من يُعترف به كضحية اتجار بالبشر أو عبودية أو عمل قسري في إسرائيل، وما هي التصاريح وسنة التأهيل المستحقة، وكيفية الطعن في الرفض - دليل عملي من مكتبنا.
إذا كنتم - أو شخص ترافقونه - قد احتُجزتم في إسرائيل في ظروف لم تسمح لكم فعليًا بالمغادرة: جواز سفر أُخذ منكم، أجور لم تُدفع، ساعات عمل مستحيلة، تهديدات أو قطع الصلة بمن يمكنه المساعدة - فقد يعتبركم القانون ضحايا اتجار بالبشر، أو احتجاز في ظروف العبودية أو العمل القسري. الاعتراف بذلك يفتح مسارًا منفصلًا لتصريح إقامة وعمل، وسنة تأهيل، وأحيانًا مكانة مستمرة، ولا يتوقف على مسألة ما إذا كنتم قد دخلتم إسرائيل بصورة قانونية.
هذا الدليل موجّه للضحايا، والمأوى، والمنظمات التي ترافقهم. سنشرح من يُعترف به وعلى يد من، وما هي التصاريح الممنوحة ولأي مدة، وماذا يحدث عندما يكون قد صدر بالفعل أمر احتجاز وأمر إبعاد، وكيفية الطعن في الرفض. نقول منذ البداية: ليس كل استغلال في العمل يرقى إلى مستوى الاتجار أو العبودية - وهذا التمييز هو جوهر الموضوع.
الحظر الجنائي منصوص عليه في قانون العقوبات لسنة 1977. تناولت المادة 203א، في صيغتها آنذاك، الاتجار بالبشر لأغراض البغاء - وإليها يحيل إجراء 6.3.0007 - وتحظر المادة 377א الاتجار بالبشر - أي "بيع أو شراء شخص أو إجراء أي معاملة أخرى بشأن شخص" - إذا تم ذلك لتحقيق أحد الأغراض المحظورة الواردة في المادة - ومنها الدفع إلى العبودية أو العمل القسري أو البغاء - أو تعريض الشخص المتاجَر به لخطر تحقق أحدها. أضاف قانون حظر الاتجار بالبشر (تعديلات تشريعية) لسنة 2006، الذي دخل حيز التنفيذ في 29.10.2006، جرائم الاحتجاز في ظروف العبودية والعمل القسري.
أما المكانة نفسها فتُمنح بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952، ووفقًا لإجراءات سلطة السكان والهجرة: إجراء 6.3.0007 (إجراء التعامل مع منح المكانة لضحايا الاتجار بالنساء لأسباب إنسانية)، وإجراء 6.3.0008 (إجراء التعامل مع منح المكانة لضحايا العبودية والاتجار بالبشر لأغراض العبودية والعمل القسري)، وإجراء 5.3.0050 (إجراء التعامل مع ضحايا الاتجار بالنساء الراغبات في الإدلاء بشهادتهن). ويقف في الخلفية قرار الحكومة رقم 2806 الصادر بتاريخ 1.12.2002 بشأن إنشاء مأوى لضحايا الاتجار بالبشر لأغراض البغاء؛ وبموجبه أُنشئ أول مأوى للنساء، ولاحقًا مأوى للرجال أيضًا.
الشرط الأدنى ليس إدانة ولا حتى لائحة اتهام. ينص البند ב.1 من إجراء 6.3.0008 على أن الإجراء يسري على من يُقدَّم بشأنه تأكيد من شرطة إسرائيل، أو معلومات داعمة من جهة مختصة أخرى، أو أدلة موثوقة أخرى. الجهة المركزية هي وحدة مكافحة الاتجار بالبشر في الشرطة: فبموجب البندين ד.1.א-ד.1.ב من إجراء 5.3.0050، يقوم موظف السلطة الذي يساوره الشك بإحالة المعلومة إلى الوحدة، وهذه الأخيرة - إن وجدت أن هناك دليلًا أوليًا - تحيل تأكيدًا إلى المسؤول في سلطة السكان والهجرة، وبموجب البند ב.6 يوجّه رئيس الوحدة بالنقل إلى المأوى. ويضيف البند א.7 من إجراء 6.3.0008 أن موظف المكتب الذي يساوره الشك يجب أن يحيل الأجنبي إلى شعبة المساعدة القانونية في وزارة العدل ويُبلغ المسؤول.
فما هو هذا الدليل الأولي؟ في محكمة العدل العليا 1591/18 (17.9.2020) أوضحت المحكمة العليا أن الفحص يجري على أساس أدلة إدارية ويخضع لقواعد القانون الإداري، بما في ذلك واجب إسناد القرار إلى أساس وقائعي كافٍ. وقد انطلقت الدولة نفسها من عبء إثبات خفيف نسبيًا، ولذلك قد تكون هناك حالات كثيرة لا تتم فيها الملاحقة الجنائية ومع ذلك ينشأ فيها الحق في الاعتراف وحقوق التأهيل - "الملاحقة الجنائية شيء والتأهيل شيء آخر". كما أشارت المحكمة إلى غموض حقيقي في الطريقة التي تُفحص بها مثل هذه الطلبات - هل يُقابَل مقدم الطلب، وهل يقع على عاتق السلطة واجب جمع المواد من تلقاء نفسها.
يتناول إجراء 6.3.0007 النساء اللواتي وقعن ضحايا للاتجار لأغراض البغاء، ويسري بموجب البند א.3 سواء أنهت المرأة الإدلاء بشهادتها، أم كانت مستعدة للشهادة ولكنها لم تشهد في النهاية، أم طلبت البقاء لغرض التأهيل. ويقرر البند ב.1 قرينة مهمة: يُفترض أن المرأة المقيمة في المأوى ضحية اتجار، ما لم توجد نتائج أخرى ذات وزن ثقيل تخالف ذلك.
وينظم إجراء 5.3.0050 المرحلة السابقة: فبموجب البند ד.2.2 تقدم مديرة المأوى للمسؤول طلبًا للحصول على تصريح ب/1 لمدة تصل إلى نصف سنة، ويُقدَّم طلب التمديد قبل نحو شهر من انتهائه، طالما استمر الإجراء في الملف. ولمن لا يحمل وثيقة سفر، يُصدَر التصريح على نموذج عال/11، ويوضح الإجراء أن تصاريح الإقامة تُصدَر أيضًا حتى عندما يكون هناك أمر إبعاد صادر بحق الشاهدة.
ويتناول إجراء 6.3.0008 ضحايا العبودية، والاتجار لأغراض العبودية، والاحتجاز في ظروف العبودية - رجالًا ونساءً على حد سواء، بما في ذلك العمال الأجانب العاملون في مختلف قطاعات العمل. وينص البند א.8 على أنه يسري سواء على من يقيم بصورة قانونية أو من يقيم بصورة غير قانونية، "حتى لو صدر بحقهم أمر إبعاد".
بموجب البند ב.2 من إجراء 6.3.0008، فور تقرير وجود دليل أولي، يحق للضحية الحصول فورًا على تصريح مؤقت من نوع ب/1 عام لمدة ثلاثة أشهر. وإذا كان شاهدًا في إجراءات قضائية، يُمدَّد التصريح حتى انتهائها رهنًا بموافقات النيابة العامة، وفي مرحلة التحقيق يُمنح بناءً على طلب من الشرطة.
ويمنح البند ب.3 كل ضحية الحق في طلب سنة تأهيل - تصريح ب/1 لمدة سنة - حتى شهر واحد قبل انتهاء التصريح المؤقت. ويُفحص الطلب وفقًا لاحتمالات التأهيل، ويجب أن يُرفق به خطاب شخصي بلغة مقدم الطلب مع ترجمة إلى العبرية، ومستندات عن العمل والسكن، وتقرير من أخصائي اجتماعي أو جهة علاجية مرخصة، ووثيقة سفر، وخطاب من منظمة مرافقة. وتُناط صلاحية الموافقة برئيس سلطة السكان، والإجراء معفى من الرسوم (البند ب.4).
وما يأتي بعد ذلك يتوقف على المكانة التي كانت لديكم وقت الاعتراف. فبموجب البند ג.7، بالنسبة لمن كان يحمل تصريح عمل ساري المفعول، لا يُحتسب التصريح المؤقت وسنة التأهيل ضمن الحد الأقصى البالغ 63 شهرًا للعمل في إسرائيل، ويقرر البند ג.12 جدولًا يتيح إكمال الفترة المتبقية، أما من استنفد بالفعل 63 شهرًا فيُمنح تصريح ب/2 لمدة 45 يومًا لتنظيم المغادرة. أما من أقام بصورة غير قانونية فيحق له سنة التأهيل، لكن بموجب البند ג.8 يجب عليه المغادرة عند انتهائها، ولا يُوافَق على التمديد لما بعد السنة بموجب البند ג.14 إلا في حالات استثنائية.
كثيرًا ما ينشأ الشك تحديدًا في مرحلة إنفاذ القانون، بعد أن يكون العامل قد اعتُقل بالفعل. يتناول إجراء 10.8.0006 (إجراء التعامل مع فرق الإنفاذ المشتركة) هذه المسألة في البند 5.1 من فصل "متفرقات": إذا نشأ في الميدان شك بشأن الاتجار بالبشر، تُحال المواد، مرفقة بخطاب مُسبَّب، إلى المسؤول المنسّق لمكافحة الاتجار، ويُفحص التوجه وفقًا لإجراء 6.3.0008. وحتى عند صدور أمر احتجاز وأمر إبعاد بحق الأجنبي، يستمر التحقيق - إذ يوجّه الإجراء المسؤول بتحديث مدير المنطقة.
ومع ذلك، فإن الفصل بين الجهات القضائية مهم. ففي قرار محكمة مراجعة الاحتجاز الصادر بتاريخ 29.7.2026 (ملف 1318-07-26)، أثار محامي عامل رعاية معتقل ادعاءات خطيرة بشأن الظروف التي سبقت اعتقاله، لكن المحكمة أقرّت أمر الاحتجاز وقررت أن إلغاء التصريح وأمر الإبعاد هما "مسألتان لا تملك هذه الجهة القضائية صلاحية مراجعتهما". لذا يجب تقديم الطلب في آن واحد إلى المسؤول ومحكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم)، إلى جانب طلب أمر وقتي أو أمر مؤقت.
تُقدَّم الطلبات بموجب كلا الإجراءين بالبريد المسجل إلى شعبة مراقبة الحدود والمعابر في القدس (البند ג.3 من إجراء 6.3.0007 والبند ג.1 من إجراء 6.3.0008). يُعِدّ المسؤول ملخصًا ويحيل توصية إلى مدير إدارة السكان، ويُبلَّغ القرار لمقدمة الطلب مع نسخة إلى المأوى أو إلى المحامي الممثل (البنود ג.5-ג.7). يُرجى الانتباه إلى الجداول الزمنية القصيرة الواردة في البند ג.2: من أنهت الإدلاء بشهادتها - أسبوعان لتقديم الطلب وأسبوعان لاستكمال المستندات؛ ومن لم تشهد - شهر واحد من وصولها إلى المأوى.
هل رُفض طلبكم؟ المسار هو استئناف داخلي بموجب إجراء 1.6.0001 (إجراء استقبال الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب ومقر سلطة السكان)، وعادةً خلال 21 يومًا؛ يليه استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم)؛ وعلى حكمها - استئناف إداري إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. وفي كل مرحلة يمكن طلب أمر مؤقت يمدّد التصريح حتى صدور القرار، وهو انتصاف يُمنح فعليًا.
في محكمة العدل العليا 1591/18 (17.9.2020) طلبت امرأة الاعتراف بها كضحية اتجار على خلفية زواج قسري. قُبل الالتماس جزئيًا وأُعيد الملف للجهات المختصة، إذ تبيّن أن الأساس الوقائعي يحتاج إلى استكمال - لأسباب من بينها أن المواد التي استندت إليها المراجعة جُمعت لأغراض إجراء آخر. العبرة: يجب أن يستند طلب الاعتراف إلى مواد جُمعت لهذا الغرض تحديدًا - إفادة خطية مفصّلة، وتقرير علاجي، وأدلة على ظروف التشغيل.
في طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 505/24 (16.7.2024) نُظرت قضية امرأة اعترفت شرطة إسرائيل بكونها ضحية احتجاز في ظروف العبودية. انتهى الإجراء باتفاق يقضي بإعادة القضية لمزيد من الفحص أمام اللجنة الإنسانية المشتركة بين الوزارات، وأشارت المحكمة العليا إلى أنه يُفترض أن تفحص السلطة الطلب "بقلب مفتوح ونفس راغبة"، مع إعطاء وزن مناسب للاعتراف بها كضحية عبودية واتجار. العبرة: يظل الاعتراف الشرطي ذا صلة أيضًا في المسار الإنساني الذي يليه.
في استئناف (القدس) 2898-23 (22.9.2024) نُظرت قضية عاملتَي نظافة اعتُرف بهما كضحيتَي اتجار بعد أن تعرضتا لاستغلال جنسي من قبل صاحب عملهما وأدلتا بشهادتهما ضده، وحصلتا على سنة تأهيل في المأوى وطلبتا التمديد. وقررت المحكمة أنه بعد انتهاء سنة التأهيل لم يعد الإجراء ساريًا؛ ورُفض استئناف الأولى لأنها غادرت إسرائيل في هذه الأثناء، أما الثانية - التي كانت ظروفها قاسية بشكل خاص ولم يكن بالإمكان إبعادها - فقد مُدّد تصريحها تجاوزًا لصرامة القانون لمدة ستة أشهر. العبرة: بعد سنة التأهيل يلزم أساس مستقل يستند إلى ظروف استثنائية وموثقة.
ومن جهة أخرى، توضح قضية استئناف (القدس) 3758-19 (24.3.2022) الحد الفاصل. رُفض طلب عامل بناء أجنبي طلب الانتقال إلى صاحب عمل آخر بدعوى التشغيل في ظروف العبودية: إذ ردّت الشرطة بأنه لم يُعثر على دليل أولي على أن عمال الشركة كانوا ضحايا اتجار أو أنهم شُغِّلوا في ظروف العبودية، ولم تُدعَّم ادعاءاته بشأن ساعات العمل والخصومات من الأجر بمستندات. كما تقرر أن مكان الادعاءات بانتهاك حقوق العمل هو محكمة العمل. العبرة: الاستغلال في العمل، مهما بلغت خطورته، ليس مطابقًا للاتجار أو العبودية، وأحيانًا يجب متابعة المسارين معًا.
يرافق مكتبنا ضحايا الاتجار بالبشر والعبودية والعمل القسري، والجهات التي تحيلهم إلينا - المأوى، الأخصائيين الاجتماعيين ومنظمات المساعدة: في بناء الأساس الإثباتي الداعم للاعتراف، وفي تقديم طلبات التصريح المؤقت وسنة التأهيل أمام شعبة مراقبة الحدود والمعابر، وفي الطعن في الرفض - استئناف داخلي، واستئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم)، واستئناف إداري، بما في ذلك طلبات الأوامر المؤقتة. كما نتولى الحالات التي ينشأ فيها الشك فقط بعد صدور أمر احتجاز وأمر إبعاد. تُفحص كل حالة على حدة، ولا يشكل ما ورد أعلاه استشارة قانونية فردية.
نعم. الشرط الأدنى في الإجراءات ليس إدانة أو لائحة اتهام، بل "دليل أولي" على كونكم ضحايا، وعادةً ما يكون ذلك بتأكيد من وحدة مكافحة الاتجار بالبشر في الشرطة. وقد أوضحت محكمة العدل العليا في القضية 1591/18 (17.9.2020) أن الفحص يجري على أساس أدلة إدارية وأن الدولة نفسها انطلقت من عبء إثبات خفيف نسبيًا، بحيث قد ينشأ الحق في الاعتراف والتأهيل حتى عندما لا يمكن الملاحقة الجنائية. ومع ذلك، فإن الاعتراف ليس تلقائيًا ويجب إثباته بمواد منظمة.
نعم. ينص البند א.8 من إجراء 6.3.0008 على أن الإجراء يسري أيضًا على من يقيم في إسرائيل بصورة غير قانونية، وحتى لو صدر بحقه أمر إبعاد، ويوجّه إجراء 10.8.0006 بإحالة المواد إلى المسؤول المنسّق لمكافحة الاتجار حتى عند صدور الأوامر بالفعل. من المهم أن تعلموا أن محكمة مراجعة الاحتجاز تفحص أسباب الاحتجاز فقط، وليس إلغاء التصريح أو أمر الإبعاد. لذلك يجب التوجه في آن واحد إلى المسؤول ومحكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم)، وطلب أمر وقتي أو أمر مؤقت.
بموجب إجراء 6.3.0008، يُمنح في البداية تصريح ب/1 عام لمدة ثلاثة أشهر، يُمدَّد طالما استمرت الإجراءات ورهنًا بموافقات النيابة العامة، وبعده يمكن طلب سنة تأهيل بتصريح ب/1 لمدة سنة. وفي نهايتها، يحق لمن كان يحمل تصريح عمل ساري المفعول وقت الاعتراف إكمال الفترة المتبقية من الحد الأقصى البالغ 63 شهرًا، بينما يُطالَب من أقام بصورة غير قانونية بمغادرة إسرائيل. ولا يمكن التمديد لما بعد السنة إلا في حالات استثنائية توجد فيها مسوغات خاصة.
ليس بالضرورة. تميز المحاكم بين انتهاك حقوق العمل، مهما بلغت خطورته، وبين جرائم الاتجار بالبشر والاحتجاز في ظروف العبودية والعمل القسري. ففي استئناف (القدس) 3758-19 (24.3.2022) رُفض استئناف عامل بناء بعد أن ردّت الشرطة بأنه لم يُعثر على دليل أولي على الاتجار أو التشغيل في ظروف العبودية، وأضافت المحكمة أن مكان الادعاءات بانتهاك حقوق العمل هو محكمة العمل. أحيانًا يكون من الصواب متابعة المسارين معًا.
الطلبات بموجب إجراء 6.3.0007 وإجراء 6.3.0008 معفاة من الرسوم، ولا يجوز تحصيل أي مبلغ مقابل التصريح أو تمديده أو إصدار وثيقة عبور للأجانب. ومن لا يحمل وثيقة سفر سارية يُحال إلى تمثيل دولته في إسرائيل لتجديدها، وعند عدم وجود تمثيل له في البلاد يمكن إصدار وثيقة عبور للأجانب. وبموجب إجراء 5.3.0050 يمكن أيضًا إصدار التصريح على نموذج عال/11، الذي يُستخدم كوثيقة تعريف.