Руководство для граждан Израиля, живущих в Газе: процедура 3.2.0012, документы, интервью, судебное решение, генетический тест. Мы ведём такие дела.
Немало людей числятся в израильском реестре населения как граждане Израиля, но много лет проживают в секторе Газа. Одни родились в Израиле и переехали в Газу в детстве, другие родились в Газе у родителя-гражданина и были зарегистрированы несовершеннолетними, и у большинства из них не осталось израильских документов — удостоверение личности утеряно, сдано на пропускном пункте много лет назад, либо паспорт никогда не выдавался. С октября 2023 года этот вопрос стал неотложным: родственники в Израиле стремятся вывезти близкого человека из сектора, и первое препятствие — не гражданство, а установление личности.
Исходная позиция ясна: тот, кто числится в реестре как гражданин Израиля и переехал жить в сектор Газа, остаётся гражданином Израиля, и его гражданство не затрагивается — даже если он получил палестинский номер удостоверения личности, и даже если он был отмечен как переставший быть жителем Израиля (п. א.2 Процедуры 3.2.0012). Сложность не в праве такого зарегистрированного человека на въезд — это право существует, — а в том, действительно ли обратившийся является тем самым человеком. Далее мы объясним, как этот пробел устраняется.
28 сентября 2005 года, во исполнение плана размежевания, КПП Эрез был объявлен пограничным пунктом пропуска для целей статьи 7 Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, так что въезд из сектора осуществляется через пограничный пункт пропуска и требует предъявления действительного паспорта или проездного документа (п. ב.1 Процедуры 3.2.0012). Граждане Израиля, в том числе проживающие в секторе, имеют приобретённое право на въезд в Израиль в силу своего гражданства — при условии достоверной идентификации на пограничном пункте (п. ב.2 Процедуры); Верховный суд указал, что это право возникает с официальным признанием гражданства согласно статье 6(b) Основного закона: достоинство человека и его свобода. Закон о паспортах, 5712-1952 требует въезда и выезда по израильскому проездному документу, поэтому даже тот, кто родился в Газе у граждан Израиля и зарегистрирован как гражданин, обязан его получить (п. ב.3).
Конкретный порядок закреплён в Процедуре 3.2.0012 — «экспериментальная процедура установления личности жителей сектора Газа, утверждающих, что они являются гражданами Израиля, для целей получения израильского паспорта и въезда в Израиль» (24.09.2015). Согласно ей, житель Газы, утверждающий, что он гражданин Израиля, и не имеющий действительного паспорта, обязан подать заявление на выдачу проездного документа заранее — ещё до прибытия на КПП Эрез, — в рамках которого проводится «максимально тщательная проверка» для достоверного установления личности, причём бремя доказывания лежит на заявителе (п. ב.5). Процедура касается только въезда в Израиль; выезд из Израиля в сектор требует разрешения военных властей согласно статье 24 Закона о реализации плана размежевания, 5765-2005 (п. ב.6).
Пункт ג Процедуры перечисляет пороговые требования: бланк заявления на паспорт или проездной документ (форма Дар/1) и специальный сопроводительный бланк для жителя сектора Газа (форма Дар/12), каждый в двух экземплярах; три одинаковые актуальные фотографии размером 35x45 мм; и подтверждение уплаты пошлины, которую можно внести через израильского представителя либо наличными в отделении (пп. ג.1–ג.3).
Суть заявления — в доказательствах. Пункт ג.4 обязывает приложить копии ранее выданных израильских удостоверяющих документов — удостоверения личности или паспорта — и предъявить оригинал на интервью. Пункт ג.5 расширяет перечень до «документов из прошлого и настоящего, которые могут помочь доказать израильскую идентичность заявителя»: свидетельство о рождении, документы об образовании, медицинские документы, документы от израильских государственных органов и фотографии. Именно здесь на практике решается судьба заявления: список родственников в Израиле, подтверждения прежних въездов и старые архивные документы отделения нередко значат больше, чем любой юридический довод. Тот, кто вообще не числится в реестре, на этот путь не попадает. Его случай рассматривается по Процедуре 3.2.0016 (Процедура рассмотрения заявления на израильский проездной документ для лица, не являющегося жителем, зарегистрированным в реестре населения, 14.12.2023), которая перечисляет закрытый ряд ситуаций, в которых проездной документ будет выдан незарегистрированному лицу, и подчёркивает, что, как правило, израильский проездной документ незарегистрированному лицу не выдаётся (пп. 3.1 и 3.3).
Заявление подаётся в координационное отделение Управления на КПП Эрез и передаётся в региональное отделение по адресу, указанному в реестре, — «головное отделение» (п. ד.1). Там проверяется личное дело заявителя, а при необходимости — и дела членов семьи, включая записи о въездах и выездах (п. ד.2).
После этого заявителя приглашают на интервью на КПП Эрез для идентификации и проверки сведений, указанных в заявлении. Интервью проводится на понятном заявителю языке, при необходимости с переводом на арабский, и заявитель вправе явиться в сопровождении адвоката или иного лица по своему выбору, согласно Процедуре проведения интервью 5.1.0013 (пп. ד.3–ד.6). Оригиналы документов необходимо предъявить на интервью. Управление вправе также опросить израильских членов семьи, провести дополнительное интервью (п. ד.7) и обратиться к государственным органам с запросом информации (п. ד.9). Следует учитывать, что в делах, рассматривавшихся после октября 2023 года, суды описывали ситуацию, когда провести интервью на КПП Эрез в предусмотренном Процедурой формате было невозможно, — из-за чего возрастает значение документов, поданных заранее.
Решение принимается в головном отделении. Если оно убедилось в израильской идентичности заявителя, уведомление направляется его адвокату или контактному лицу в Израиле, а паспорт выдаётся на КПП Эрез (пп. ד.10–ד.11). Решение должно быть принято в течение 90 дней с момента подачи заявления в полном объёме, при условии полного содействия со стороны заявителя (п. ד.15).
Если головное отделение не убедилось в заявленной личности, оно обязано отклонить заявление мотивированным письмом об отказе (п. ד.12). Здесь — важный момент: сама Процедура направляет заявителя, чьё заявление отклонено, в суд Израиля с требованием о декларативном (установительном) решении относительно его личности или относительно семейной связи между ним и гражданином Израиля, и отмечает, что, как правило, прокуратура в том же деле потребует доказательства посредством генетической экспертизы (п. ד.13). Полученное решение будет рассмотрено, и в соответствии с ним будет принято новое решение (п. ד.14).
Практическое значение: после отказа путь — это не обязательно административное обжалование решения, а гражданское производство по доказыванию самой личности — как правило, иск о вынесении декларативного решения, а в вопросах происхождения — также решение о проведении теста на родство согласно Закону о генетической информации, 5761-2000. Окружной суд Иерусалима разъяснил, что будет решать на основании представленных ему доказательств и по стандарту преобладания вероятностей, и что если сочтёт генетический тест недостаточным — вынесет решение на основании остальных доказательств (Адм. иск (Иерусалим) 48005-08-24 (06.11.2024)). Верховный суд подтвердил это требование (Адм. апелляция (Верховный суд) 57604-10-24 (20.01.2025)). В рамках этих дел был выработан порядок, при котором генетический образец берётся на КПП Керем-Шалом при наличии судебного постановления о проведении теста и актуальной оценки безопасности.
На решение об отказе можно подать внутреннюю апелляцию согласно Процедуре 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления, издание 8, 24.02.2022). Пункт ב.2 этой Процедуры устанавливает, что апелляция подаётся в письменной форме без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, и только в отделение, принявшее решение; апелляция, поданная позже, рассмотрению не подлежит.
Только после решения по апелляции открывается путь к административному иску. Судебная практика последних двух лет последовательна: иски, поданные до принятия решения Управлением или до решения по внутренней апелляции, отклонялись на пороге ввиду неисчерпания средств правовой защиты, даже в тяжёлых обстоятельствах. В одном деле первый иск был отклонён, поскольку заявительница ещё не обращалась в Управление, второй был вычеркнут, поскольку подан до решения по апелляции, и лишь третий был рассмотрен по существу.
Стоит также умерить ожидания в отношении временных мер: просьба о включении человека в список выезжающих или о разрешении на въезд до вынесения решения — это не сохранение существующего положения, а обязывающий приказ (mandatory order), и как таковой предоставляется скупо. Усилия следует с самого начала направлять на доказательную базу.
Въезд в Израиль — не конец пути. Гражданин, вернувшийся после многолетнего пребывания в Газе и подающий заявление на удостоверение личности, сталкивается с отдельным требованием: согласно позиции Управления, опирающейся на статью 24 и определение понятия «житель» в Законе о реестре населения, 5725-1965, заявитель должен постоянно находиться в Израиле, и на практике запрашиваются доказательства центра жизни за полгода, предшествующие заявлению. Окружной суд Иерусалима отклонил на пороге иск по этому вопросу, поскольку заявление ещё не было отклонено, а документы ещё не были поданы (Адм. иск (Иерусалим) 1131-12-24 (23.04.2025)); апелляция была отклонена (Адм. апелляция (Верховный суд) 5206-07-25 (19.08.2025)). В том же решении разъяснялось, что перечень документов не является закрытым и можно представить «любое иное относящееся к делу доказательство» — важно для того, кто живёт у родственника и не имеет договора аренды на своё имя, — и что проверку следует проводить с учётом обстоятельств, не создавая излишнего обременения.
Ещё один момент касается детей: согласно Закону о реестре населения, гражданин Израиля, у которого за границей родился ребёнок, обязан зарегистрировать его в реестре в течение 30 дней с момента рождения. Ребёнок, который не был зарегистрирован, не является зарегистрированным гражданином, его въезд рассматривается по Закону о въезде в Израиль, а доказательство происхождения потребуется в судебном порядке — как правило, посредством генетической экспертизы. Несвоевременная регистрация неоднократно фигурирует в недавних решениях.
Дело о разрешении на апелляцию (Верховный суд) 3661/24 (01.05.2024) касалось заявительницы, утверждавшей, что она родилась в Израиле, числится в реестре и проживает в Газе с трёхлетнего возраста; она просила временный приказ о включении её в группу граждан, готовившихся покинуть сектор. В просьбе было отказано с учётом вывода инстанции первой ступени о «скудости доказательной базы» и того, что запрашиваемая мера фактически совпадает с обязывающим приказом, идентичным основному требуемому средству защиты. Урок: временная мера не восполнит отсутствие доказательств.
В деле Адм. иск (Иерусалим) 48005-08-24 (06.11.2024) иск был отклонён по существу, и суд разъяснил структуру процесса: после интервью Управление обязано решить, убедилось ли оно, что заявляющий о гражданстве является зарегистрированным лицом, а если не убедилось — путь состоит в обращении в суд за декларацией личности. Суд указал на отсутствие доказательного «якоря»: не были представлены удостоверяющие документы, кроме документа, выданного в секторе, и не найдено указаний на прежние въезды в Израиль.
В делах Адм. апелляция (Верховный суд) 57604-10-24 и Адм. апелляция (Верховный суд) 15091-12-24 (20.01.2025), рассмотренных совместно, обе апелляции были отклонены: было указано, что власти обладают широким усмотрением в определении порядка и условий проверки, что при отсутствии документов или иных доказательств они вправе требовать доказательства личности или семейной связи посредством генетической экспертизы, и что нет обязанности разрешать въезд в Израиль на промежуточный период до получения результатов. Из решения также следует, что именно получает значение: в отдельном мнении было отмечено, что регистрация детей в палестинском реестре ещё до войны сама по себе может быть достаточной для выполнения первоначального бремени; напротив, применительно к другой заявительнице было подчёркнуто, что она впервые обратилась в Управление лишь примерно через полгода после начала войны. Урок: именно заранее заложенные «первичные опоры» меняют исход дела.
Наш офис сопровождает граждан Израиля, находящихся в секторе Газа, и их родственников в Израиле на всех этапах процедуры: поиск и сбор доказательств из прошлого — архивные дела отделений, документы об образовании и медицинские документы, записи о въездах и фотографии; подготовка заявления и сопроводительных бланков; назначение контактного лица или адвоката в Израиле; сопровождение на интервью и координация интервью членов семьи; своевременная подача внутренней апелляции; а в подходящих случаях — ведение гражданского производства для получения декларативного решения, включая организацию генетической экспертизы. Мы работаем тщательно и не обещаем результата: в таких делах решающее значение имеет качество доказательной базы.
Нет. Пункт א.2 Процедуры 3.2.0012 прямо устанавливает, что лицо, числящееся в реестре населения гражданином Израиля и переехавшее жить в сектор Газа, остаётся гражданином Израиля, и его гражданство не затрагивается. Это верно, даже если оно получило палестинский номер удостоверения личности и даже если было отмечено как переставшее быть жителем Израиля. Однако реализация прав, вытекающих из гражданства, обусловлена доказыванием личности и достоверной идентификацией.
Пункт ד.15 Процедуры устанавливает, что рассмотрение заявления и решение по нему принимаются в течение 90 дней с даты подачи заявления в полном объёме, при условии соблюдения заявителем требований Процедуры и полного содействия с его стороны. Важно учитывать, что отсчёт начинается только с момента подачи заявления в полном объёме, включая пошлину и документы. Если впоследствии потребуется внутренняя апелляция или судебное разбирательство, общий срок существенно увеличивается.
Генетическая экспертиза не является пороговым условием по Процедуре. Она возникает, когда Управление не убеждено в заявленной личности и направляет заявителя в суд за декларативным решением, поскольку, как правило, прокуратура в том же деле потребует доказательства личности или семейной связи именно таким способом (п. ד.13 Процедуры). Верховный суд установил, что при отсутствии иных доказательств в таком требовании нет порока (Адм. апелляция (Верховный суд) 57604-10-24 (20.01.2025)). С другой стороны, чем богаче доказательная база из прошлого, тем меньше вероятность, что дело дойдёт до этой стадии.
Как правило, нет. Установлено, что нет обязанности разрешать въезд в Израиль на промежуточный период между проведением теста и получением его результатов, и что у властей есть широкое усмотрение в этом вопросе (Адм. апелляция (Верховный суд) 57604-10-24). Просьба о временной мере такого рода трактуется как обязывающий приказ, меняющий существующее положение, и потому предоставляется скупо, особенно если она совпадает с основным требуемым средством защиты (Дело о разрешении на апелляцию (Верховный суд) 3661/24 (01.05.2024)). В прошлом, в исключительных обстоятельствах, в одном отдельном деле был утверждён порядок, допускавший въезд до получения результатов при внесении денежного залога, однако государство настаивает, что это не является обязывающим порядком.
Многое. Процедура позволяет указать контактное лицо или адвоката в Израиле в сопроводительном бланке (форма Дар/12), и именно через него направляются уведомления и передаётся паспорт (пп. ג.1 и ד.10). Родственник может разыскать и подать старые документы, а согласно п. ד.7 Управление вправе даже опросить израильских членов семьи для проверки сведений, изложенных в заявлении. Если впоследствии потребуется производство по доказыванию семейной связи, именно родственникам в Израиле, как правило, потребуется сдать образец.