Як включити малолітніх дітей в поетапну процедуру, необхідні документи та що робити при опозиції другого батька. Актуальний посібник.
Коли громадянин Ізраїлю одружується з іноземною особою, яка має малолітніх дітей від попередніх стосунків, одне з перших питань, яке виникає, – це чи та як можна включити дітей у процедуру урегулювання статусу іноземної батьківської особи – що називається "поетапною процедурою". Мова йде про вельми чутливу та складну тему, яка поєднує імміграційне право з сімейним правом, а іноді й з кооперацією (чи її відсутністю) від другого біологічного батька. Наше бюро супроводжує сім'ї в цих провадженнях, а в цій статті ми розглянемо основні принципи без заміни спеціалізованого розгляду конкретних обставин кожного випадку.
Поетапна процедура, регульована процедурою 5.2.0008 Управління народонаселення та імміграції (процедура розгляду надання статусу іноземному подружжю, одруженому з громадянином Ізраїлю), являє собою поетапний канал для урегулювання статусу іноземного подружжя, одруженого з громадянином Ізраїлю; для неодружених партнерів (фактичне подружжя), включно з одностатевими партнерами, діє паралельна й окрема процедура — процедура 5.2.0009 (процедура розгляду урегулювання статусу подружжя громадян Ізраїлю, включно з одностатевими партнерами). Якщо ізраїльський чоловік/дружина має посвідку на постійне проживання, а не громадянство, застосовується процедура 5.2.0011 (процедура розгляду надання статусу подружжю, одруженому з постійним резидентом). Процедура триває кілька років, протягом яких Управління народонаселення та імміграції час від часу розглядає автентичність подружнього зв'язку та дотримання умов процедури, аж до досягнення постійного статусу. Точна тривалість процедури та кількість етапів варіюється залежно від обставин (наприклад, одружені пари порівняно з відомими в громаді), а процедури час від часу оновлюються – тому рекомендується перевірити актуальний часовий фрейм, який застосовується до конкретного випадку, проти обов'язуючого тексту процедури.
Процедури прямо розглядають можливість включення у клопотання також малолітніх дітей іноземного подружжя від попередніх стосунків. Процедура 5.2.0009 визначає «супроводжуючого малолітнього» як малолітню дитину віком до 18 років від попередніх подружніх стосунків іноземного подружжя («запрошеного»), статус якої запитується врегулювати як таку, що супроводжує клопотання. Точне урегулювання статусу дітей залежить від кількох чинників, включаючи вік дітей, місце їх поточного проживання та особу батька, під опікою якого вони перебувають.
Центральний поріг у процедурах – вік 15 років: щодо супроводжуючих малолітніх віком понад 15 років, окрім інших документів, вимагаються також докази перебування малолітнього під опікою запрошеного батька – як юридичною, так і фактичною опікою – протягом щонайменше двох років до подання клопотання, а за відсутності необхідних доказів клопотання відхиляється (так у процедурі 5.2.0009, а також у розділі ג.6.ד процедури 5.2.0011). Клопотання, на момент подання якого вік малолітнього становить 17,5 років, передається на рішення керівника округу. Крім того, супроводжуючий малолітній, який досяг повноліття під час поетапної процедури, зобов'язаний подати окреме клопотання про постійний статус і відповідати умовам, застосовним до його запрошуючого батька; під час розгляду цього клопотання враховуються, серед іншого, центр його життя та зв'язки з батьком, якого він супроводжував (розділ ח.5 процедури 5.2.0009). Оскільки це технічний та детальний документ, рекомендується перевірити точний поріг, застосовний до кожного випадку, з адвокатом та відповідно до обов'язуючого й актуального тексту.
Клопотання про включення малолітної дитини в поетапну процедуру, як правило, вимагає представлення документації, яка обґрунтовує як сімейний зв'язок, так і фактичне опікунство:
• Свідоцтво про народження малолітної дитини – оригінал, засвідчений і, за потреби, перекладений, – яке засвідчує особистість обох біологічних батьків. • Іноземний паспорт малолітньої дитини, дійсний щонайменше два роки. • Оригінальний засвідчений офіційний документ, який підтверджує поточну адресу другого батька за місцем його проживання, для цілей звернення до нього (за винятком випадків, коли другий батько проживає в Ізраїлі, а його адреса актуалізована в реєстрі відомства). • Документи, які засвідчують місце проживання та фактичне опікунство дитини (наприклад, шкільні посвідчення, медична документація, посвідчення про проживання). • У відповідних випадках – коли запрошуючий батько заявляє про виключну опіку, потрібне оригінальне та засвідчене судове рішення (перекладене за потреби) або затверджена судом угода про розлучення, яка встановлює, що виключна опіка надана йому, – разом із доказами фактичної опіки над дитиною. • Засвідчені та перекладені документи для засвідчення особи, як це необхідно (зазвичай апостиль та нотаріальний переклад).
Це один з найскладніших питань у цій сфері. Коли у малолітньої дитини є другий біологічний батько, який живе окремо (наприклад, у країні походження), і той батько заперечує передачу дитини до Ізраїлю або не дає своєї згоди, необхідна ретельна перевірка кількох рівнів:
• Іноземне право, що застосовується до опіки над малолітньою дитиною у країні походження, та встановлення того, хто є батьком, який має законне опікунство. • Міжнародний приватноправовий аспект – та в тому числі, у відповідних випадках, питання, які стосуються Гаазької конвенції про міжнародне викрадення дітей, якщо вона є релевантною для обставин. • Розгляд Управлінням народонаселення та імміграції документів про опіку, представлених перед нею, як умова включення малолітньої дитини у клопотання.
З точки зору механізму процедури, відомство не задовольняється лише заявою запрошуючого батька: він повинен представити оригінальний засвідчений офіційний документ, який підтверджує поточну адресу другого батька, на основі якого другому батькові надсилається письмове повідомлення про те, що щодо його дитини подано клопотання про супровід процедури, яка зрештою може призвести до отримання дитиною постійного статусу в Ізраїлі, із запитанням, чи заперечує він проти еміграції дитини та чи заперечує він проти набуття статусу. На етапі завершення процедури вік малолітнього перевіряється повторно, і перевіряється відсутність у справі повідомлення про заперечення з боку другого батька. Таким чином, слід розрізняти вимогу повідомлення та відсутності заперечення від вимоги активної згоди – розрізнення, до якого зверталися суди, як детально викладено нижче.
У ситуації, коли існує суперечка між батьками щодо місця проживання дитини, дуже рекомендується діяти у співпраці з адвокатом, який спеціалізується як на імміграційному праві, так і на сімейному праві, оскільки помилка на цьому етапі може значно затримати процедуру і навіть зірвати її.
• Подання клопотання за малолітню дитину без повної документації статусу опіки, що може затримати всю процедуру. • Невчинення попередньої перевірки позиції другого біологічного батька, що може привести до несподіванок на пізніших етапах. • Помилкова думка, що вік дитини не є релевантним – хоча насправді вона значно впливає на тягар доказів, необхідних. • Відкладання подання клопотання – тоді як дата подання та вік дитини на цю дату мають реальну вагу. • Ненадання належного перекладу та засвідчення (апостиль) документів з країни походження.
Верховний суд розглянув розрізнення між вимогою активної згоди та вимогою відсутності заперечення. У справі Адміністративна апеляція ВС 9102/12 Кузьміна проти Міністерства внутрішніх справ (2014) було встановлено, що розділ 8(ב) Закону про громадянство, 1952, задовольняється тим, що другий батько не висловив заперечення, і що процедура, яка вимагає його позитивної згоди на постійне проживання та натуралізацію, встановлює суворішу умову, ніж передбачено уповноважуючим законом. Там само було встановлено, що визначальною датою для розгляду клопотання є дата подання первинного клопотання, і що «вікно можливостей» другого батька для заперечення обмежене періодом неповноліття дитини. Практичний висновок: слід документувати дату подання клопотання та звернення відомства до другого батька.
Разом з тим трибунали слідкують за тим, щоб поданий документ дійсно стосувався еміграції дитини та врегулювання її статусу. У справі Ерар (Єрусалим) 1639-22 (29.8.2023) розглядалося клопотання, подане щодо сина постійної резидентки, яка повернулася до Ізраїлю, а поданий документ був загальним і тимчасовим документом, що стосувався питань освіти, релігії, медицини та дозвілля. Було встановлено, що вимога відомства надати цілеспрямовану згоду батька або підтвердження виключної опіки є обґрунтованою, і що самого лише досягнення дитиною повноліття під час розгляду клопотання недостатньо.
Натомість, якщо клопотання було подано, коли дитина ще була малолітньою, цей факт не можна ігнорувати. У справі Ерар (Єрусалим) 3747-21 (12.5.2024) було задоволено апеляцію щодо сина, клопотання щодо якого було подано, коли він був малолітнім; після підтвердження батьківства ізраїльського громадянина трибунал постановив, що його не можна видворяти і що відомство зобов'язане врегулювати його статус як сина ізраїльського громадянина, – причому вихідною точкою є те, що він був малолітнім на момент подання клопотання.
Значення дати подання клопотання було підкреслено і на рівні адміністративного суду: у справі Адм. апеляція (Єрусалим) 39316-02-18 (12.4.2019) було встановлено, що вид статусу, який надається малолітньому, визначається його віком на момент подання клопотання, і що відомство повинно враховувати виняткові обставини, через які раніше подане клопотання не було розглянуто по суті.
Включення малолітніх дітей у поетапну процедуру є практичною можливістю, але вимагає ретельної підготовки документів про опіку та сімейний зв'язок, та особливої уваги до випадків, у яких задіяний другий біологічний батько, який не бере участі у провадженні. Наше бюро супроводжує сім'ї у побудові правильного юридичного досьє з самого початку, з метою запобігання затримкам та невдачам пізніше на шляху.
Як правило так, з урахуванням умов процедури 5.2.0008 (або процедури 5.2.0009 для неодружених партнерів, і процедури 5.2.0011, якщо ізраїльський чоловік/дружина є постійним резидентом) та окремого розгляду обставин кожного випадку, включаючи вік дитини, місце її поточного проживання та особу батька, під опікою якого вона перебуває.
Так. Щодо супроводжуючих малолітніх віком понад 15 років вимагаються докази перебування малолітнього під опікою запрошуючого батька – як юридичною, так і фактичною опікою, – протягом щонайменше двох років до подання клопотання, а клопотання, на момент подання якого вік малолітнього становить 17,5 років, передається на рішення керівника округу. Точний поріг з'являється у тексті процедури та рекомендується його перевірити для конкретного випадку.
Це складне питання, яке поєднує іноземне право, міжнародне приватне право і часом аспекти викрадення дітей. Рекомендується розглянути обставини з адвокатом перед поданням клопотання.
Розділ ח.5 процедури 5.2.0009 встановлює, що супроводжуючий малолітній, який досяг повноліття під час поетапної процедури, зобов'язаний подати окреме клопотання про постійний статус і відповідати умовам, застосовним до його запрошуючого батька, і під час його розгляду враховуються центр його життя та зв'язки з батьком, якого він супроводжував. Судова практика встановила, що визначальною датою для розгляду клопотання є дата його подання, тому важливо документувати дату, коли клопотання було подано вперше.
Оригінальне та засвідчене свідоцтво про народження, іноземний паспорт, дійсний щонайменше два роки, документи про опіку (якщо вони існують), документ, який підтверджує адресу другого батька, посвідчення про проживання та навчання, та документи для засвідчення особи, перекладені та засвідчені апостилем, відповідно до вимог процедури.
У більшості випадків можна просити включення малолітньої дитини й після розпочатку процедури, але це підлягає окремому розгляду Управління та дотриманню звичайних вимог документації.