Получили приказ о депортации? Объяснение правовых оснований, содержания под стражей, апелляции, административного иска и приостановления исполнения.
Термин «приказ о депортации» в ивритской юридической лексике используется в двух совершенно различных контекстах, и важно различать их перед чтением.
В контексте семейного права «приказ о депортации» — это обычное название охранительного приказа, выдаваемого в соответствии с Законом о предотвращении домашнего насилия, предназначенного для отселения одного члена семьи из дома или разделения членов семьи из-за опасения насилия. Это не предмет настоящей статьи.
Данная статья посвящена совершенно иному контексту: приказ о депортации, вынесенный против иностранного гражданина (лица, не являющегося гражданином Израиля и не имеющего постоянного проживания в Израиле), согласно Закону о въезде в Израиль, 5712-1952, когда иммиграционные органы установили, что такой человек не имеет права на въезд или проживание в Израиле. Это административно-иммиграционное разбирательство, а не разбирательство, вытекающее из внутрисемейного насилия, и его последствия — фактическое изгнание из страны, а иногда и иммиграционное содержание под стражей до вылета — принципиально отличаются от последствий семейного охранительного приказа.
Закон о въезде в Израиль, 5712-1952, является центральным источником полномочий по регулированию въезда, проживания и депортации иностранцев из Израиля. В соответствии с положениями закона, Министр внутренних дел (а на практике — через делегирование полномочий официальные лица Управления регистрации населения и иммиграции, включая директора отдела правоприменения и иностранцев) имеет право приказать о депортации лица, установленного как не имеющего прав на въезд или проживание в Израиле — например, из-за проживания без действительного разрешения, нарушения условий разрешения, истечения срока лицензии на проживание или установления того, что выданное ему разрешение аннулировано.
Приказ о депортации основан на административном решении касательно статуса иностранца в Израиле, а не на уголовном приговоре. Достаточно, чтобы уполномоченный орган установил, что лицо проживает в Израиле незаконно, чтобы он получил полномочия выдать такой приказ, при условии соблюдения прав на возражение и оспаривание, описанных ниже.
Наряду с приказом о депортации, закон дает органам полномочие содержать лицо, против которого был выдан приказ, в иммиграционном содержании под стражей — то есть в административном содержании, не носящем уголовного характера, но предназначенном для обеспечения исполнения приказа и предотвращения продолжения незаконного проживания в Израиле до вылета из страны, если оно не было отпущено под залог, гарантию или иные условия освобождения.
Важно подчеркнуть: иммиграционное содержание под стражей согласно Закону о въезде в Израиль не является уголовным задержанием и не подпадает под обычные правила доказывания, но оно подвергается специализированному судебному контролю, описанному в следующем разделе.
Судебный надзор над содержанием под стражей лица согласно Закону о въезде в Израиль осуществляется специализированным органом — Трибуналом по проверке содержания под стражей незаконно проживающих лиц, действующим в соответствии с Частью 4, Разделом Б Закона о въезде в Израиль. Функция трибунала, установленная законом, заключается в проведении судебного контроля над решениями о содержании незаконно проживающего лица под стражей, включая вопросы об освобождении под залог и продолжении содержания под стражей из-за задержки в исполнении приказа о депортации.
Несколько ключевых принципов в деятельности трибунала:
• Вновь задержанное лицо должно быть доставлено перед трибунал, как правило, не позднее 96 часов с момента начала содержания под стражей. • Периодическая проверка продолжения содержания под стражей проводится в течение 30 дней со дня последнего разбирательства по делу задержанного лица. • Задержанное лицо может в любое время обратиться в трибунал и запросить пересмотр своего дела, если возникли новые факты или изменились обстоятельства. • Решение трибунала может быть обжаловано в Суд административных вопросов.
Таким образом, Трибунал по проверке содержания под стражей занимается вопросом самого содержания под стражей — а не вопросом о законности самого приказа о депортации, который оспаривается через отдельные каналы, описанные ниже.
Лицо, получившее отрицательное решение от Управления регистрации населения и иммиграции, включая решение об обязанности покинуть Израиль, может в надлежащих случаях подать внутреннюю апелляцию. Апелляция подается в письменном виде, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, в отделение администратора Управления регистрации населения и иммиграции, где было принято решение.
В соответствии с иерархией органов в Управлении регистрации населения и иммиграции апелляция на решение главы Управления рассматривается перед Апелляционным трибуналом согласно статье 13(24) (13כד) Закона о въезде в Израиль. В других случаях, в зависимости от типа решения, истец может иметь возможность (вместо апелляции или после исчерпания внутренней апелляции) подать административный иск в окружной суд в его качестве суда административных вопросов, в компетенцию которого входит отделение, вынесшее решение.
Важно отметить: подача запроса или внутренней апелляции сама по себе не предотвращает депортацию из Израиля или помещение под стражу — если иное не установлено конкретной процедурой или если судебное решение явно не приказало приостановить исполнение. Это означает, что ожидающая апелляция не автоматически «останавливает» депортацию, и поэтому практически очень важно запросить временное облегчение, как описано в следующем разделе.
Поскольку подача апелляции или иска не немедленно прекращает исполнение приказа о депортации, лицо, желающее предотвратить вылет из Израиля до уточнения своего требования, может запросить у компетентного суда (Апелляционного трибунала, Суда административных вопросов, а в надлежащих обстоятельствах даже у Высшего суда справедливости) выдачу промежуточного приказа или решения о приостановлении исполнения приказа о депортации до разрешения основного разбирательства.
Запрос о приостановлении исполнения рассматривается на основе стандартов перспектив основного разбирательства и баланса удобства между сторонами, и его результат зависит от конкретных обстоятельств каждого случая. Тем не менее, такой запрос должен быть составлен и подан сосредоточенно и обоснованно, и по возможности приложен одновременно с подачей самой апелляции или иска, чтобы минимизировать период, в течение которого существует непосредственная угроза фактической депортации.
Наше бюро представляет клиентов в делах, касающихся приказов о депортации из Израиля, включая изучение правовых оснований полученного решения, рассмотрение возможности подачи внутренней апелляции или апелляции в Апелляционный трибунал в установленные сроки, и поддержку в контактах с Трибуналом по проверке содержания под стражей, если клиент находится под стражей. Когда обстоятельства этого требуют, мы также рассматриваем возможность подачи административного иска и запроса о приостановлении исполнения, с целью отложить исполнение приказа о депортации до полного рассмотрения всех требований.
Каждое дело рассматривается индивидуально на основе его фактических обстоятельств, применимых сроков и имеющихся документов, и мы не можем гарантировать какой-либо конкретный исход заранее — но мы работаем над тем, чтобы обеспечить полное использование процессуальных прав клиента в надлежащий срок.
Для консультации относительно приказа о депортации, содержания под стражей или административной апелляции — вы можете связаться с нами через WhatsApp или форму обратной связи на сайте бюро, и мы с удовольствием рассмотрим обстоятельства вашего конкретного дела.
Не обязательно. Во многих случаях приказ о депортации сопровождается сроком для вылета, а иногда даже содержанием под стражей до исполнения депортации. Однако существуют каналы — апелляция, административный иск и запрос о приостановлении исполнения — через которые вы можете попросить компетентный орган не исполнять приказ немедленно до рассмотрения требований.
Иммиграционное содержание под стражей — это административное содержание под стражей лица, против которого выдан приказ о депортации, предназначенное для обеспечения исполнения приказа и предотвращения продолжения незаконного проживания — а не наказание. Оно подвергается проверке Трибуналом по проверке содержания под стражей, специализированным органом, который проверяет законность содержания под стражей в установленные законом сроки.
Как правило, внутреннюю апелляцию необходимо подать в письменном виде, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, в отделение, где было принято решение. Несоблюдение срока может привести к тому, что апелляция вообще не будет обработана, поэтому важно действовать как можно скорее.
Не автоматически. Подача запроса или апелляции сама по себе не предотвращает депортацию или содержание под стражей, если судебное решение явно не приказало приостановить исполнение. Поэтому важно рассмотреть подачу отдельного запроса о приостановлении исполнения или промежуточного приказа, а не полагаться только на подачу апелляции.
Решение Трибунала по проверке содержания под стражей может быть обжаловано перед Судом административных вопросов. Это отдельный канал от апелляции на сам приказ о депортации, который рассматривается Апелляционным трибуналом или путём административного иска, в зависимости от типа решения и органа, который его принял.