури 9.1.3008 наголошують, що окрім дозволу роботодавця на працевлаштування, сам працівник потребує дозволу на в'їзд для роботи, що видається через Цивільну адміністрацію. Найм працівника, який не має чинного для цієї галузі дозволу на роботу, є правопорушенням за Законом про іноземних працівників і порушенням умов дозволу. Обидва дозволи мають бути чинними одночасно.
Згідно з пунктом ב.11 Процедури 9.1.1001, дозвіл працівника на роботу не виключається з галузевої квоти протягом 60 днів, упродовж яких його в'їзд до Ізраїлю дозволений лише за дозволом на пошук роботи, який видає Цивільна адміністрація. Прямо заборонено наймати працівника, який має лише дозвіл на пошук роботи. Якщо протягом 60 днів його не прийме на роботу новий роботодавець, дозвіл буде виключено з квоти.
З 1.1.2023 діє обов'язок виплачувати заробітну плату лише банківським переказом на банківський рахунок працівника, відкритий у Палестинській автономії (пункт ט.3 Процедури 9.1.1001). Починаючи із заробітної плати за січень 2025 року роботодавець сам формує розрахунок заробітної плати, обчислює пенсію, вихідну допомогу, податок на прибуток, національне страхування, вирівнювальний збір і марку охорони здоров'я, а також видає розрахункові листки. Виплата не банківським переказом є правопорушенням за Законом про іноземних працівників і порушенням умов дозволу.
Стаття 1טו(א) Закону про іноземних працівників дозволяє Уповноваженому після слухання скасувати дозвіл і відмовляти в заявках роботодавця протягом строку до трьох років; у випадках «серйозного правопорушення» діє аналогічне повноваження за статтею 1טו(א2). Поряд із цим можуть бути накладені адміністративні штрафи або подано обвинувальний акт. Судова практика встановила, що санкція підлягає вимозі пропорційності, і в одній справі строк відмови було скорочено з трьох років до півтора року, і це рішення було підтверджено в апеляції.
Процедура 9.1.1001 встановлює, що рішення директора Бюро обслуговування роботодавців можна оскаржити шляхом письмової внутрішньої апеляції без зволікання і не пізніше ніж за 21 день, яку розглядає директор Відділу обслуговування роботодавців. Якщо апеляцію відхилено, можна подати адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ у Єрусалимі без зволікання і не пізніше ніж за 45 днів. Рекомендується діяти якомога раніше, оскільки довід про зволікання може бути заявлений навіть у межах встановлених строків.