Включение несовершеннолетних детей: документы, опека, возражения другого биологического родителя.
Когда израильский гражданин вступает в брак с иностранным супругом, имеющим несовершеннолетних детей от предыдущих отношений, один из первых возникающих вопросов – возможно ли и как включить детей в процедуру оформления статуса иностранного супруга, так называемую "поэтапную процедуру". Это особенно чувствительная и сложная проблема, объединяющая иммиграционное право с семейным правом, а иногда также взаимодействие (или его отсутствие) с другим биологическим родителем. Наше бюро консультирует семьи при проведении таких разбирательств, и в этой статье мы излагаем главные принципы, не заменяя индивидуальное рассмотрение конкретных обстоятельств каждого случая.
Поэтапная процедура, регулируемая Процедурой 5.2.0008 Управления регистрации населения и иммиграции (процедура рассмотрения предоставления статуса иностранному супругу, состоящему в браке с израильским гражданином), является поэтапным путём оформления статуса иностранного супруга, состоящего в браке с израильским гражданином; на не состоящих в браке партнёров (гражданских супругов), включая однополых партнёров, распространяется параллельная и отдельная процедура — процедура 5.2.0009 (процедура рассмотрения урегулирования статуса супругов израильских граждан, включая однополых партнёров). Если израильский супруг обладает не гражданством, а видом на постоянное жительство, применяется процедура 5.2.0011 (процедура рассмотрения предоставления статуса супругу, состоящему в браке с постоянным жителем). Процедура развивается в течение нескольких лет, в течение которых Управление регистрации населения и иммиграции периодически проверяет подлинность супружеских отношений и наличие условий процедуры до достижения постоянного статуса. Продолжительность процедуры и точное количество этапов варьируются в зависимости от обстоятельств (супружеские пары в отличие от гражданских супругов, например), а процедуры время от времени обновляются – поэтому рекомендуется проверить текущий временной период, применимый к конкретному случаю, в соответствии с обязывающим текстом процедуры.
Процедуры прямо рассматривают возможность включения в заявку также несовершеннолетних детей иностранного супруга от предыдущих отношений. Процедура 5.2.0009 определяет «сопровождающего несовершеннолетнего» как несовершеннолетнего ребёнка в возрасте до 18 лет от предыдущих супружеских отношений иностранного супруга («приглашённого»), статус которого запрашивается урегулировать как сопровождающего заявку. Точное оформление статуса детей зависит от нескольких факторов, включая возраст несовершеннолетних, их фактическое место проживания и личность родителя, в чьей опеке они находятся.
Центральный порог в процедурах – возраст 15 лет: в отношении сопровождающих несовершеннолетних старше 15 лет, помимо прочих документов, требуются также доказательства нахождения несовершеннолетнего в опеке приглашённого родителя – как юридической, так и фактической опеки – в течение не менее двух лет до подачи заявки, и при отсутствии требуемых доказательств заявка отклоняется (так в процедуре 5.2.0009, а также в разделе ג.6.ד процедуры 5.2.0011). Заявка, при подаче которой возраст несовершеннолетнего составляет 17,5 года, передаётся на решение руководителя округа. Кроме того, сопровождающий несовершеннолетний, достигший совершеннолетия в ходе поэтапной процедуры, обязан подать отдельную заявку на постоянный статус и соответствовать условиям, применимым к его приглашающему родителю; при рассмотрении этой заявки учитываются, среди прочего, центр его жизни и связи с родителем, которого он сопровождал (раздел ח.5 процедуры 5.2.0009). Поскольку это технический и подробный документ, рекомендуется проверить точный порог, применимый к каждому случаю, у адвоката и в соответствии с обязывающим и актуальным текстом.
Заявка на включение несовершеннолетнего ребёнка в поэтапную процедуру, как правило, требует представления документации, устанавливающей как семейные отношения, так и фактическое состояние опеки:
• Свидетельство о рождении несовершеннолетнего – оригинал, заверенный и, при необходимости, переведённый, – подтверждающее личность обоих биологических родителей. • Иностранный паспорт несовершеннолетнего, действительный не менее двух лет. • Оригинальный заверенный официальный документ, подтверждающий текущий адрес другого родителя по месту его жительства, для целей обращения к нему (за исключением случаев, когда другой родитель проживает в Израиле и его адрес актуализирован в реестре ведомства). • Документы, подтверждающие место проживания и фактическую опеку несовершеннолетнего (например, справки о школьном обучении, медицинские записи, справки о месте проживания). • В соответствующих случаях – когда приглашающий родитель заявляет об исключительной опеке, требуется оригинальное и заверенное судебное решение (переведённое при необходимости) или утверждённое судом соглашение о разводе, устанавливающее, что исключительная опека предоставлена ему, – вместе с доказательствами фактической опеки над несовершеннолетним. • Документы, удостоверяющие личность, переведённые и проверенные по мере необходимости (обычно апостиль и нотариально заверенный перевод).
Это одна из самых сложных проблем в этой области. Когда несовершеннолетний имеет другого биологического родителя, проживающего отдельно (например, в стране происхождения), и этот родитель возражает против передачи ребёнка в Израиль или не даёт согласия, требуется тщательное рассмотрение нескольких уровней:
• Иностранное право, применяемое к опеке над несовершеннолетним в стране происхождения, и определение вопроса о том, какой родитель законно имеет опеку. • Аспект международного частного права – и в этом, в надлежащих случаях, вопросы, касающиеся Гаагской конвенции о международном похищении детей, в той степени, в которой она применима к обстоятельствам. • Рассмотрение Управлением регистрации населения и иммиграции документов об опеке, представленных ему, в качестве условия включения несовершеннолетнего в заявку.
С точки зрения механизма процедуры, ведомство не довольствуется одним заявлением приглашающего родителя: он обязан представить оригинальный заверенный официальный документ, подтверждающий текущий адрес другого родителя, на основании которого другому родителю направляется письменное уведомление о том, что в отношении его ребёнка подана заявка на сопровождение процедуры, которая в итоге может привести к получению ребёнком постоянного статуса в Израиле, с вопросом, возражает ли он против эмиграции ребёнка и возражает ли он против приобретения статуса. На этапе завершения процедуры возраст несовершеннолетнего проверяется повторно, и проверяется отсутствие в деле уведомления о возражении со стороны другого родителя. Таким образом, следует различать требование уведомления и отсутствия возражения и требование активного согласия – различие, к которому обращались суды, как подробно описано ниже.
В случаях, когда имеет место спор между родителями в отношении места проживания несовершеннолетнего, настоятельно рекомендуется действовать в сотрудничестве с адвокатом, специализирующимся как на иммиграционном праве, так и на семейном праве, так как ошибка на этом этапе может значительно отсрочить процедуру и даже сорвать её.
• Подача заявки на несовершеннолетнего ребёнка без полной документации статуса опеки, что может задержать всю процедуру. • Отсутствие предварительной проверки позиции другого биологического родителя, что может привести к неожиданностям на более позднем этапе. • Неправильное предположение, что возраст несовершеннолетнего неуместен – хотя на самом деле он значительно влияет на требуемое бремя доказывания. • Откладывание подачи заявки – тогда как дата подачи и возраст несовершеннолетнего на эту дату имеют реальное значение. • Неправильный перевод и отсутствие надлежащей проверки (апостиль) документов из страны происхождения.
Верховный суд рассмотрел различие между требованием активного согласия и требованием отсутствия возражения. По делу Административная апелляция ВС 9102/12 Кузьмина против Министерства внутренних дел (2014) было решено, что раздел 8(ב) Закона о гражданстве, 1952, удовлетворяется тем, что другой родитель не выразил возражения, и что процедура, требующая его позитивного согласия на постоянное проживание и натурализацию, устанавливает более строгое условие, чем предусмотрено уполномочивающим законом. Там же было установлено, что определяющей датой для рассмотрения заявки является дата подачи первоначальной заявки, и что «окно возможностей» другого родителя для возражения ограничено периодом несовершеннолетия ребёнка. Практический вывод: необходимо документировать дату подачи заявки и обращение ведомства к другому родителю.
Вместе с тем трибуналы следят за тем, чтобы представленный документ действительно относился к эмиграции несовершеннолетнего и урегулированию его статуса. По делу Эрар (Иерусалим) 1639-22 (29.8.2023) рассматривалась заявка, поданная в отношении сына постоянной жительницы, вернувшейся в Израиль, а представленный документ был общим и временным документом, касавшимся вопросов образования, религии, медицины и досуга. Было решено, что требование ведомства предоставить целенаправленное согласие отца или подтверждение исключительной опеки является разумным, и что одного лишь достижения несовершеннолетним совершеннолетия в ходе рассмотрения заявки недостаточно.
С другой стороны, если заявка была подана, когда ребёнок ещё был несовершеннолетним, этот факт нельзя игнорировать. По делу Эрар (Иерусалим) 3747-21 (12.5.2024) была удовлетворена апелляция в отношении сына, заявка в отношении которого была подана, когда он был несовершеннолетним; после подтверждения отцовства израильского гражданина трибунал постановил, что его нельзя выдворять и что ведомство обязано урегулировать его статус как сына израильского гражданина, – причём отправной точкой является то, что он был несовершеннолетним на момент подачи заявки.
Значение даты подачи заявки было подчёркнуто и на уровне административного суда: по делу Адм. апелляция (Иерусалим) 39316-02-18 (12.4.2019) было решено, что вид статуса, предоставляемого несовершеннолетнему, определяется его возрастом на момент подачи заявки, и что ведомство должно учитывать исключительные обстоятельства, из-за которых более ранняя заявка не была рассмотрена по существу.
Включение несовершеннолетних детей в поэтапную процедуру является практической и существующей возможностью, но она требует тщательной подготовки документации об опеке и семейных отношениях, а также особого внимания к случаям, в которых участвует другой биологический родитель, не являющийся стороной в разбирательстве. Наше бюро консультирует семьи в подготовке правильного юридического досье с самого начала, чтобы предотвратить задержки и осложнения на пути.
Как правило, да, при условии соблюдения условий Процедуры 5.2.0008 (либо процедуры 5.2.0009 для не состоящих в браке партнёров, и процедуры 5.2.0011, если израильский супруг является постоянным жителем) и рассмотрения конкретных обстоятельств каждого случая, включая возраст несовершеннолетнего, его фактическое место проживания и личность родителя, в чьей опеке он находится.
Да. В отношении сопровождающих несовершеннолетних старше 15 лет требуются доказательства нахождения несовершеннолетнего в опеке приглашающего родителя – как юридической, так и фактической, – в течение не менее двух лет до подачи заявки, а заявка, при подаче которой возраст несовершеннолетнего составляет 17,5 года, передаётся на решение руководителя округа. Точный порог указан в тексте процедуры, и рекомендуется проверить его для конкретного случая.
Это сложная проблема, которая объединяет иностранное право, международное семейное право и иногда также аспекты, касающиеся международного похищения детей. Рекомендуется рассмотреть обстоятельства с адвокатом перед подачей заявки.
Раздел ח.5 процедуры 5.2.0009 устанавливает, что сопровождающий несовершеннолетний, достигший совершеннолетия в ходе поэтапной процедуры, обязан подать отдельную заявку на постоянный статус и соответствовать условиям, применимым к его приглашающему родителю, и при её рассмотрении учитываются центр его жизни и связи с родителем, которого он сопровождал. Судебная практика установила, что определяющей датой для рассмотрения заявки является дата её подачи, поэтому важно документировать дату, когда заявка была подана впервые.
Оригинальное и заверенное свидетельство о рождении, иностранный паспорт, действительный не менее двух лет, документы об опеке (если они существуют), документ, подтверждающий адрес другого родителя, справки о школьном обучении и проживании, а также документы, удостоверяющие личность, переведённые и проверенные апостилем в соответствии с требованиями процедуры.
В большинстве случаев возможно запросить добавление несовершеннолетнего ребёнка даже после начала процедуры, но это подлежит индивидуальному рассмотрению органом и соблюдению обычных требований к документации.