Практическое руководство по процедуре 2025 года для регистрации международных гуманитарных НПО: условия, основания отказа, визы сотрудников и обжалование.
Если вы руководите международной неправительственной гуманитарной организацией, чья деятельность направлена главным образом на палестинских жителей, или консультируете такую организацию, привычный вам порядок действий больше не существует. На протяжении многих лет статус международных сотрудников регулировался через регистрацию организации в Отделе международных отношений Министерства социального обеспечения, за которой следовала рекомендация, позволявшая получить в Управлении народонаселения и иммиграции визу пребывания и на работу типа Б/1. С октября 2023 года Министерство социального обеспечения перестало рассматривать такие заявления, а в декабре 2024 года ответственность была передана другому органу.
Сегодня регистрация осуществляется через межведомственную группу во главе с генеральным директором Министерства по делам диаспоры и борьбы с антисемитизмом, в соответствии со специальной процедурой, опубликованной 9 марта 2025 года. Регистрация — не техническая формальность: она является пороговым условием для любого заявления на визу для иностранного сотрудника организации, подчинена подробному перечню оснований для отказа, а её истечение влечёт обязанность вывести иностранных сотрудников из Израиля и из Района.
Законодательной основой всего механизма является Закон о въезде в Израиль, 5712-1952. Прежняя процедура — процедура 5.3.0025 (Процедура рассмотрения въезда международных сотрудников неправительственных гуманитарных организаций на территорию Государства Израиль), первая редакция от 1 сентября 2013 года — обусловливала выдачу визы двумя кумулятивными условиями: чтобы организация-работодатель была зарегистрирована и утверждена Отделом международных отношений Министерства социального обеспечения, и чтобы в отношении сотрудника была получена рекомендация от того же отдела. Сопровождающие члены семьи получали визу типа Б/2.
9 декабря 2024 года было принято Решение правительства № 2542, в соответствии с которым была создана межведомственная группа во главе с генеральным директором Министерства по делам диаспоры и борьбы с антисемитизмом. В её состав входят представители силовых структур — в том числе Национального бюро по борьбе с экономическим терроризмом, Координатора деятельности правительства на территориях и Общей службы безопасности, — наряду с Управлением народонаселения и иммиграции, Министерством иностранных дел и Министерством социального обеспечения. Ответственность за регистрацию и выдачу рекомендаций была передана от Министерства социального обеспечения к группе, наряду с переходным положением, согласно которому ранее выданные регистрации и рекомендации остаются в силе. Пункт 2(ט) Решения разъясняет, что оно не умаляет полномочий Управления народонаселения и иммиграции по Закону о въезде в Израиль.
Процедура закрепляет двухэтапный административный процесс. На первом этапе рассматривается заявление организации о регистрации в качестве международной неправительственной гуманитарной организации помощи, чья деятельность направлена главным образом на палестинских жителей, и проверяется, не существуют ли в отношении неё соображения, препятствующие регистрации. На втором этапе рассматриваются индивидуальные заявления о вынесении положительной рекомендации в отношении иностранного сотрудника, и пункт 5.2 процедуры устанавливает, что такое заявление подаётся только после утверждения организации.
Практическое значение очевидно: регистрация организации является пороговым условием для рассмотрения любого заявления в отношении сотрудника. Только после получения положительной рекомендации организация обращается в Управление народонаселения и иммиграции за общей визой пребывания и на работу типа Б/1 для международной организации — именно так пункт 3.4 процедуры определяет «рабочую визу», включая её продление, — а пункт 10.2 разъясняет, что действие рекомендации подчинено Закону о въезде в Израиль. Таким образом, решение по заявлению о визе остаётся за Управлением, а группа лишь формирует фактическую основу и выносит рекомендацию.
Заявление о регистрации включает данные организации, описание её деятельности, названия организаций, с которыми она сотрудничает, разрешение на её деятельность от Палестинской администрации (за исключением случаев, когда она действует только в секторе Газа), и прочее. Пункт 6.1 процедуры устанавливает, что группа будет рассматривать только заявления, поданные полностью и надлежащим образом, — неполное заявление не ожидает своей очереди, оно просто не рассматривается.
Наиболее спорным является требование пункта 5.1(8): данные представителя организации в Израиле и список всех сотрудников организации, участвующих в фактическом управлении и реализации рабочего плана, — включая палестинских сотрудников и иностранных сотрудников, в отношении которых будет подано заявление на рекомендацию, — с указанием полных имён, номеров паспортов или удостоверений личности и контактных данных. Европейские организации отказались предоставить эту информацию, утверждая, что это поставит их в нарушение регламента GDPR.
Верховный суд отклонил этот довод: требование ограничивается формальными идентификационными данными и контактными сведениями и не касается «чувствительной информации», а Израилю предоставлено «решение о достаточности защиты» Европейской комиссии. Суд также указал, что Правила защиты конфиденциальности (Положения относительно информации, переданной в Израиль из Европейской экономической зоны), 5783-2023, в правиле 2(ב)(2) исключают использование информации, необходимой для защиты государственной безопасности, в необходимом и соразмерном объёме. На практике суду было сообщено, что не менее 41 организации, в том числе 14 из стран ЕС, уже передали эту информацию.
Пункт 7 процедуры перечисляет соображения, на основании которых может быть отклонено заявление о регистрации или заявление о рекомендации. Среди них: отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства; подстрекательство к расизму; поддержка вооружённой борьбы вражеского государства или террористической организации против Израиля; признание организации террористической или связи с признанной террористической организацией; незаконная деятельность; отрицание Холокоста; отрицание резни 7 октября; призыв к бойкоту; и активное продвижение деятельности по делегитимизации.
Основание бойкота установлено в пункте 7.1(7) и применяется к организации, которая публикует или публиковала в течение семи лет, предшествовавших заявлению, заведомый публичный призыв к введению бойкота против Государства Израиль, как это определено в Законе о предотвращении ущерба Государству Израиль посредством бойкота, 5771-2011, либо обязалась участвовать в таком бойкоте. Определение, содержащееся в законе, говорит о преднамеренном отказе от экономических, культурных или академических связей с лицом «исключительно по причине его связи с Государством Израиль, одним из его учреждений или территорией, находящейся под его контролем», и Верховный суд установил, что это охватывает и бойкот предприятий в поселениях в районе Иудеи и Самарии. Поэтому кампания, призывающая воздерживаться от торговли только с поселениями, — даже если, по утверждению организации, она не направлена против Израиля в целом, — подпадает под это основание.
Основание делегитимизации, предусмотренное пунктом 7.1(8), опирается на определение, установленное решением Комитета министров по вопросам национальной безопасности о борьбе с явлением делегитимизации, согласно которому «критика политики правительства Израиля в рамках свободы выражения мнения, сама по себе, не подпадает под это определение». В судебной практике прозвучала позиция, согласно которой речь идёт о своего рода «резервном основании», которое следует толковать осторожно и ограничительно и применять только к организации, полностью отрицающей само существование Израиля, — однако это было попутное замечание одной судьи; автор основного решения отметила, что этот вопрос вызывает трудности, и суд не разрешил его по существу.
Организации, ранее зарегистрированные в Министерстве социального обеспечения, были обязаны подать полное заявление в соответствии с новой процедурой до 9 сентября 2025 года (пункты 3.8 и 10.5 процедуры) — срок, впоследствии продлённый до 31 декабря 2025 года. Пункт 8.4 процедуры устанавливает, что с истечением регистрации организация обязана вывести своих сотрудников из района Иудеи и Самарии, из сектора Газа и из Государства Израиль в течение 60 дней.
Верховный суд ограничил последствия двумя разъяснениями. Во-первых, отсутствие регистрации не аннулирует правосубъектность организации и не удаляет её регистрацию в Палестинской администрации; оно лишь лишает её суверенных инструментов помощи — виз на въезд в Израиль и возможности передавать гуманитарные грузы через пограничные переходы. Во-вторых, было установлено — и государство этого не оспаривало, — что у государства нет правовых оснований запрещать организациям нанимать местных палестинских сотрудников на территории Палестинской администрации или ограничивать их передвижение.
Наиболее значимая возможность высказаться предшествует решению. Группа уведомляет организацию о своей рекомендации отклонить заявление, подробно указывает публикации и источники, на которые она опирается, и предоставляет возможность подать письменные возражения. Обратите внимание на риск, выявленный в судебной практике: само письмо с ответом может стать основанием для дополнительного отказа, не указанного в рекомендации, а право на возражение будет считаться соблюдённым, если материалы, на которых основано это основание, уже фигурировали в рекомендации.
Окончательное решение группы оспаривается путём подачи иска в Высший суд справедливости (БАГАЦ). Из проведённых разбирательств вытекают два практических урока: не следует медлить — в одном из исков государство ссылалось на существенное промедление с обращением в суд; и не следует приберегать центральные доводы для ответа на предварительный отзыв государства, поскольку такой ответ требует разрешения суда. Риск взыскания судебных расходов также реален: по отклонённому иску были присуждены расходы в размере 10 000 шекелей.
Порядок обжалования по делу отдельного сотрудника отличается. На отказ или непродление визы Управлением народонаселения и иммиграции сначала подаётся внутренняя апелляция, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения (пункт ג.1 процедуры 1.6.0001); затем — эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) (как правило, в течение 30 дней, согласно пункту 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль); а на его решение — административная апелляция в окружной суд в течение 45 дней. Отказ во въезде на пограничном переходе также оспаривается путём эрара, и он может быть подан через адвоката в Израиле даже после того, как сотрудник был возвращён за границу.
В БАГАЦ 32300-10-24 (03.03.2025) объединение организаций помощи подало иск против приостановки рассмотрения заявлений с октября 2023 года. Иск был вычеркнут после принятия Решения правительства на том основании, что произошло существенное изменение фактической и нормативной основы; расходы не были присуждены, а доводы сторон сохранены. Урок: перед лицом административного паралича решение было найдено через новое регулирование.
В БАГАЦ 69668-02-26 (19.05.2026) международные организации помощи, а вместе с ними объединение организаций, оспорили требование о предоставлении информации по пункту 5.1(8) и последствия пункта 8.4. Иски были отклонены: полномочия группы производны от полномочий министра внутренних дел по пунктам 6 и 14(א)(1) Закона о въезде в Израиль, а группа является профессиональным органом, дающим рекомендации органу, уполномоченному законом. Сверх строгих требований закона была предоставлена отсрочка в 30 дней для подачи полного заявления. Урок: реальная арена — это индивидуальное решение.
В БАГАЦ 85895-02-26 (31.08.2026) был отклонён иск христианской гуманитарной организации, базирующейся в Швеции. Группа рекомендовала отказать в её регистрации на основании делегитимизации, а после того, как организация подала письмо с ответом — в котором указала, что участвовала в кампании, призывающей к бойкоту торговли, поддерживающей поселения, — решение стало опираться также на основание бойкота. Суд установил, что основание бойкота однозначно доказано, отклонил довод о нарушении права на возражение и присудил расходы в размере 10 000 шекелей.
На уровне сотрудников два эрара показывают, что проверка при въезде — это процесс, отдельный от регистрации организации. В Эраре (Тель-Авив) 2168-25 (28.04.2026) был отклонён эрар гражданина Великобритании, связанного с деятельностью организаций в Районе, которому было отказано во въезде в аэропорту им. Бен-Гуриона после допроса и на основании позиции силовых структур относительно его публичных высказываний; решение было признано находящимся в пределах разумности, и были присуждены расходы в размере 3 000 шекелей. В Эраре (Иерусалим) 1206-26 (20.01.2026) на пороге был отклонён эрар женщины, утверждавшей, что она является давним сотрудником гуманитарной организации, которой было отказано во въезде на переходе Алленби по соображениям безопасности и общественного порядка — в том числе потому, что описание цели визита оставалось «крайне расплывчатым». Урок: заранее и письменно документируйте цель поездки и условия занятости.
Наша фирма сопровождает международные организации и их сотрудников на всех этапах урегулирования статуса: подготовку регистрационного дела, которое будет подано полно и надлежащим образом и рассмотрено по существу, составление письма-ответа на рекомендацию об отказе с учётом оснований пункта 7 и того, как они толковались в судебной практике, ведение заявлений о рекомендации и заявлений на визу в Управлении народонаселения и иммиграции, а также представительство во внутренней апелляции, в Апелляционном трибунале (Бейт-дин ле-эрарим), в административной апелляции и в иске в Высший суд справедливости (БАГАЦ). Мы уделяем особое внимание срокам — срокам обжалования и 60-дневному периоду для подготовки, — поскольку в этой сфере короткая задержка может закрыть дверь.
Нет. Пункт 5.2 процедуры устанавливает, что заявление о вынесении положительной рекомендации в отношении иностранного сотрудника подаётся только после утверждения организации, в которой он работает. Регистрация организации является пороговым условием для индивидуального процесса, и только после получения положительной рекомендации можно обратиться в Управление народонаселения и иммиграции за общей визой типа Б/1 для международной организации.
Согласно судебной практике Верховного суда — да. Определение «бойкота Государства Израиль» в Законе о предотвращении ущерба Государству Израиль посредством бойкота, 5771-2011, включает отказ от экономических связей по причине связи с территорией, находящейся под контролем Израиля, включая предприятия в поселениях в районе Иудеи и Самарии. В иске, рассмотренном в 2026 году, был отклонён довод организации о том, что речь идёт лишь о содержательной критике.
Верховный суд отклонил довод о нормативной ловушке, в частности потому, что Израилю предоставлено решение о достаточности защиты Европейской комиссии, а пункт 5.1(8) ограничивается формальными идентификационными данными и контактными сведениями. Тем не менее решение суда не заменяет консультацию по праву вашей страны, и до передачи информации целесообразно задокументировать правовое основание для передачи.
Пункт 8.4 процедуры устанавливает срок в 60 дней с момента истечения регистрации для вывода сотрудников из района Иудеи и Самарии, сектора Газа и Государства Израиль. Истечение регистрации не аннулирует правосубъектность организации, и согласно судебной практике у государства нет полномочий запрещать наём местных палестинских сотрудников на территории Палестинской администрации или ограничивать их передвижение.
На решение Управления народонаселения и иммиграции подаётся внутренняя апелляция без промедления и не позднее 21 дня с момента получения решения, согласно пункту ג.1 процедуры 1.6.0001. Затем можно подать эрар в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим), а на его решение, как правило, — административную апелляцию в окружной суд в течение 45 дней. Отказ во въезде на пограничном переходе оспаривается эраром в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим), даже после того как сотрудник был возвращён за границу.