Кто признаётся жертвой торговли людьми, рабства или принудительного труда, какие разрешения положены и как обжаловать отказ — руководство нашей фирмы.
Если вы — или человек, которого вы сопровождаете, — удерживались в Израиле в условиях, которые не позволяли по-настоящему уйти: изъятый паспорт, невыплаченная зарплата, невозможные часы работы, угрозы или изоляция от тех, кто мог бы помочь, — закон, возможно, рассматривает вас как жертву торговли людьми, содержания в условиях рабства или принудительного труда. Признание этого статуса открывает отдельный путь: разрешение на пребывание и работу, год реабилитации, а иногда и дальнейший статус, независимо от того, въехали ли вы в Израиль законно.
Руководство предназначено для жертв, приютов и организаций, которые их сопровождают. Мы объясним, кто и кем признаётся, какие разрешения выдаются и на какой срок, что происходит, если уже вынесены приказ о содержании под стражей и приказ о депортации, и как обжаловать отказ. Оговоримся сразу: не всякая эксплуатация в сфере труда достигает уровня торговли людьми или рабства — и именно это различие является сутью вопроса.
Уголовный запрет закреплён в Законе об уголовных наказаниях, 5737-1977. Статья 203א в её тогдашней редакции касалась торговли людьми в целях проституции — к ней отсылает процедура 6.3.0007, — а статья 377א запрещает торговлю людьми — «продажу или покупку человека либо совершение иной сделки в отношении человека», — совершённую для одной из указанных в статье запрещённых целей, включая доведение до рабства, принудительного труда или проституции, либо ставящую торгуемого человека под угрозу того, что одна из этих целей будет реализована. Закон о запрете торговли людьми (законодательные поправки), 5767-2006, вступивший в силу 29 октября 2006 года, добавил составы преступлений — содержание в условиях рабства и принудительный труд.
Сам статус предоставляется на основании Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, и в соответствии с процедурами Управления народонаселения и иммиграции: процедура 6.3.0007 (процедура предоставления статуса женщинам — жертвам торговли людьми по гуманитарным соображениям), процедура 6.3.0008 (процедура предоставления статуса жертвам рабства и торговли людьми в целях рабства и принудительного труда) и процедура 5.3.0050 (процедура обращения с жертвами торговли женщинами, желающими дать показания). В основе лежит постановление правительства № 2806 от 1 декабря 2002 года об учреждении приюта для жертв торговли людьми в целях проституции; на его основании был создан первый приют для женщин, а впоследствии и приют для мужчин.
Пороговое условие — не обвинительный приговор и даже не обвинительное заключение. Пункт ב.1 процедуры 6.3.0008 устанавливает, что процедура применяется к тому, в отношении кого представлено подтверждение полиции Израиля, подтверждающая информация от другого уполномоченного органа или иные достоверные доказательства. Центральный орган — это отдел по борьбе с торговлей людьми полиции: согласно пунктам ד.1.א–ד.1.ב процедуры 5.3.0050, сотрудник Управления, у которого возникает подозрение, передаёт информацию в отдел, а тот — если находит, что существуют первичные доказательства, — направляет подтверждение ответственному сотруднику Управления народонаселения и иммиграции, а согласно пункту ב.6 руководитель отдела распоряжается о передаче в приют. Пункт א.7 процедуры 6.3.0008 добавляет, что сотрудник бюро, у которого возникает подозрение, обязан направить иностранца в Отдел правовой помощи Министерства юстиции и уведомить ответственного сотрудника.
Что такое эти первичные доказательства? В БАГАЦ 1591/18 (17.09.2020) Верховный суд указал, что проверка проводится на основании административных доказательств и подчиняется нормам административного права, включая обязанность обосновать решение достаточной фактической базой. Само государство исходило из относительно лёгкого бремени доказывания, поэтому возможны многие случаи, в которых уголовное преследование окажется невозможным, но тем не менее возникнет право на признание и на права реабилитации — «уголовное преследование само по себе, а реабилитация сама по себе». Суд также указал на реальную неясность в том, как рассматриваются такие обращения, — опрашивается ли заявитель и обязано ли Управление собирать материалы по собственной инициативе.
Процедура 6.3.0007 касается женщин, ставших жертвами торговли людьми в целях проституции, и согласно пункту א.3 применяется независимо от того, завершила ли женщина дачу показаний, была ли готова свидетельствовать, но в итоге не свидетельствовала, или же она просит остаться для реабилитации. Пункт ב.1 устанавливает важную презумпцию: женщина, находящаяся в приюте, презюмируется жертвой торговли людьми, если не существует иных весомых данных, опровергающих это.
Процедура 5.3.0050 регулирует предшествующий этап: согласно пункту ד.2.2 директор приюта подаёт ответственному сотруднику заявление на разрешение B/1 сроком до полугода, а заявление о продлении подаётся примерно за месяц до истечения срока, пока продолжается производство по делу. Тому, у кого нет проездного документа, разрешение выдаётся на бланке Аль/11, и процедура разъясняет, что разрешения на пребывание выдаются и в случае, если против свидетельницы действует приказ о депортации.
Процедура 6.3.0008 касается жертв рабства, торговли людьми в целях рабства и содержания в условиях рабства — мужчин и женщин в равной степени, включая иностранных работников, занятых в различных отраслях труда. Пункт א.8 устанавливает, что она применяется как к тем, кто находится в стране на законных основаниях, так и к тем, кто находится в ней незаконно, «даже если против них вынесен приказ о депортации».
Согласно пункту ב.2 процедуры 6.3.0008, с момента установления наличия первичных доказательств жертва вправе немедленно получить временное разрешение типа B/1 общего назначения сроком на три месяца. Если она является свидетелем в судебном производстве, разрешение продлевается до его завершения при условии одобрения прокуратуры, а на этапе расследования оно выдаётся на основании обращения полиции.
Пункт ב.3 предоставляет каждой жертве право запросить год реабилитации — разрешение B/1 сроком на один год — не позднее чем за месяц до истечения временного разрешения. Заявление рассматривается исходя из перспектив реабилитации, и к нему необходимо приложить личное письмо на языке заявителя с переводом на иврит, документы о работе и проживании, заключение социального работника или уполномоченного специалиста по лечению, проездной документ и письмо от сопровождающей организации. Полномочие утверждать принадлежит главе Управления народонаселения, а процедура освобождена от уплаты пошлины (пункт ב.4).
То, что следует далее, зависит от статуса, который у вас был на момент признания. Согласно пункту ג.7, у того, кто на тот момент имел действующее разрешение на работу, временное разрешение и год реабилитации не засчитываются в максимальный 63-месячный срок работы в Израиле, а пункт ג.12 устанавливает таблицу, позволяющую доработать оставшуюся часть периода; тому же, кто уже исчерпал 63 месяца, — 45-дневное разрешение B/2 для организации выезда. Тот, кто находился в стране незаконно, имеет право на год реабилитации, но согласно пункту ג.8 обязан выехать по его окончании, а продление сверх года будет одобрено согласно пункту ג.14 лишь в исключительных случаях.
Нередко подозрение возникает именно на этапе принудительного исполнения — уже после того, как работник был задержан. Процедура 10.8.0006 (процедура работы объединённых групп правоприменения) регулирует это в пункте 5.1 главы «Разное»: если на месте возникло подозрение в торговле людьми, материалы вместе с мотивированным письмом передаются ответственному сотруднику, координирующему борьбу с торговлей людьми, а обращение рассматривается согласно процедуре 6.3.0008. Даже если против иностранца уже вынесены приказ о содержании под стражей и приказ о депортации, проверка продолжается — процедура обязывает ответственного сотрудника уведомить руководителя округа.
Вместе с тем разделение между инстанциями важно. В решении Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 29.07.2026 (дело 1318-07-26) представитель задержанного работника по уходу выдвинул серьёзные доводы об обстоятельствах, предшествовавших его задержанию, однако Трибунал утвердил приказ о содержании под стражей и указал, что отмена разрешения и приказ о депортации являются «вопросами, которые данная инстанция не уполномочена рассматривать». Поэтому обращение необходимо подавать одновременно ответственному сотруднику и Апелляционному трибуналу (Бейт-дин ле-эрарим), наряду с ходатайством о временном приказе или промежуточном судебном приказе.
Заявления по обеим процедурам подаются заказным письмом в Отдел пограничного контроля и пропускных пунктов в Иерусалиме (пункт ג.3 процедуры 6.3.0007 и пункт ג.1 процедуры 6.3.0008). Ответственный сотрудник готовит заключение и передаёт рекомендацию директору Управления по делам населения, а решение направляется заявительнице с копией в приют или представляющему адвокату (пункты ג.5–ג.7). Обратите внимание на короткие сроки, установленные пунктом ג.2: тем, кто завершил дачу показаний, — две недели на подачу заявления и две недели на дополнение документов; тем, кто не свидетельствовал, — месяц с момента прибытия в приют.
Получили отказ? Путь — внутренняя апелляция согласно процедуре 1.6.0001 (процедура приёма заявлений и апелляций на решения бюро и центрального аппарата Управления народонаселения), как правило, в течение 21 дня; после этого — эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим); а на его решение — административная апелляция в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. На каждом этапе можно ходатайствовать о промежуточном судебном приказе, продлевающем разрешение до вынесения решения, и это средство защиты предоставляется на практике.
В БАГАЦ 1591/18 (17.09.2020) женщина требовала признать её жертвой торговли людьми на почве принудительного брака. Иск был удовлетворён частично, а дело возвращено на рассмотрение компетентных органов, поскольку фактическая база требовала доработки — в том числе потому, что материалы, на которые опиралась проверка, были собраны для другого производства. Урок: заявление о признании должно опираться на материалы, собранные именно для этой цели, — подробное аффидевит, заключение специалиста по лечению и доказательства условий труда.
В Барам (Верховный суд) 505/24 (16.07.2024) рассматривалось дело женщины, признанной полицией Израиля жертвой содержания в условиях рабства. Производство завершилось соглашением, согласно которому дело возвращалось на дополнительное рассмотрение Межведомственной гуманитарной комиссии, а Верховный суд отметил, что предполагается, что Управление рассмотрит заявление «с открытым сердцем и доброй волей», придав должный вес признанию в качестве жертвы рабства и торговли людьми. Урок: признание со стороны полиции остаётся значимым и в последующем гуманитарном производстве.
В Эрар (Иерусалим) 2898-23 (22.09.2024) рассматривалось дело двух уборщиц, признанных жертвами торговли людьми после того, как они подверглись сексуальной эксплуатации со стороны работодателя и дали против него показания; они получили год реабилитации в приюте и просили о продлении. Трибунал постановил, что после окончания года реабилитации процедура более не применяется; апелляция одной из них была отклонена, поскольку она к тому времени покинула Израиль, а другой — чьи обстоятельства были особенно тяжёлыми и которая не подлежала депортации, — разрешение было продлено сверх формальных требований закона на шесть месяцев. Урок: после года реабилитации требуется самостоятельное основание, опирающееся на исключительные и документально подтверждённые обстоятельства.
С другой стороны, дело Эрар (Иерусалим) 3758-19 (24.03.2022) иллюстрирует границу. Иностранному строительному рабочему, просившему о смене работодателя со ссылкой на занятость в условиях рабства, было отказано: полиция ответила, что не найдено первичных доказательств того, что работники компании были жертвами торговли людьми или использовались в условиях рабства, а его утверждения о рабочих часах и удержаниях из зарплаты не были подтверждены документами. Было также указано, что заявлениям о нарушении трудовых прав место в суде по трудовым спорам. Урок: эксплуатация на работе, сколь бы серьёзной она ни была, не тождественна торговле людьми или рабству, и порой оба пути необходимо вести параллельно.
Наша фирма сопровождает жертв торговли людьми, рабства и принудительного труда, а также органы, направляющие их к нам, — приюты, социальных работников и организации помощи: в формировании доказательной базы, подтверждающей признание, в подаче заявлений на временное разрешение и год реабилитации в Отдел пограничного контроля и пропускных пунктов, а также в обжаловании отказа — внутренняя апелляция, эрар в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) и административная апелляция, включая ходатайства о промежуточных судебных приказах. Мы также занимаемся делами, когда подозрение возникает лишь после того, как уже вынесены приказ о содержании под стражей и приказ о депортации. Каждое дело рассматривается индивидуально, и изложенное не является индивидуальной юридической консультацией.
Да. Пороговое условие в процедурах — не обвинительный приговор и не обвинительное заключение, а «первичные доказательства» того, что вы являетесь жертвой, как правило, подтверждённые отделом по борьбе с торговлей людьми полиции. В БАГАЦ 1591/18 (17.09.2020) разъяснено, что проверка проводится на основании административных доказательств и что само государство исходило из относительно лёгкого бремени доказывания, так что даже когда уголовное преследование невозможно, может возникнуть право на признание и реабилитацию. Тем не менее признание не является автоматическим, и его необходимо обосновать упорядоченными материалами.
Да. Пункт א.8 процедуры 6.3.0008 устанавливает, что процедура применяется и к тем, кто находится в Израиле незаконно, даже если против него вынесен приказ о депортации, а процедура 10.8.0006 предписывает передавать материалы ответственному сотруднику, координирующему борьбу с торговлей людьми, даже если приказы уже вынесены. Важно знать, что Трибунал по надзору за содержанием под стражей рассматривает только основания для содержания под стражей, но не отмену разрешения или приказ о депортации. Поэтому обращаться нужно одновременно к ответственному сотруднику и в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим), ходатайствуя о временном приказе или промежуточном судебном приказе.
Согласно процедуре 6.3.0008, сначала выдаётся общее разрешение B/1 сроком на три месяца, которое продлевается, пока продолжается производство, при условии одобрения прокуратуры, после чего можно запросить год реабилитации по разрешению B/1 сроком на один год. По его окончании тот, кто на момент признания имел действующее разрешение на работу, вправе доработать оставшуюся часть максимального 63-месячного срока, а тот, кто находился в стране незаконно, обязан покинуть Израиль. Продление сверх года возможно лишь в исключительных случаях при наличии особого обоснования.
Не обязательно. Трибуналы различают нарушение трудовых прав, сколь бы серьёзным оно ни было, и составы торговли людьми, содержания в условиях рабства и принудительного труда. В Эрар (Иерусалим) 3758-19 (24.03.2022) апелляция строительного рабочего была отклонена после того, как полиция ответила, что первичных доказательств торговли людьми или занятости в условиях рабства не найдено, а Трибунал добавил, что заявлениям о нарушении трудовых прав место в суде по трудовым спорам. Иногда правильно вести оба пути параллельно.
Заявления по процедуре 6.3.0007 и по процедуре 6.3.0008 освобождены от пошлины, и запрещено взимать плату за разрешение, его продление или выдачу пропуска для иностранцев. Тот, у кого нет действующего проездного документа, направляется в представительство своего государства в Израиле для его обновления, а при отсутствии представительства в стране может быть выдан пропуск для иностранцев. Согласно процедуре 5.3.0050, разрешение может также выдаваться на бланке Аль/11, который служит удостоверяющим документом.