Отримали наказ про депортацію? Інформація про правову основу, тримання, апеляцію та адміністративний позов. Наше бюро допоможе у процесі.
Термін "наказ про депортацію" в українській юридичній практиці та в перекладі з іврину може вживатися в декількох різних контекстах, і важливо розрізняти їх перед читанням дальше.
У контексті сімейного права "наказ про депортацію" часто визначається як охоронний наказ, виданий на підставі закону про запобігання насильству в сім'ї, метою якого є відокремити одного члена сім'ї від іншого через побоювання насильства. Це не є темою цієї статті.
Ця стаття розглядає зовсім інший контекст: наказ про депортацію, виданий проти іноземця (особи, яка не є громадянином Ізраїлю або не має постійного статусу в Ізраїлі), на підставі Закону про в'їзд до Ізраїлю (1952), коли імміграційні органи вважають, що ця особа не має права ні входити в Ізраїль, ні перебувати в ньому. Це адміністративно-імміграційна процедура, а не справа з насильства в сім'ї, і її наслідки — видворення з країни і, можливо, імміграційне тримання під вартою (адміністративний арешт) до моменту виїзду — дуже відрізняються від наслідків сімейного охоронного наказу.
Закон про в'їзд до Ізраїлю (1952) є основним джерелом повноважень для регулювання в'їзду, перебування та видворення іноземців з Ізраїлю. Відповідно до положень закону, міністр внутрішніх справ (і на практиці, делегуючи повноваження, органи Управління народонаселення та імміграції, включаючи начальника відділу примусового виконання і справ іноземців) уповноважені наказувати про видворення особи, яка визнана такою, що не має права входити в Ізраїль або перебувати в ньому — наприклад, через незаконне перебування без чинної ліцензії, порушення умов дозволу, закінчення дозволу на проживання або установлення того, що дозвіл, наданий цій особі, скасовується.
Наказ про депортацію ґрунтується на адміністративному рішенні щодо статусу іноземця в Ізраїлі, а не на судовому засудженні. Достатньо того, що уповноважений орган визначить, що особа перебуває в Ізраїлі незаконно, щоб він мав повноваження видати такий наказ, при дотриманні прав на викладення позиції та оскарження, описаних далі.
Поряд з наказом про депортацію закон уповноважує органи здійснювати утримання того, кому виданий наказ, в імміграційному триманні під вартою — тобто адміністративно-примусовому утриманні, яке за своєю природою не є карним, а має на меті забезпечити виконання наказу про видворення та запобігти подальшому незаконному перебуванню в Ізраїлі до моменту, коли особа виїде або буде звільнена на виборах, грошову поруку або інші умови звільнення.
Важливо підкреслити: імміграційне тримання під вартою відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю не є кримінальним арештом і не підпорядковується звичайним правилам доказів, але воно підпорядковується спеціальному судовому контролю, описаному в наступному розділі.
Судовий контроль над утриманням особи в імміграційному триманні під вартою відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю здійснюється спеціалізованим органом — Трибуналом з контролю тримання під вартою осіб, які перебувають в Ізраїлі незаконно, що діє на підставі розділу четвертого, підрозділу б, Закону про в'їзд до Ізраїлю. Завданням трибуналу, як встановлено законом, є здійснювати судовий контроль над рішеннями про утримання особи, яка перебуває незаконно, в імміграційному триманні під вартою, включаючи питання звільнення під заставу та питання продовження утримання під вартою через затримку у виконанні наказу про депортацію.
Кілька ключових принципів діяльності трибуналу: • Затримана особа повинна бути доставлена до трибуналу, як правило, не пізніше ніж через 96 годин від початку утримання під вартою. • Здійснюється періодичний контроль над продовженням тримання під вартою протягом 30 днів після останнього розгляду справи затриманої особи. • Затримана особа має право звернутися до трибуналу будь-коли і просити перегляд своєї справи, якщо виникають нові факти або змінюються обставини. • Рішення трибуналу може бути оскаржено перед Судом з адміністративних справ.
Трибунал з контролю тримання під вартою розглядає, таким чином, саме питання утримання під вартою — а не питання законності самого наказу про депортацію, яке оскаржується окремими каналами, описаними далі.
Особа, яка отримала негативне рішення від Управління народонаселення та імміграції, включаючи рішення, пов'язане з вимогою про виїзд з Ізраїлю, може в належних випадках подати внутрішню апеляцію на рішення. Апеляція подається письмово, без затримки і не пізніше ніж через 21 день від дати отримання рішення, у відділенні, яке видало рішення.
Відповідно до ієрархії повноважень в органі, апеляція на рішення генерального директора органу розглядається Апеляційним трибуналом відповідно до статті 13(24) (13כד) Закону про в'їзд до Ізраїлю. В інших випадках, залежно від виду рішення, заявник може мати можливість (замість апеляції або після вичерпання внутрішньої апеляції) подати адміністративний позов до районного суду в його якості як суд з адміністративних справ, в межах юрисдикції якого розташований орган, який видав рішення.
Важливий момент: подання клопотання або внутрішньої апеляції саме по собі не запобігає депортації з Ізраїлю або затриманню під вартою — якщо не встановлено інше конкретною процедурою або не видано судового наказу, що прямо наказує зупинити виконання. Це означає, що апеляція, яка чекає розгляду, не "зупиняє" видворення автоматично, тому мають практичне значення запит на зупинення виконання, описаний у наступному розділі.
Оскільки саме подання апеляції або позову не гальмує невідкладно виконання наказу про депортацію, особа, яка бажає запобігти своєму видворенню з Ізраїлю до з'ясування своїх претензій, може просити від компетентного органу (Апеляційного трибуналу, Суду з адміністративних справ, а при відповідних обставинах і від Вищого суду справедливості (БАГАЦ)) видати тимчасовий наказ або рішення про зупинення виконання наказу про депортацію до вирішення основної справи.
Запит на зупинення виконання розглядається на основі критеріїв перспектив основної справи та балансування зручності між сторонами, і його результат залежить від конкретних обставин кожної справи. Тому такий запит має бути сформульований і поданий зосередженим та обґрунтованим способом, і бажано податися одночасно з поданням самої апеляції або позову, щоб мінімізувати період часу, протягом якого існує невідкладна загроза фактичного видворення.
Наше бюро супроводжує клієнтів у процедурах, що стосуються наказів про депортацію з Ізраїлю, включаючи аналіз правової основи прийнятого рішення, перевірку можливості подання внутрішньої апеляції або апеляції до Апеляційного трибуналу в установлені строки, і супровід при зверненні до Трибуналу з контролю тримання під вартою, якщо клієнт утримується під вартою. Коли обставини це виправдовують, ми також розглядаємо можливість подання адміністративного позову та запиту на зупинення виконання, з метою затримати видворення до з'ясування всіх претензій.
Кожна справа розглядається індивідуально відповідно до її фактів, відповідних строків і наявних документів, і ми не можемо гарантувати якийсь результат заздалегідь — але ми працюємо над тим, щоб процесуальні права клієнта були реалізовані в повному обсязі та в установлені строки.
Не обов'язково. У багатьох випадках наказ про депортацію супроводжується вимогою про виїзд у певний час, а іноді й утриманням під вартою до виконання видворення. Проте існують канали — апеляція, адміністративний позов та запит на зупинення виконання — за допомогою яких можна просити компетентний орган не виконувати видворення негайно до з'ясування претензій.
Імміграційне тримання під вартою — це адміністративне утримання особи, якій виданий наказ про депортацію, мета якого — забезпечити виконання видворення та запобігти подальшому незаконному перебуванню, а не карання. Воно підпорядковується контролю Трибуналу з контролю тримання під вартою, спеціалізованого органу, який розглядає законність утримання в установлені законом строки.
Як правило, внутрішню апеляцію необхідно подати письмово, без затримки і не пізніше ніж через 21 день від дати отримання рішення, у відділенні, де було видано рішення. Перевищення строку може призвести до того, що апеляція взагалі не буде розглянута, тому важливо діяти якомога швидше.
Ні, не автоматично. Подання клопотання або апеляції саме по собі не запобігає видворенню або тримання під вартою, якщо не видано судового наказу, що прямо наказує зупинити виконання. Тому важливо розглянути подання окремого запиту на зупинення виконання або тимчасовий наказ, а не обмежуватися лише поданням апеляції.
Рішення Трибуналу з контролю тримання під вартою може бути оскаржено перед Судом з адміністративних справ. Це окремий канал від апеляції на сам наказ про депортацію, який розглядається Апеляційним трибуналом або через адміністративний позов, відповідно до виду рішення та органу, який його видав.