Як змінити ім'я або прізвище за Законом про імена: вимоги, обмеження семи років, неповнолітні, відмова та судовий шлях. Супроводжуємо на кожному етапі.
Ізраїльський закон розглядає зміну імені як крок, що перебуває під контролем самої людини. Стаття 10 Закону про імена, 5716-1956 встановлює, що повнолітній має право змінити своє прізвище та своє ім'я, і шлях для цього — подання заяви у відділенні Управління народонаселення та імміграції, а не звернення за дозволом. На практиці між заявою та реєстрацією стоїть реєстратор, який має визначені повноваження: перевіряти, вимагати пояснень і, у випадках, перелічених у законі та процедурах, — відмовляти.
Саме цей розрив — причина того, що більшість звернень до нас із цього приводу надходить після візиту до відділення. Нижче ми пояснюємо, як виглядає процедура для повнолітнього, для подружжя, яке одружилося, та для батьків неповнолітніх; якими є підстави відмови; і яким є шлях — внутрішній та судовий — якщо заяву відхилено. Якщо вам відмовили усно біля стійки, ви маєте право отримати мотивоване рішення у письмовій формі.
Основний нормативний акт — Закон про імена. Поряд із ним Управління народонаселення та імміграції діє за внутрішніми процедурами — саме ці документи фактично застосовує співробітник у відділенні: Процедура 2.10.0001 (загальна зміна імені) від 7.07.2019; Процедура 2.10.0004 (обробка вибору прізвища після одруження, а також у будь-який час — згідно зі статтею 6 Закону про імена) від 1.10.2017; Процедура 2.10.0007 (обробка заяви про зміну імені та прізвища неповнолітнього) від 1.02.2016; та Процедура 2.10.0006 (зміна імені заднім числом) від 12.01.2014.
Над усіма ними стоїть Процедура 2.4.0001 (внесення змін, виправлень, доповнень і вилучень до реєстраційних даних у реєстрі населення) від 20.07.2020. Її пункт 4.2.3 зобов'язує реєстратора фіксувати своє рішення та обґрунтовувати відмову, а пункт 4.2.4 зобов'язує надіслати заявнику мотивовану відповідь. Процедури — не закон, але вони обов'язкові для самого відомства, і відступ від них, як правило, є вразливим місцем рішення про відмову.
Процедура 2.10.0001 перелічує в пункті 3 вимоги: обов'язкова особиста явка, посвідчення особи, чинний ізраїльський паспорт, якщо він є, письмова заява про зміну імені (форма мар/4) та пояснювальний лист; послуга обкладається збором за тарифною сіткою. Пункт 4.11 уповноважує співробітника вимагати докладне пояснення, якщо наведені підстави недостатні, — тому пояснювальний лист варто підготувати заздалегідь і ретельно.
Два практичні наслідки: згідно з пунктом 4.8, попереднє ім'я зазначатиметься в посвідченні особи та в проїзному документі протягом семи років від дня зміни; а згідно з пунктом 1.7, виправити ім'я в наявному паспорті не можна — потрібно видати новий, і якщо проти вас зареєстровано обмеження (з боку Виконавчого управління, Центру стягнення штрафів або рабинського суду), наявний паспорт буде анульовано, а новий не видадуть до врегулювання питання.
Стаття 20 Закону забороняє повторну зміну імені протягом семи років. Пункти 4.20.5–4.20.6 Процедури розрізняють випадки: повернення до попереднього імені або приєднання попереднього імені до нинішнього — начальник відділення або його заступник мають право схвалити це навіть протягом зазначеного строку; повністю нове ім'я — підлягає відмові, а шлях — мотивована апеляція начальнику відділу реєстру та паспортів.
Окремий шлях встановлено Процедурою 2.10.0006, яка реалізує статтю 17(б) Закону: імені, яке людина почала носити до 3.08.1956, може бути надано зворотну силу за умови, що воно було зафіксоване у публічному документі. Той, хто репатріювався після 1956 року, розглядається за статтею 10, чинною від дня реєстрації.
Стаття 6 Закону створює окремий шлях вибору прізвища, а Процедура 2.10.0004 детально перелічує варіанти: зберегти або повернутися до попереднього прізвища; носити прізвище чоловіка чи дружини, окремо або в поєднанні з дівочим прізвищем; приєднати прізвище подружжя до наявного; обрати нове спільне прізвище; або приєднати нове спільне прізвище до наявних прізвищ обох з подружжя. Стаття 7 дозволяє після припинення шлюбу знову носити попереднє прізвище.
Практичні переваги. Згідно з пунктом 1.5, той, хто подає заяву за статтею 6, не зобов'язаний обґрунтовувати її та не зобов'язаний надавати докази, крім посвідчення особи та паспорта. Пункт 1.6 встановлює, що обмеження семи років на цей шлях не поширюється, а пункт 4.15.1 додає, що переходити між варіантами можна в будь-який час; згідно з пунктом 3.9, заява, подана разом з оновленням сімейного стану, звільняється від збору. Форма — мар/4а.
Два застереження: подружжя, яке вже обрало нове спільне прізвище і бажає обрати інше нове спільне прізвище, скеровується шляхом зміни імені за статтею 10; а за наявності спільних неповнолітніх дітей для них потрібна окрема заява за статтею 12 за підписом обох батьків, тоді як дитина, яка не є спільною, до зміни не включається, і батьку слід звернутися до суду у справах сім'ї (пункти 4.15.2 та 4.17).
Процедура 2.10.0007 реалізує статтю 13 Закону і розрізняє ім'я та прізвище. Щодо імені: батьки мають право змінити ім'я неповнолітньому, який не досяг десяти років, але якщо дитина здатна висловити думку, їй слід дати можливість це зробити; з десяти років зміна здійснюється лише після того, як неповнолітній дав згоду перед реєстратором, а якщо він відмовився — лише з дозволу суду (пункт 1.2.1). За відсутності згоди обох батьків шлях — суд у справах сім'ї.
Щодо прізвища правило протилежне: пункт 1.2.4 встановлює, що зміна прізвища неповнолітнього здійснюється лише з дозволу суду. Пункт 1.8 перелічує винятки, які можна схвалити у відділенні за згодою обох батьків, — приєднання прізвища другого з батьків до наявного, об'єднання в єдине прізвище, спільне для обох, або зміна порядку прізвищ. Водночас перехід від прізвища одного біологічного батька до прізвища іншого не буде схвалено у відділенні — навіть за згодою — і потрібно подати судове рішення (пункт 1.9.2).
Явка обох батьків обов'язкова, а з десяти років — також явка неповнолітнього; єдиному з батьків потрібно буде надати докази того, що турбота про неповнолітнього покладена на нього, — судове рішення або затверджену угоду про розлучення (пункти 1.5, 3.3 та 4.7). Пункт 1.12 роз'яснює, що обмеження семи років на неповнолітніх не поширюється.
Стаття 16 Закону — основне джерело відмови: заява про зміну імені, яка може ввести в оману або образити суспільну мораль чи почуття суспільства, підлягає відхиленню (пункт 1.6.1 Процедури 2.10.0001). Пункт 1.6.2 встановлює, що особі, засудженій за статеве правопорушення, вчинене нею в дорослому віці, буде відмовлено — як щодо прізвища, так і щодо імені, а пункт 4.23 додає, що вона має можливість оскаржити це перед міністром внутрішніх справ. Пункт 4.24 приписує відмовляти, якщо ім'я містить орфографічні помилки або знаки, які не є літерами.
Не менш важливо те, що процедура визначає як таке, що НЕ є введенням суспільства в оману. Пункт 4.21 перелічує випадки, які можна схвалити: перехід від імені, характерного для однієї національності, до імені, характерного для іншої; перехід від чоловічого імені до жіночого або навпаки — причому, за формулюванням процедури, «для цього не можна вимагати ні пояснення, ні підтвердження операції зі зміни статі»; імена, такі як Коен чи Леві, — за схваленням голови громади або рабина синагоги, або коли зміна покликана створити зв'язок з ім'ям чоловіка чи дружини, включно з цивільними партнерами та одностатевим подружжям.
З іншого боку, пункт 4.22 зобов'язує співробітника передати заяву начальнику відділу реєстру та паспортів у центральному апараті — наприклад, якщо запитуване ім'я — це ім'я гонителя євреїв, комерційної компанії або відомої публічної особи. Сенс цього: у таких випадках співробітник у відділенні не є інстанцією, уповноваженою відмовити.
По-перше, переконайтеся, що у вас є письмове мотивоване рішення. Пункти 4.2.3–4.2.4 Процедури 2.4.0001 зобов'язують обґрунтувати відмову та надіслати заявнику мотивовану відповідь, а перелік додатків до процедури включає мотивований лист про відмову (форма мар/33). Відмову, повідомлену усно, набагато важче оскаржити.
По-друге, вичерпайте внутрішній шлях. Згідно з пунктами 4.2.5–4.2.7 Процедури 2.4.0001, апеляція мешканця передається начальнику відділення, а апеляція на його рішення — до відповідного відділу Управління реєстру та біометрії. У питаннях за статтею 16 Закону про імена пункт 4.25 Процедури 2.10.0001 скеровує справу через начальника відділення до начальника відділу реєстру та паспортів у центральному апараті, який і приймає рішення; те саме — при повторній заяві протягом семи років.
По-третє, судовий шлях — і тут важливо не помилитися з інстанцією. Рішення відомства за Законом про імена підлягає перевірці окружним судом, який засідає як суд з адміністративних справ, на підставі статті 5(1) та п. 12(7) Першого додатка до Закону про суди з адміністративних справ, 5760-2000; рішення реєстратора за Законом про реєстр населення, 5725-1965 підлягає перевірці тією самою інстанцією згідно з п. 12(10). Адміністративний позов слід подати у строк, встановлений правилами, і без зволікання, а за відповідних обставин — разом з клопотанням про тимчасовий захід.
Звернення до БАГАЦ замість суду з адміністративних справ буде відхилено. У БАГАЦ 6603/20 (17.01.2021) дві пари батьків дітей, народжених сурогатним материнством за кордоном, звернулися з петицією після того, як відомство зареєструвало неповнолітнім лише прізвище генетичного батька замість імені, зазначеного у свідоцтвах про народження. Петицію було відхилено у попередньому порядку через наявність альтернативного засобу захисту, і було встановлено, що петиція проти рішень за Законом про імена розглядається судом з адміністративних справ.
Ті самі заявники звернулися до належної інстанції — і виграли. В Адм. позов (Тель-Авів) 56941-05-21 (13.06.2022) позови було задоволено в повному обсязі. Було вирішено, що іноземні свідоцтва про народження є публічними документами за статтею 29 Указу про докази і становлять необхідний та достатній документ для реєстрації імені; реєстратор не має повноважень встановлювати ім'я неповнолітнього чи обирати ім'я замість того, яке визначили його батьки, і може відмовитися зареєструвати ім'я, зазначене у свідоцтві, лише у виняткових випадках, коли виникає підозра у підробці чи шахрайстві.
З іншого боку, документ, який не є публічним, не змінить реєстрацію. У БАГАЦ 19570-09-25 (17.05.2026) було відхилено петицію, яка вимагала зобов'язати відомство самостійно привести реєстр у відповідність із висновками громадських комісій. Було встановлено, що зміна реєстраційних даних вимагає публічного документа (статті 19А та 19В Закону про реєстр населення), що належний шлях — декларативне судове рішення, і що судовий контроль над рішенням реєстратора належить до компетенції суду з адміністративних справ.
Ми супроводжуємо заявників на всіх етапах процедури: складаємо пояснювальний лист і заяву ще до візиту у відділення — саме там вирішується доля багатьох заяв; заздалегідь з'ясовуємо наявність обмежень, здатних заблокувати видачу проїзного документа; допомагаємо отримати необхідну документацію, включно зі зверненням до суду у справах сім'ї, коли потрібне судове рішення для зміни прізвища неповнолітнього; ведемо внутрішню апеляцію; і подаємо адміністративний позов, якщо рішення залишається чинним. Ми розглядаємо кожну справу індивідуально і заздалегідь пояснюємо, чого розумно очікувати.
Стаття 20 Закону про імена встановлює, що особа, яка змінила ім'я чи прізвище, не має права змінити їх знову протягом семи років. Процедура 2.10.0001 розрізняє випадки: заява про повернення до попереднього імені або про приєднання попереднього імені до нинішнього — начальник відділення або його заступник мають право схвалити це навіть протягом зазначеного строку (пункт 4.20.5); заява про повністю нове ім'я підлягає відмові (пункт 4.20.6), а шлях — мотивована апеляція начальнику відділу реєстру та паспортів. На зміну імені неповнолітнього обмеження семи років не поширюється.
Як правило, ні. Процедура 2.10.0007 встановлює, що зміна прізвища неповнолітнього здійснюється лише з дозволу суду, за винятком визначених випадків за пунктом 1.8 процедури, які можна схвалити у відділенні за згодою обох батьків. Єдиному з батьків потрібно буде надати докази того, що турбота про неповнолітнього покладена на нього, — наприклад, судове рішення або затверджену угоду про розлучення. За відсутності згоди належна інстанція — суд у справах сім'ї.
Згідно з пунктом 1.7 Процедури 2.10.0001, змінити ім'я в наявному проїзному документі не можна — потрібно видати новий. Якщо проти вас зареєстровано обмеження з боку Виконавчого управління, Центру стягнення штрафів або рабинського суду, наявний паспорт буде анульовано при зміні імені, а новий не видадуть до врегулювання питання. Крім того, пункт 4.8 встановлює, що попереднє ім'я буде зазначено в посвідченні особи та в проїзному документі протягом семи років від дня зміни.
Спочатку переконайтеся, що ви отримали мотивоване рішення у письмовій формі, як того вимагають пункти 4.2.3–4.2.4 Процедури 2.4.0001. Потім вичерпайте внутрішній шлях: начальник відділення, далі відповідний відділ Управління реєстру та біометрії, а у питаннях за статтею 16 Закону — начальник відділу реєстру та паспортів у центральному апараті. Якщо відмова залишається чинною, можна подати адміністративний позов до окружного суду, який засідає як суд з адміністративних справ, а не до БАГАЦ.
Ні. Пункт 1.6 Процедури 2.10.0004 прямо встановлює, що обмеження семи років за статтею 20 Закону не поширюється на вибір прізвища за статтею 6, а пункт 4.15.1 додає, що переходити між варіантами статті 6 можна в будь-який час і без обмежень. Виняток — подружжя, яке вже обрало нове спільне прізвище і бажає обрати інше нове спільне прізвище: воно скеровується шляхом зміни імені за статтею 10 (пункт 4.15.2).