Посібник для громадян Ізраїлю, які живуть у Газі: процедура 3.2.0012, документи, співбесіда, судове рішення, генетичний тест. Ми ведемо такі справи.
Чимало людей значаться в ізраїльському реєстрі населення як громадяни Ізраїлю, але багато років проживають у секторі Газа. Одні народилися в Ізраїлі й переїхали до Гази в дитинстві, інші народилися в Газі в батька чи матері — громадянина Ізраїлю — і були зареєстровані неповнолітніми, а в більшості з них не залишилося ізраїльських документів — посвідчення особи втрачено, здано на пропускному пункті багато років тому, або паспорт ніколи не видавався. З жовтня 2023 року це питання стало нагальним: родичі в Ізраїлі прагнуть вивезти близьку людину із сектору, і першою перешкодою є не громадянство, а встановлення особи.
Вихідна позиція чітка: той, хто значиться в реєстрі громадянином Ізраїлю і переїхав жити в сектор Газа, залишається громадянином Ізраїлю, і його громадянство не порушується — навіть якщо він отримав палестинський номер посвідчення особи, і навіть якщо його зафіксовано як такого, що перестав бути жителем Ізраїлю (п. א.2 Процедури 3.2.0012). Складність не в праві такої зареєстрованої особи на в'їзд — це право існує, — а в тому, чи є заявник справді тією самою особою. Далі ми пояснимо, як цю прогалину усувають.
28 вересня 2005 року, на виконання плану розмежування, КПП Ерез оголосили прикордонним пунктом пропуску для цілей статті 7 Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, тож в'їзд із сектору здійснюється через прикордонний пункт пропуску і вимагає пред'явлення чинного паспорта або проїзного документа (п. ב.1 Процедури 3.2.0012). Громадяни Ізраїлю, зокрема ті, що живуть у секторі, мають набуте право на в'їзд до Ізраїлю в силу свого громадянства — за умови достовірної ідентифікації на прикордонному пункті (п. ב.2 Процедури); Верховний суд зазначив, що це право виникає з офіційним визнанням громадянства згідно зі статтею 6(b) Основного закону: гідність людини та її свобода. Закон про паспорти, 5712-1952 вимагає в'їзду та виїзду за ізраїльським проїзним документом, тож навіть той, хто народився в Газі в громадян Ізраїлю і зареєстрований як громадянин, повинен його отримати (п. ב.3).
Конкретний порядок закріплено в Процедурі 3.2.0012 — «експериментальна процедура встановлення особи мешканців сектору Газа, які стверджують, що є громадянами Ізраїлю, для отримання ізраїльського паспорта та в'їзду до Ізраїлю» (24.09.2015). Згідно з нею, мешканець Гази, який стверджує, що він громадянин Ізраїлю, і не має чинного паспорта, повинен подати заяву на видачу проїзного документа заздалегідь — ще до прибуття на КПП Ерез, — у межах якої проводиться «максимально ретельна перевірка» для достовірного встановлення особи, причому тягар доведення покладається на заявника (п. ב.5). Процедура стосується лише в'їзду до Ізраїлю; виїзд із Ізраїлю до сектору вимагає дозволу військової влади згідно зі статтею 24 Закону про реалізацію плану розмежування, 5765-2005 (п. ב.6).
Пункт ג Процедури визначає порогові вимоги: бланк заяви на паспорт або проїзний документ (форма Дар/1) та спеціальний супровідний бланк для мешканця сектору Газа (форма Дар/12), кожен у двох примірниках; три однакові актуальні фотографії розміром 35x45 мм; і підтвердження сплати збору, який можна внести через ізраїльського представника або готівкою у відділенні (пп. ג.1–ג.3).
Суть заяви — у доказах. Пункт ג.4 вимагає додати копії раніше виданих ізраїльських документів, що посвідчують особу, — посвідчення особи або паспорта — і пред'явити оригінал на співбесіді. Пункт ג.5 розширює перелік до «документів із минулого й теперішнього, які можуть допомогти довести ізраїльську ідентичність заявника»: свідоцтво про народження, документи про освіту, медичні документи, документи від ізраїльських державних органів і фотографії. Саме тут на практиці вирішується доля заяви: перелік родичів в Ізраїлі, підтвердження попередніх в'їздів і старі архівні документи відділення часто важать більше за будь-який юридичний аргумент. Той, хто взагалі не значиться в реєстрі, на цей шлях не потрапляє. Його випадок розглядають за Процедурою 3.2.0016 (Процедура розгляду заяви на ізраїльський проїзний документ для особи, яка не є мешканцем, зареєстрованим у реєстрі населення, 14.12.2023), яка перелічує закритий перелік ситуацій, у яких проїзний документ буде видано незареєстрованій особі, і підкреслює, що, як правило, ізраїльський проїзний документ незареєстрованій особі не видається (пп. 3.1 і 3.3).
Заяву подають у координаційне відділення Управління на КПП Ерез, і її передають до регіонального відділення за адресою, зазначеною в реєстрі, — «головне відділення» (п. ד.1). Там перевіряють особисту справу заявника, а за потреби — і справи членів родини, зокрема записи про в'їзди та виїзди (п. ד.2).
Після цього заявника запрошують на співбесіду на КПП Ерез для ідентифікації та перевірки відомостей, зазначених у заяві. Співбесіду проводять мовою, зрозумілою заявникові, за потреби з перекладом на арабську, і заявник має право прийти в супроводі адвоката або іншої особи за власним вибором, згідно з Процедурою проведення співбесід 5.1.0013 (пп. ד.3–ד.6). Оригінали документів необхідно пред'явити на співбесіді. Управління має право також опитати ізраїльських членів родини, провести додаткову співбесіду (п. ד.7) і звернутися до державних органів із запитом інформації (п. ד.9). Слід враховувати, що у справах, які розглядалися після жовтня 2023 року, суди описували ситуацію, коли провести співбесіду на КПП Ерез у форматі, передбаченому Процедурою, було неможливо, — через що зростає значення документів, поданих заздалегідь.
Рішення ухвалюють у головному відділенні. Якщо воно переконалося в ізраїльській ідентичності заявника, повідомлення надсилають його адвокату або контактній особі в Ізраїлі, а паспорт видають на КПП Ерез (пп. ד.10–ד.11). Рішення має бути ухвалене протягом 90 днів з моменту подання заяви в повному обсязі, за умови повного сприяння з боку заявника (п. ד.15).
Якщо головне відділення не переконалося в заявленій особі, воно зобов'язане відхилити заяву вмотивованим листом про відмову (п. ד.12). Тут — важливий момент: сама Процедура спрямовує заявника, чию заяву відхилено, до суду в Ізраїлі з вимогою про декларативне (встановлювальне) рішення щодо його особи або щодо родинного зв'язку між ним і громадянином Ізраїлю, і зазначає, що, як правило, прокуратура в тій самій справі вимагатиме доказу за допомогою генетичної експертизи (п. ד.13). Отримане рішення буде розглянуто, і відповідно до нього ухвалять нове рішення (п. ד.14).
Практичне значення: після відмови шлях — це не обов'язково адміністративне оскарження рішення, а цивільне провадження для доведення самої особи — зазвичай позов про ухвалення декларативного рішення, а в питаннях походження — також рішення про проведення тесту на спорідненість згідно із Законом про генетичну інформацію, 5761-2000. Окружний суд Єрусалима роз'яснив, що ухвалюватиме рішення на підставі доказів, поданих йому, і за стандартом переваги ймовірностей, і що, якщо визнає генетичний тест недостатнім, ухвалить рішення на підставі решти доказів (Адм. позов (Єрусалим) 48005-08-24 (06.11.2024)). Верховний суд підтвердив цю вимогу (Адм. апеляція (Верховний суд) 57604-10-24 (20.01.2025)). У межах цих справ вироблено порядок, за яким генетичний зразок беруть на КПП Керем-Шалом за наявності судової постанови про проведення тесту та актуальної оцінки безпеки.
На рішення про відмову можна подати внутрішню апеляцію згідно з Процедурою 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв і апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління, видання 8, 24.02.2022). Пункт ב.2 цієї Процедури встановлює, що апеляцію подають у письмовій формі без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення, і лише до відділення, яке ухвалило рішення; апеляцію, подану пізніше, не розглядатимуть.
Лише після рішення за апеляцією відкривається шлях до адміністративного позову. Судова практика останніх двох років послідовна: позови, подані до ухвалення рішення Управлінням або до рішення за внутрішньою апеляцією, відхиляли на порозі через невичерпання засобів правового захисту, навіть за важких обставин. В одній справі перший позов відхилили, оскільки заявниця ще не зверталася до Управління, другий викреслили, оскільки його подали до рішення за апеляцією, і лише третій розглянули по суті.
Варто також помірковано ставитися до тимчасових заходів: прохання про включення особи до списку тих, хто виїжджає, або про дозвіл на в'їзд до ухвалення рішення — це не збереження наявного стану, а обов'язковий наказ (mandatory order), і як такий його надають вибірково. Зусилля варто з самого початку спрямовувати на доказову базу.
В'їзд до Ізраїлю — не кінець шляху. Громадянин, який повернувся після багаторічного перебування в Газі й подає заяву на посвідчення особи, стикається з окремою вимогою: згідно з позицією Управління, що спирається на статтю 24 та визначення поняття «мешканець» у Законі про реєстр населення, 5725-1965, заявник повинен постійно перебувати в Ізраїлі, і на практиці вимагають докази центру життя за півроку, що передує заяві. Окружний суд Єрусалима відхилив на порозі позов із цього питання, оскільки заяву ще не було відхилено, а документи ще не було подано (Адм. позов (Єрусалим) 1131-12-24 (23.04.2025)); апеляцію відхилили (Адм. апеляція (Верховний суд) 5206-07-25 (19.08.2025)). У тому самому рішенні роз'яснено, що перелік документів не є вичерпним і можна подати «будь-який інший доречний доказ» — важливо для того, хто живе в родича і не має договору оренди на своє ім'я, — і що перевірку варто проводити з урахуванням обставин, не створюючи надмірного обтяження.
Ще один момент стосується дітей: згідно із Законом про реєстр населення, громадянин Ізраїлю, у якого за кордоном народилася дитина, зобов'язаний зареєструвати її в реєстрі протягом 30 днів з моменту народження. Дитина, яку не зареєстрували, не є зареєстрованим громадянином, її в'їзд розглядають за Законом про в'їзд до Ізраїлю, а доведення походження вимагатиметься в судовому порядку — зазвичай за допомогою генетичної експертизи. Несвоєчасна реєстрація неодноразово фігурує в нещодавніх рішеннях.
Справа про дозвіл на апеляцію (Верховний суд) 3661/24 (01.05.2024) стосувалася заявниці, яка стверджувала, що народилася в Ізраїлі, значиться в реєстрі й проживає в Газі з трирічного віку; вона просила тимчасовий наказ про включення її до групи громадян, які готувалися залишити сектор. У проханні відмовили з огляду на висновок інстанції першого рівня про «мізерність доказової бази» та те, що запитуваний захід фактично збігається з обов'язковим наказом, ідентичним основному засобу захисту. Урок: тимчасовий захід не компенсує відсутність доказів.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 48005-08-24 (06.11.2024) позов відхилили по суті, і суд роз'яснив структуру процесу: після співбесіди Управління зобов'язане вирішити, чи переконалося воно, що особа, яка заявляє про громадянство, є зареєстрованою особою, а якщо не переконалося — шлях полягає у зверненні до суду за декларацією особи. Суд вказав на відсутність доказового «якоря»: не подано жодних документів, що посвідчують особу, крім документа, виданого в секторі, і не знайдено вказівок на попередні в'їзди до Ізраїлю.
У справах Адм. апеляція (Верховний суд) 57604-10-24 та Адм. апеляція (Верховний суд) 15091-12-24 (20.01.2025), розглянутих спільно, обидві апеляції відхилили: зазначено, що органи влади мають широкий розсуд у визначенні порядку й умов перевірки, що за відсутності документів чи інших доказів вони мають право вимагати доведення особи або родинного зв'язку за допомогою генетичної експертизи, і що немає обов'язку дозволяти в'їзд до Ізраїлю на проміжний період до отримання результатів. З рішення також випливає, що саме отримує вагу: в окремій думці зазначено, що реєстрація дітей у палестинському реєстрі ще до війни сама собою може бути достатньою для виконання початкового тягаря; натомість щодо іншої заявниці підкреслено, що вона вперше звернулася до Управління лише приблизно через півроку після початку війни. Урок: саме заздалегідь закладені «початкові опори» змінюють результат справи.
Наш офіс супроводжує громадян Ізраїлю, які перебувають у секторі Газа, та їхніх родичів в Ізраїлі на всіх етапах процедури: пошук і збір доказів із минулого — архівні справи відділень, документи про освіту й медичні документи, записи про в'їзди та фотографії; підготовка заяви та супровідних бланків; призначення контактної особи або адвоката в Ізраїлі; супровід на співбесіді та координація співбесід членів родини; своєчасне подання внутрішньої апеляції; а у відповідних випадках — ведення цивільного провадження для отримання декларативного рішення, зокрема організація генетичної експертизи. Ми працюємо ретельно і не обіцяємо результату: у таких справах вирішальне значення має якість доказової бази.
Ні. Пункт א.2 Процедури 3.2.0012 прямо встановлює, що особа, яка значиться в реєстрі населення громадянином Ізраїлю і переїхала жити в сектор Газа, залишається громадянином Ізраїлю, і її громадянство не порушується. Це вірно, навіть якщо вона отримала палестинський номер посвідчення особи і навіть якщо її зафіксовано як таку, що перестала бути мешканцем Ізраїлю. Однак реалізація прав, що випливають із громадянства, залежить від доведення особи та достовірної ідентифікації.
Пункт ד.15 Процедури встановлює, що розгляд заяви та рішення за нею ухвалюють протягом 90 днів з дати подання заяви в повному обсязі, за умови дотримання заявником вимог Процедури та повного сприяння з його боку. Важливо враховувати, що відлік починається лише з моменту подання заяви в повному обсязі, включно зі збором і документами. Якщо згодом знадобиться внутрішня апеляція або судове провадження, загальний строк суттєво подовжується.
Генетична експертиза не є пороговою умовою за Процедурою. Вона постає, коли Управління не переконане в заявленій особі й спрямовує заявника до суду за декларативним рішенням, оскільки, як правило, прокуратура в тій самій справі вимагатиме доведення особи або родинного зв'язку саме в такий спосіб (п. ד.13 Процедури). Верховний суд встановив, що за відсутності інших доказів у такій вимозі немає вади (Адм. апеляція (Верховний суд) 57604-10-24 (20.01.2025)). Натомість чим багатша доказова база з минулого, тим менша ймовірність, що справа дійде до цього етапу.
Як правило, ні. Встановлено, що немає обов'язку дозволяти в'їзд до Ізраїлю на проміжний період між проведенням тесту й отриманням його результатів, і що органи влади мають широкий розсуд у цьому питанні (Адм. апеляція (Верховний суд) 57604-10-24). Прохання про тимчасовий захід такого роду тлумачать як обов'язковий наказ, що змінює наявний стан, і тому надають його вибірково, особливо якщо він збігається з основним засобом захисту (Справа про дозвіл на апеляцію (Верховний суд) 3661/24 (01.05.2024)). У минулому, за виняткових обставин, в одній окремій справі затвердили порядок, що дозволяв в'їзд до отримання результатів за умови внесення грошової застави, однак держава наполягає, що це не є обов'язковим порядком.
Багато що. Процедура дозволяє зазначити контактну особу або адвоката в Ізраїлі в супровідному бланку (форма Дар/12), і саме через нього надсилають повідомлення й передають паспорт (пп. ג.1 і ד.10). Родич може розшукати й подати старі документи, а згідно з п. ד.7 Управління має право навіть опитати ізраїльських членів родини для перевірки відомостей, викладених у заяві. Якщо згодом знадобиться провадження для доведення родинного зв'язку, саме родичам в Ізраїлі, як правило, доведеться надати зразок.