Хто визнається жертвою торгівлі людьми, рабства чи примусової праці, які дозволи та рік реабілітації належать і як оскаржити відмову — посібник від нашої фірми.
Якщо ви — або людина, яку ви супроводжуєте, — утримувалися в Ізраїлі в умовах, які не давали справді піти: вилучений паспорт, невиплачена зарплата, неможливі години роботи, погрози або ізоляція від тих, хто міг би допомогти, — закон, можливо, розглядає вас як жертву торгівлі людьми, тримання в умовах рабства чи примусової праці. Визнання цього відкриває окремий шлях: дозвіл на перебування і роботу, рік реабілітації, а іноді й подальший статус, незалежно від того, чи в'їхали ви в Ізраїль законно.
Посібник призначений для жертв, притулків та організацій, які їх супроводжують. Ми пояснимо, хто і ким визнається, які дозволи надаються і на який строк, що відбувається, коли вже видано наказ про тримання під вартою та наказ про видворення, і як оскаржити відмову. Скажемо одразу: не будь-яка експлуатація в праці досягає рівня торгівлі людьми чи рабства — і саме ця відмінність є суттю питання.
Кримінальна заборона встановлена в Законі про кримінальні покарання, 5737-1977. Стаття 203א у тодішній редакції стосувалася торгівлі людьми з метою проституції — до неї відсилає процедура 6.3.0007, — а стаття 377א забороняє торгівлю людьми — «продаж чи купівлю людини або вчинення іншої угоди щодо людини», — вчинену для однієї із зазначених у статті заборонених цілей, включно з доведенням до рабства, примусової праці чи проституції, або таку, що ставить продану людину під загрозу настання однієї з цих цілей. Закон про заборону торгівлі людьми (законодавчі поправки), 5767-2006, що набув чинності 29 жовтня 2006 року, додав склади злочинів — тримання в умовах рабства та примусова праця.
Сам статус надається на підставі Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, та відповідно до процедур Управління народонаселення та імміграції: процедура 6.3.0007 (процедура надання статусу жінкам — жертвам торгівлі людьми з гуманітарних міркувань), процедура 6.3.0008 (процедура надання статусу жертвам рабства і торгівлі людьми з метою рабства та примусової праці) і процедура 5.3.0050 (процедура поводження з жертвами торгівлі жінками, які бажають дати свідчення). В основі лежить постанова уряду № 2806 від 1 грудня 2002 року про заснування притулку для жертв торгівлі людьми з метою проституції; на її підставі було створено перший притулок для жінок, а згодом і притулок для чоловіків.
Порогова умова — це не обвинувальний вирок і навіть не обвинувальний акт. Пункт ב.1 процедури 6.3.0008 встановлює, що процедура застосовується до того, щодо кого надано підтвердження поліції Ізраїлю, підтверджувальну інформацію від іншого уповноваженого органу або інші достовірні докази. Центральний орган — це відділ боротьби з торгівлею людьми поліції: згідно з пунктами ד.1.א–ד.1.ב процедури 5.3.0050, працівник Управління, у якого виникає підозра, передає інформацію до відділу, а той — якщо визнає, що існують первинні докази, — надсилає підтвердження відповідальному працівнику Управління народонаселення та імміграції, а згідно з пунктом ב.6 керівник відділу розпоряджається про передачу до притулку. Пункт א.7 процедури 6.3.0008 додає, що працівник бюро, у якого виникає підозра, повинен направити іноземця до Відділу правової допомоги Міністерства юстиції та повідомити відповідального працівника.
Що таке ці первинні докази? У БАГАЦ 1591/18 (17.09.2020) Верховний суд вказав, що перевірка проводиться на підставі адміністративних доказів і підпорядковується нормам адміністративного права, включно з обов'язком обґрунтувати рішення достатньою фактичною базою. Саме держава виходила з відносно легкого тягаря доведення, тому можливі численні випадки, у яких кримінальне переслідування виявиться неможливим, але попри це виникне право на визнання та на права реабілітації — «кримінальне переслідування окремо, а реабілітація окремо». Суд також вказав на реальну неясність у тому, як розглядаються такі звернення, — чи опитується заявник і чи зобов'язане Управління збирати матеріали за власною ініціативою.
Процедура 6.3.0007 стосується жінок, які стали жертвами торгівлі людьми з метою проституції, і згідно з пунктом א.3 застосовується незалежно від того, чи завершила жінка давати свідчення, чи була готова свідчити, але зрештою не свідчила, чи просить залишитися для реабілітації. Пункт ב.1 встановлює важливу презумпцію: жінка, яка перебуває в притулку, презюмується жертвою торгівлі людьми, якщо не існує інших вагомих даних, що спростовують це.
Процедура 5.3.0050 регулює попередній етап: згідно з пунктом ד.2.2 директорка притулку подає відповідальному працівнику заяву на дозвіл B/1 строком до півроку, а заява про продовження подається приблизно за місяць до закінчення строку, поки триває провадження у справі. Тому, у кого немає проїзного документа, дозвіл видається на бланку Аль/11, і процедура роз'яснює, що дозволи на проживання видаються і тоді, коли проти свідка діє наказ про видворення.
Процедура 6.3.0008 стосується жертв рабства, торгівлі людьми з метою рабства та тримання в умовах рабства — чоловіків і жінок однаковою мірою, включно з іноземними працівниками, зайнятими в різних галузях праці. Пункт א.8 встановлює, що вона застосовується як до тих, хто перебуває в країні на законних підставах, так і до тих, хто перебуває незаконно, «навіть якщо проти них видано наказ про видворення».
Згідно з пунктом ב.2 процедури 6.3.0008, з моменту встановлення наявності первинних доказів жертва має право негайно отримати тимчасовий дозвіл типу B/1 загального призначення строком на три місяці. Якщо вона є свідком у судовому провадженні, дозвіл продовжується до його завершення за умови погодження прокуратури, а на етапі розслідування він видається на підставі звернення поліції.
Пункт ב.3 надає кожній жертві право звернутися за роком реабілітації — дозволом B/1 строком на один рік — не пізніше ніж за місяць до закінчення тимчасового дозволу. Заява розглядається виходячи з перспектив реабілітації, і до неї необхідно додати особистий лист мовою заявниці з перекладом на іврит, документи про роботу і проживання, висновок соціального працівника або уповноваженого фахівця з лікування, проїзний документ і лист від супровідної організації. Повноваження затверджувати належить голові Управління народонаселення, а процедура звільнена від сплати мита (пункт ב.4).
Те, що настає далі, залежить від статусу, який ви мали на момент визнання. Згідно з пунктом ג.7, у того, хто на той момент мав чинний дозвіл на роботу, тимчасовий дозвіл і рік реабілітації не зараховуються до максимального 63-місячного строку роботи в Ізраїлі, а пункт ג.12 встановлює таблицю, що дозволяє доопрацювати решту періоду; тому ж, хто вже вичерпав 63 місяці, — 45-денний дозвіл B/2 для організації виїзду. Той, хто перебував у країні незаконно, має право на рік реабілітації, але згідно з пунктом ג.8 повинен виїхати після його завершення, а продовження понад рік буде схвалене згідно з пунктом ג.14 лише у виняткових випадках.
Нерідко підозра виникає саме на етапі примусового виконання — уже після того, як працівника затримали. Процедура 10.8.0006 (процедура роботи об'єднаних груп правозастосування) регулює це в пункті 5.1 розділу «Різне»: якщо на місці виникла підозра щодо торгівлі людьми, матеріали разом із мотивованим листом передаються відповідальному працівнику, який координує боротьбу з торгівлею людьми, а звернення розглядається згідно з процедурою 6.3.0008. Навіть якщо проти іноземця вже видано наказ про тримання під вартою та наказ про видворення, перевірка триває — процедура зобов'язує відповідального працівника повідомити керівника округу.
Разом із тим розмежування між інстанціями важливе. У рішенні Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 29.07.2026 (справа 1318-07-26) представник затриманого працівника з догляду висунув серйозні доводи щодо обставин, які передували його затриманню, однак Трибунал затвердив наказ про тримання під вартою і зазначив, що скасування дозволу та наказ про видворення є «питаннями, які ця інстанція не уповноважена розглядати». Тому звернення необхідно подавати одночасно відповідальному працівнику та Апеляційному трибуналу, поряд із клопотанням про тимчасовий наказ або проміжний наказ.
Заяви за обома процедурами подаються рекомендованим листом до Відділу прикордонного контролю та пунктів пропуску в Єрусалимі (пункт ג.3 процедури 6.3.0007 і пункт ג.1 процедури 6.3.0008). Відповідальний працівник готує висновок і передає рекомендацію директору Управління у справах населення, а рішення надсилається заявниці з копією до притулку або представнику-адвокату (пункти ג.5–ג.7). Зверніть увагу на короткі строки, встановлені пунктом ג.2: тим, хто завершив давати свідчення, — два тижні на подання заяви і два тижні на доповнення документів; тим, хто не свідчив, — місяць з моменту прибуття до притулку.
Отримали відмову? Шлях — внутрішня апеляція згідно з процедурою 1.6.0001 (процедура прийняття заяв і апеляцій на рішення бюро та центрального апарату Управління народонаселення), як правило, протягом 21 дня; після цього — ерар (апеляція) до Апеляційного трибуналу; а на його рішення — адміністративна апеляція до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. На кожному етапі можна клопотати про проміжний наказ, що продовжує дозвіл до ухвалення рішення, і цей засіб захисту надається на практиці.
У БАГАЦ 1591/18 (17.09.2020) жінка вимагала визнати її жертвою торгівлі людьми на ґрунті примусового шлюбу. Позов було задоволено частково, а справу повернуто на розгляд компетентних органів, оскільки фактична база потребувала доопрацювання — зокрема тому, що матеріали, на які спиралася перевірка, були зібрані для іншого провадження. Урок: заява про визнання має спиратися на матеріали, зібрані саме для цієї мети, — докладний афідевіт, висновок фахівця з лікування та докази умов праці.
У Барам (Верховний суд) 505/24 (16.07.2024) розглядалася справа жінки, визнаної поліцією Ізраїлю жертвою тримання в умовах рабства. Провадження завершилося угодою, згідно з якою справу повернули на додатковий розгляд Міжвідомчої гуманітарної комісії, а Верховний суд зазначив, що передбачається, що Управління розгляне заяву «з відкритим серцем і доброю волею», надавши належну вагу визнанню як жертви рабства і торгівлі людьми. Урок: визнання з боку поліції залишається значущим і в подальшому гуманітарному провадженні.
У Ерар (Єрусалим) 2898-23 (22.09.2024) розглядалася справа двох прибиральниць, визнаних жертвами торгівлі людьми після того, як вони зазнали сексуальної експлуатації з боку роботодавця і дали проти нього свідчення; вони отримали рік реабілітації в притулку і просили про продовження. Трибунал постановив, що після закінчення року реабілітації процедура більше не застосовується; апеляцію однієї з них було відхилено, оскільки вона на той час покинула Ізраїль, а іншій — чиї обставини були особливо тяжкими і яку не можна було видворити, — дозвіл продовжили понад формальні вимоги закону на шість місяців. Урок: після року реабілітації потрібна самостійна підстава, що спирається на виняткові й документально підтверджені обставини.
З іншого боку, справа Ерар (Єрусалим) 3758-19 (24.03.2022) ілюструє межу. Іноземному будівельному робітнику, який просив про зміну роботодавця, посилаючись на зайнятість в умовах рабства, було відмовлено: поліція відповіла, що не знайдено первинних доказів того, що працівники компанії були жертвами торгівлі людьми або використовувалися в умовах рабства, а його твердження про робочі години та відрахування із зарплати не були підтверджені документами. Було також зазначено, що заявам про порушення трудових прав місце в суді з трудових спорів. Урок: експлуатація на роботі, хоч би якою серйозною вона була, не тотожна торгівлі людьми чи рабству, і іноді обидва шляхи потрібно вести паралельно.
Наша фірма супроводжує жертв торгівлі людьми, рабства та примусової праці, а також органи, які направляють їх до нас, — притулки, соціальних працівників та організації допомоги: у формуванні доказової бази, що підтверджує визнання, у поданні заяв на тимчасовий дозвіл і рік реабілітації до Відділу прикордонного контролю та пунктів пропуску, а також в оскарженні відмови — внутрішня апеляція, ерар до Апеляційного трибуналу та адміністративна апеляція, включно з клопотаннями про проміжні накази. Ми також займаємося справами, коли підозра виникає лише після того, як уже видано наказ про тримання під вартою та наказ про видворення. Кожна справа розглядається окремо, і викладене не є індивідуальною юридичною консультацією.
Так. Порогова умова в процедурах — це не обвинувальний вирок і не обвинувальний акт, а «первинні докази» того, що ви є жертвою, як правило, підтверджені відділом боротьби з торгівлею людьми поліції. У БАГАЦ 1591/18 (17.09.2020) роз'яснено, що перевірка проводиться на підставі адміністративних доказів і що сама держава виходила з відносно легкого тягаря доведення, тож навіть коли кримінальне переслідування неможливе, може виникнути право на визнання та реабілітацію. Утім, визнання не є автоматичним, і його потрібно обґрунтувати впорядкованими матеріалами.
Так. Пункт א.8 процедури 6.3.0008 встановлює, що процедура застосовується і до тих, хто перебуває в Ізраїлі незаконно, навіть якщо проти нього видано наказ про видворення, а процедура 10.8.0006 приписує передавати матеріали відповідальному працівнику, який координує боротьбу з торгівлею людьми, навіть якщо накази вже видано. Важливо знати, що Трибунал з перегляду тримання під вартою розглядає лише підстави для тримання під вартою, а не скасування дозволу чи наказ про видворення. Тому звертатися потрібно одночасно до відповідального працівника і до Апеляційного трибуналу, клопочучи про тимчасовий наказ або проміжний наказ.
Згідно з процедурою 6.3.0008, спочатку видається загальний дозвіл B/1 строком на три місяці, який продовжується, поки триває провадження, за умови погодження прокуратури, після чого можна звернутися за роком реабілітації за дозволом B/1 строком на один рік. Після його закінчення той, хто на момент визнання мав чинний дозвіл на роботу, має право доопрацювати решту максимального 63-місячного строку, а той, хто перебував у країні незаконно, зобов'язаний покинути Ізраїль. Продовження понад рік можливе лише у виняткових випадках за наявності особливого обґрунтування.
Не обов'язково. Трибунали розрізняють порушення трудових прав, хоч би яким серйозним воно було, і склади торгівлі людьми, тримання в умовах рабства та примусової праці. У Ерар (Єрусалим) 3758-19 (24.03.2022) апеляцію будівельного робітника було відхилено після того, як поліція відповіла, що первинних доказів торгівлі людьми чи зайнятості в умовах рабства не знайдено, а Трибунал додав, що заявам про порушення трудових прав місце в суді з трудових спорів. Іноді правильно вести обидва шляхи паралельно.
Заяви за процедурою 6.3.0007 і за процедурою 6.3.0008 звільнені від мита, і заборонено стягувати плату за дозвіл, його продовження чи видачу перепустки для іноземців. Той, у кого немає чинного проїзного документа, направляється до представництва своєї держави в Ізраїлі для його поновлення, а за відсутності представництва в країні може бути видана перепустка для іноземців. Згідно з процедурою 5.3.0050, дозвіл також може видаватися на бланку Аль/11, який слугує посвідчувальним документом.