Как сменить имя или фамилию по Закону об именах: требования, ограничение семи лет, несовершеннолетние, отказ и судебный путь. Сопровождаем на каждом этапе.
Израильский закон рассматривает смену имени как шаг, находящийся под контролем самого человека. Статья 10 Закона об именах, 5716-1956 устанавливает, что совершеннолетний вправе сменить свою фамилию и своё имя, и путь для этого — подача заявления в отделении Управления народонаселения и иммиграции, а не обращение за разрешением. На практике между заявлением и регистрацией стоит регистратор, обладающий определённым усмотрением: проверять, требовать разъяснений и, в случаях, перечисленных в законе и процедурах, — отказывать.
Именно этот разрыв — причина того, что большинство обращений к нам по этой теме поступает после визита в отделение. Ниже мы объясняем, как выглядит процедура для совершеннолетнего, для супругов, вступивших в брак, и для родителей несовершеннолетних; каковы основания отказа; и каков путь — внутренний и судебный — если заявление отклонено. Если вам отказали устно у стойки, вы вправе получить мотивированное решение в письменном виде.
Основной нормативный акт — Закон об именах. Наряду с ним Управление народонаселения и иммиграции действует по внутренним процедурам — именно эти документы фактически применяет сотрудник в отделении: Процедура 2.10.0001 (общая смена имени) от 7.07.2019; Процедура 2.10.0004 (обработка выбора фамилии после вступления в брак, а также в любое время — согласно статье 6 Закона об именах) от 1.10.2017; Процедура 2.10.0007 (обработка заявления о смене имени и фамилии несовершеннолетнего) от 1.02.2016; и Процедура 2.10.0006 (смена имени задним числом) от 12.01.2014.
Над ними всеми стоит Процедура 2.4.0001 (внесение изменений, исправлений, дополнений и удалений в регистрационные данные в реестре населения) от 20.07.2020. Её пункт 4.2.3 обязывает регистратора фиксировать своё решение и мотивировать отказ, а пункт 4.2.4 обязывает направить заявителю мотивированный ответ. Процедуры — не закон, но они обязательны для самого ведомства, и отступление от них, как правило, является уязвимым местом решения об отказе.
Процедура 2.10.0001 перечисляет в пункте 3 требования: обязательная личная явка, удостоверение личности, действующий израильский паспорт, если он есть, письменное заявление о смене имени (форма мар/4) и объяснительное письмо; услуга облагается сбором по тарифной сетке. Пункт 4.11 уполномочивает сотрудника требовать подробное объяснение, если приведённые основания недостаточны, — поэтому объяснительное письмо стоит подготовить заранее и тщательно.
Два практических следствия: согласно пункту 4.8, прежнее имя будет указываться в удостоверении личности и в проездном документе в течение семи лет со дня смены; а согласно пункту 1.7, исправить имя в существующем паспорте нельзя — необходимо выдать новый, и если против вас зарегистрировано ограничение (со стороны Исполнительного управления, Центра взыскания штрафов или раввинского суда), существующий паспорт будет аннулирован, а новый не выдадут до урегулирования вопроса.
Статья 20 Закона запрещает повторную смену имени в течение семи лет. Пункты 4.20.5–4.20.6 Процедуры разграничивают случаи: возврат к прежнему имени или присоединение прежнего имени к нынешнему — начальник отделения или его заместитель вправе одобрить это даже в течение указанного срока; полностью новое имя — подлежит отказу, а путь — мотивированная апелляция начальнику отдела реестра и паспортов.
Отдельный путь установлен Процедурой 2.10.0006, реализующей статью 17(б) Закона: имени, которое человек начал носить до 3.08.1956, может быть придана обратная сила, при условии что оно было зафиксировано в публичном документе. Тот, кто репатриировался после 1956 года, рассматривается по статье 10, с силой со дня регистрации.
Статья 6 Закона создаёт отдельный путь выбора фамилии, а Процедура 2.10.0004 подробно перечисляет варианты: сохранить или вернуться к прежней фамилии; носить фамилию супруга или супруги, отдельно или в сочетании с девичьей фамилией; присоединить фамилию супруга к существующей; выбрать новую общую фамилию; или присоединить новую общую фамилию к существующим фамилиям обоих супругов. Статья 7 позволяет после прекращения брака вновь носить прежнюю фамилию.
Практические преимущества. Согласно пункту 1.5, тот, кто подаёт заявление по статье 6, не обязан обосновывать его и не обязан представлять доказательства, кроме удостоверения личности и паспорта. Пункт 1.6 устанавливает, что ограничение семи лет на этот путь не распространяется, а пункт 4.15.1 добавляет, что переходить между вариантами можно в любое время; согласно пункту 3.9, заявление, поданное вместе с обновлением семейного положения, освобождается от сбора. Форма — мар/4а.
Два ограничения: супруги, уже выбравшие новую общую фамилию и желающие выбрать другую новую общую фамилию, направляются по пути смены имени согласно статье 10; а при наличии общих несовершеннолетних детей для них требуется отдельное заявление по статье 12 за подписью обоих родителей, тогда как ребёнок, не являющийся общим, в изменение не включается, и родителю следует обратиться в суд по семейным делам (пункты 4.15.2 и 4.17).
Процедура 2.10.0007 реализует статью 13 Закона и различает имя и фамилию. В отношении имени: родители вправе сменить имя несовершеннолетнему, не достигшему десяти лет, но если ребёнок способен выразить мнение, ему следует дать возможность его высказать; с десяти лет смена производится только после того, как несовершеннолетний дал согласие перед регистратором, а если он отказался — только с разрешения суда (пункт 1.2.1). При отсутствии согласия обоих родителей путь — суд по семейным делам.
В отношении фамилии правило обратное: пункт 1.2.4 устанавливает, что смена фамилии несовершеннолетнего производится только с разрешения суда. Пункт 1.8 перечисляет исключения, которые можно одобрить в отделении с согласия обоих родителей, — присоединение фамилии второго родителя к существующей, объединение в единую фамилию, общую для обоих, или изменение порядка фамилий. В то же время переход от фамилии одного биологического родителя к фамилии другого не будет одобрен в отделении — даже с согласия — и требуется представить судебное решение (пункт 1.9.2).
Явка обоих родителей обязательна, а с десяти лет — также явка несовершеннолетнего; единственному родителю потребуется представить доказательства того, что забота о несовершеннолетнем возложена на него, — судебное решение или утверждённое соглашение о разводе (пункты 1.5, 3.3 и 4.7). Пункт 1.12 разъясняет, что ограничение семи лет на несовершеннолетних не распространяется.
Статья 16 Закона — основной источник отказа: заявление о смене имени, способном ввести в заблуждение или оскорбить общественную мораль или чувства общества, подлежит отклонению (пункт 1.6.1 Процедуры 2.10.0001). Пункт 1.6.2 устанавливает, что лицу, осуждённому за половое преступление, совершённое им во взрослом возрасте, будет отказано — как в отношении фамилии, так и в отношении имени, а пункт 4.23 добавляет, что у него есть возможность обжаловать это перед министром внутренних дел. Пункт 4.24 предписывает отказывать, если имя содержит орфографические ошибки или знаки, не являющиеся буквами.
Не менее важно то, что процедура определяет как НЕ являющееся введением общества в заблуждение. Пункт 4.21 перечисляет случаи, которые можно одобрить: переход от имени, характерного для одной национальности, к имени, характерному для другой; переход от мужского имени к женскому или наоборот — причём, по формулировке процедуры, «для этого нельзя требовать ни объяснения, ни подтверждения операции по смене пола»; имена, такие как Коэн или Леви, — с одобрения главы общины или раввина синагоги, либо когда смена призвана создать связь с именем супруга или супруги, включая гражданских партнёров и однополых супругов.
С другой стороны, пункт 4.22 обязывает сотрудника передать заявление начальнику отдела реестра и паспортов в центральном аппарате — например, если запрашиваемое имя — это имя гонителя евреев, коммерческой компании или известной публичной личности. Смысл этого: в таких случаях сотрудник в отделении не является инстанцией, уполномоченной отказать.
Во-первых, убедитесь, что у вас есть письменное мотивированное решение. Пункты 4.2.3–4.2.4 Процедуры 2.4.0001 обязывают мотивировать отказ и направить заявителю мотивированный ответ, а перечень приложений к процедуре включает мотивированное письмо об отказе (форма мар/33). Отказ, сообщённый устно, гораздо труднее оспорить.
Во-вторых, исчерпайте внутренний путь. Согласно пунктам 4.2.5–4.2.7 Процедуры 2.4.0001, апелляция жителя передаётся начальнику отделения, а апелляция на его решение — в соответствующий отдел Управления реестра и биометрии. В вопросах по статье 16 Закона об именах пункт 4.25 Процедуры 2.10.0001 направляет дело через начальника отделения к начальнику отдела реестра и паспортов в центральном аппарате, который и принимает решение; то же самое — при повторном заявлении в течение семи лет.
В-третьих, судебный путь — и здесь важно не ошибиться с инстанцией. Решение ведомства по Закону об именах подлежит проверке окружным судом, заседающим в качестве суда по административным делам, в силу статьи 5(1) и п. 12(7) Первого приложения к Закону о судах по административным делам, 5760-2000; решение регистратора по Закону о реестре населения, 5725-1965 подлежит проверке той же инстанцией согласно п. 12(10). Административный иск следует подать в срок, установленный правилами, и без промедления, а в подходящих обстоятельствах — вместе с ходатайством о временной защите.
Обращение в БАГАЦ вместо суда по административным делам будет отклонено. В БАГАЦ 6603/20 (17.01.2021) две пары родителей детей, рождённых суррогатным материнством за границей, обратились с петицией после того, как ведомство зарегистрировало несовершеннолетним только фамилию генетического отца вместо имени, указанного в свидетельствах о рождении. Петиция была отклонена в предварительном порядке из-за наличия альтернативного средства защиты, и было установлено, что петиция против решений по Закону об именах рассматривается судом по административным делам.
Те же заявители обратились в надлежащую инстанцию — и выиграли. В Адм. иск (Тель-Авив) 56941-05-21 (13.06.2022) иски были удовлетворены в полном объёме. Было решено, что иностранные свидетельства о рождении являются публичными документами по статье 29 Указа о доказательствах и представляют собой необходимый и достаточный документ для регистрации имени; регистратор не вправе устанавливать имя несовершеннолетнего или выбирать имя вместо того, что определили его родители, и может отказаться зарегистрировать имя, указанное в свидетельстве, лишь в исключительных случаях, когда возникает подозрение в подделке или мошенничестве.
С другой стороны, документ, не являющийся публичным, не сдвинет регистрацию. В БАГАЦ 19570-09-25 (17.05.2026) была отклонена петиция, требовавшая обязать ведомство самостоятельно привести реестр в соответствие с выводами общественных комиссий. Было установлено, что изменение регистрационных данных требует публичного документа (статьи 19А и 19В Закона о реестре населения), что надлежащий путь — декларативное судебное решение, и что судебный контроль над решением регистратора относится к компетенции суда по административным делам.
Мы сопровождаем заявителей на всех этапах процедуры: составляем объяснительное письмо и заявление ещё до визита в отделение — именно там решается судьба многих заявлений; заранее выясняем наличие ограничений, способных заблокировать выдачу проездного документа; помогаем получить необходимую документацию, включая обращение в суд по семейным делам, когда требуется судебное решение для смены фамилии несовершеннолетнего; ведём внутреннюю апелляцию; и подаём административный иск, если решение остаётся в силе. Мы рассматриваем каждое дело индивидуально и заранее объясняем, чего разумно ожидать.
Статья 20 Закона об именах устанавливает, что человек, сменивший имя или фамилию, не вправе сменить их снова в течение семи лет. Процедура 2.10.0001 различает случаи: заявление о возврате к прежнему имени или о присоединении прежнего имени к нынешнему — начальник отделения или его заместитель вправе одобрить это даже в течение указанного срока (пункт 4.20.5); заявление о полностью новом имени подлежит отказу (пункт 4.20.6), а путь — мотивированная апелляция начальнику отдела реестра и паспортов. На смену имени несовершеннолетнего ограничение семи лет не распространяется.
Как правило, нет. Процедура 2.10.0007 устанавливает, что смена фамилии несовершеннолетнего производится только с разрешения суда, за исключением определённых случаев по пункту 1.8 процедуры, которые можно одобрить в отделении с согласия обоих родителей. Единственному родителю потребуется представить доказательства того, что забота о несовершеннолетнем возложена на него, — например, судебное решение или утверждённое соглашение о разводе. При отсутствии согласия надлежащая инстанция — суд по семейным делам.
Согласно пункту 1.7 Процедуры 2.10.0001, изменить имя в существующем проездном документе нельзя — необходимо выдать новый. Если против вас зарегистрировано ограничение со стороны Исполнительного управления, Центра взыскания штрафов или раввинского суда, существующий паспорт будет аннулирован при смене имени, а новый не выдадут до урегулирования вопроса. Кроме того, пункт 4.8 устанавливает, что прежнее имя будет указано в удостоверении личности и в проездном документе в течение семи лет со дня смены.
Сначала убедитесь, что вы получили мотивированное решение в письменном виде, как того требуют пункты 4.2.3–4.2.4 Процедуры 2.4.0001. Затем исчерпайте внутренний путь: начальник отделения, далее соответствующий отдел Управления реестра и биометрии, а в вопросах по статье 16 Закона — начальник отдела реестра и паспортов в центральном аппарате. Если отказ остаётся в силе, можно подать административный иск в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам, а не в БАГАЦ.
Нет. Пункт 1.6 Процедуры 2.10.0004 прямо устанавливает, что ограничение семи лет по статье 20 Закона не распространяется на выбор фамилии по статье 6, а пункт 4.15.1 добавляет, что переходить между вариантами статьи 6 можно в любое время и без ограничений. Исключение — супруги, уже выбравшие новую общую фамилию и желающие выбрать другую новую общую фамилию: они направляются по пути смены имени согласно статье 10 (пункт 4.15.2).