Практическое руководство для работодателей и иностранных специалистов: разрешение, виза Б/1, хай-тек, потолок 63 месяцев, отказы. Мы поможем.
Израильская компания, которая хочет нанять инженера, исследователя, техника или менеджера из-за рубежа, не может просто пригласить его. Приём на работу иностранного специалиста (эксперта) требует сочетания двух документов: разрешения на трудоустройство (для работодателя), выдаваемого работодателю на основании ст. 1יג Закона об иностранных работниках, 5751-1991, и затем — визы и разрешения на пребывание и работу типа Б/1, выдаваемых самому специалисту на основании Закона о въезде в Израиль, 5712-1952. Так устанавливает п. א.4 Процедуры 5.3.0041 (процедура рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на трудоустройство и разрешения на пребывание и работу для иностранных специалистов), последняя редакция которой обновлена в сентябре 2025 года.
Порядок действий не подлежит выбору. Разрешение и визу необходимо получить до прибытия специалиста в Израиль, даже если он является гражданином страны, освобождённой от требования получения визы заранее (п. א.5), и, как правило, переход с разрешения другого типа на разрешение Б/1 специалиста во время пребывания в Израиле не допускается (п. א.6). Специалист въезжает и выезжает только через аэропорт им. Бен-Гуриона (п. א.8) и вправе работать только у работодателя, подавшего заявление на разрешение, и только по той специальности, для которой выдано разрешение (п. ט.1).
Процедура определяет "иностранного работника-специалиста" как работника, обладающего уникальной квалификацией, отсутствующей в Израиле, чью занятость уполномоченный орган решил разрешить по своему исключительному усмотрению, учитывая, среди прочего, решения правительства и особенности рынка труда (п. א.2). Определение не спрашивает, является ли работник выдающимся, — оно спрашивает, отсутствует ли его квалификация здесь.
Разрешение выдаётся только в одной из категорий, перечисленных в п. ג.4 Процедуры: руководитель, старший представитель или доверенное лицо иностранной или международной компании (не более двух на компанию, при условии рекомендации Управления внешней торговли); старший сотрудник иностранной авиакомпании или судоходной компании; исследователь в рамочной программе Европейского союза; и врач-стажёр или врач-специалист в больнице, при наличии рекомендации Министерства здравоохранения.
"Зарплата специалиста" — это обычная заработная плата, равная как минимум двум средним зарплатам по экономике для наёмного работника, и уполномоченный орган вправе требовать более высокую зарплату в отраслях, где обычная зарплата выше. Из неё нельзя вычитать суммы за проживание, а стоимость опционов или акций не считается её частью. Также требуется трудовой договор с подтверждением адвоката о том, что его условия соответствуют трудовому законодательству, а основополагающим условием действительности разрешения является выплата зарплаты на банковский счёт в Израиле, на который не оформлена доверенность в пользу третьего лица.
Процедура 5.3.0043 (процедура рассмотрения заявлений хай-тек и кибер-компаний о приёме на работу и урегулировании статуса иностранных специалистов в Израиле), редакция 4, обновлённая в мае 2025 года, устанавливает льготный порядок для компаний, признанных Национальным управлением по технологическим инновациям технологически интенсивной компанией. Такое признание рассматривается Управлением по инновациям параллельно с подачей заявления.
Признанная компания, обязавшаяся выплачивать зарплату специалиста на протяжении всего периода занятости и запрашивающая специалиста для исследований и разработок либо для уникальной квалификации, поддерживающей разрабатываемый ею продукт, имеет право на ускоренное рассмотрение: как правило, заявление рассматривается в течение шести рабочих дней с момента получения ответа Управления по инновациям, без обсуждения в консультативном комитете. К заявлению о продлении необходимо приложить заключение бухгалтера, подтверждающее, что зарплата специалиста выплачивалась в течение истекшего года действия разрешения.
Процедура также открывает квоту до 500 разрешений на трудоустройство иностранных выпускников вузов и иностранных студентов по хай-тек специальностям без обязательства выплачивать зарплату специалиста. Выпускник израильского учреждения высшего образования может быть трудоустроен таким образом в течение трёх лет после получения степени; иностранный студент трудоустраивается на неполную ставку параллельно с учёбой, и разрешение выдаётся до предполагаемой даты завершения учёбы или на срок до трёх лет — в зависимости от того, что наступит раньше, — а прекращение учёбы запрещает дальнейшую занятость, кроме как по разрешению специалиста с выплатой зарплаты специалиста.
"Члены семьи" по Процедуре о специалистах — это супруг(а) и несовершеннолетние дети до 18 лет (п. ה.1). Их пребывание допускается, только если специалист признан по одной из категорий п. ג.4: в рамках зарплаты специалиста — только если занятость разрешена в сфере, требующей высшего академического образования; в категории руководителя или доверенного лица иностранной или международной компании это, как правило, допускается (п. ה.2).
В хай-тек-секторе порядок шире. Специалист, получающий зарплату специалиста, руководитель или старший работник на доверенной должности в компании, признанной Управлением по инновациям, вправе подать заявление для супруга(и) на разрешение типа "Б/1 общий — супруг(а) специалиста хай-тек". Практическое значение: работодатель супруга(и) освобождён от необходимости получать разрешение на трудоустройство, а супруг(а) вправе работать у любого работодателя в Израиле без требования зарплаты специалиста. Заявление подаётся в отделении, обслуживающем район компании, в присутствии обоих супругов, вместе с заявлением о супружеских отношениях, формой Аш/3, действующим паспортом, справкой об отсутствии судимости и медицинской страховкой, а срок действия разрешения истекает вместе с разрешением специалиста. Обратите внимание, что этот порядок установлен как временное положение, срок действия которого определён до 1 марта 2026 года, поэтому на момент подачи заявления следует проверить действующую редакцию Процедуры.
Не каждая потребность оправдывает полный порядок. Процедура 5.3.0040 регулирует ускоренное рассмотрение заявления о приёме на работу иностранного специалиста, являющегося гражданином страны, освобождённой от визы для посещения, приглашённого для временного, преходящего задания, требующего особой квалификации, на срок не более 90 дней в календарном году. Такие заявления, как правило, рассматриваются в течение шести рабочих дней; специалист въезжает на основании разрешения и вправе работать сразу по прибытии, а цифровое разрешение на работу выдаётся после подачи заявления в течение двух рабочих дней с момента прибытия.
Границы этого порядка строги. Разрешение не продлевается сверх срока, установленного Процедурой, и не допускается переход к другому работодателю, в другую отрасль или на другой статус в период пребывания; желающий нанять специалиста на более длительный срок подаёт заявление по Процедуре 5.3.0041 только после выезда специалиста из Израиля. Заявление в отношении лица, уже находящегося в Израиле по туристическому разрешению, отклоняется с порога, а пошлина не возвращается.
П. ח.6 Процедуры 5.3.0041 формулирует правило: разрешение на работу иностранца не продлевается более чем на 63 месяца с даты его первого въезда в Израиль по визе и разрешению на работу Б/1. Это выражение концепции, лежащей в основе Закона о въезде в Израиль, согласно которой иностранный работник прибывает только для временной работы (ст. 3א(ג) Закона).
Исключение установлено в ст. 3א(ג1) Закона: министр внутренних дел вправе продлевать разрешение на периоды не более года каждый, если установит, что имеются особые и исключительные обстоятельства вклада иностранного работника в экономику, хозяйство, культуру, спорт или общество, после консультации с министром финансов и с согласия министра труда. В судебной практике эту статью назвали "исключением из исключения": предела числу продлений нет, а бремя убеждения лежит на заявителе даже после нескольких лет продлений. Также было указано, что в центре внимания статьи стоит интерес Государства Израиль, а не личный интерес иностранца.
На практике заявление о продлении обычного разрешения подаётся не позднее чем за 60 дней до истечения его срока (п. ח.2), а для исключительного заявления — согласно редакции Процедуры, процитированной в судебной практике, требовалась подача за шесть месяцев вперёд вместе с доказательствами вклада.
Отказ — не конец пути, но обращение не в ту инстанцию стоит времени и денег. Правило, сложившееся в судебной практике: когда суть спора — разрешение на трудоустройство по Закону об иностранных работниках, компетентен окружной суд по административным делам, рассматривающий административный иск (п. 12(4) Первого приложения к Закону об административных судах, 5760-2000). Когда суть спора — виза и разрешение по Закону о въезде в Израиль, компетентен Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим), а его решение можно обжаловать в окружной суд в течение 45 дней.
У этого правила есть важное исключение. Когда заявление касается исключительного продления сверх 63 месяцев, было решено, что центр тяжести находится в ст. 3א(ג1) Закона о въезде в Израиль, поэтому компетентен именно Апелляционный трибунал, даже если заявление о продлении разрешения на трудоустройство и заявление о продлении визы рассматриваются вместе. В таких разбирательствах можно ходатайствовать о промежуточном судебном приказе, позволяющем специалисту продолжать работать до вынесения решения, и такие приказы действительно выдавались.
Адм. апелляция (Иерусалим) 29646-01-26 (25.08.2026) касалась промышленной компании, которая просила продлить занятость двух специалистов сверх 63 месяцев. Было установлено, что даже косвенный вклад — работника в конкретного работодателя, в отсутствие которого могла бы пострадать экономика в целом, — в принципе может подпадать под действие статьи. Однако апелляция была отклонена: работодатель не утверждал, что квалификация является редкой, а лишь то, что сложно найти альтернативных специалистов из-за войны в стране происхождения, — а сложность найма не тождественна уникальности квалификации. Там же, в отсутствие обязательного прецедента, была высказана позиция, что обязанность консультации с министром финансов действует и тогда, когда министр склонен отклонить заявление, но было установлено, что она была соблюдена.
Адм. иск (Иерусалим) 1459-05-26 (18.06.2026) — оборотная сторона той же медали. Тот же работодатель просил разрешение для трёх новых специалистов, и заявление было отклонено, среди прочего, из-за судебного разбирательства, которое вела компания, и из-за общего опасения, связанного с гражданством специалистов. Иск был удовлетворён: учёт прежнего обращения гражданина в суд — посторонний и недопустимый мотив, а общее опасение без фактической основы и без индивидуальной проверки неразумно и непропорционально.
Адм. апелляция (Иерусалим) 49629-05-24 (24.04.2025) касалась специалиста, чьё разрешение продлевалось около 12 лет, из них шесть — на основании ст. 3א(ג1). Апелляция государства была удовлетворена: отказ продлить разрешение — это не отмена прежнего решения, а новое решение, бремя доказывания по которому лежит на заявителе.
Наконец, в деле Эрар (Иерусалим) 2957-22 (14.09.2022) была отклонена жалоба компании, чьё заявление на разрешение для найма специалистов было отклонено, на том основании, что Апелляционный трибунал не обладает предметной компетенцией рассматривать решение, принятое на основании Закона об иностранных работниках. В том же духе Трибунал недавно вновь подтвердил правило, что "у израильского гражданина нет закреплённого права нанимать именно определённого иностранного работника" (Эрар (Иерусалим) 2810-26 (07.09.2026)). Отсюда следует, что дело нужно строить вокруг разумности решения, а не вокруг утверждения о праве.
Имеющаяся в нашем распоряжении редакция Процедуры 5.3.0043 (4-е издание, опубликовано 21.03.2022, обновлено на странице 11.05.2025) по-прежнему устанавливает, как в пункте ו.2.ב, так и в главе о сфере применения, что порядок выдачи общей визы B/1 супругу специалиста хай-тек установлен в качестве временного распоряжения, действующего до 01.03.2026, «пока оно не будет изменено или продлено». Этот срок истёк, и обновлённая редакция процедуры или публикация о её продлении нами не обнаружены; также не обнаружено решение Апелляционного трибунала или административной инстанции, упоминающее данный порядок после этой даты. В связи с этим не следует полагаться на этот порядок как на действующий без индивидуальной проверки в Отделе разрешений Управления по делам иностранных работников. Уточняется, что даже согласно формулировке самой процедуры, истечение срока временного распоряжения не влияет на действительность общей визы B/1, уже выданной супругу иностранного специалиста.
Наше бюро сопровождает работодателей, хай-тек компании и иностранных специалистов на всех этапах: определение подходящей категории и соответствие условиям зарплаты специалиста, подготовка заявления на разрешение на трудоустройство и доказательной базы к нему, оформление визы Б/1 и статуса членов семьи, а также заблаговременная подготовка к заявлениям о продлении — включая исключительное заявление сверх 63 месяцев, требующее реальной доказательной базы, а не общих деклараций. При получении отказа мы сначала определяем правильную инстанцию и срок, действуем в подходящих обстоятельствах для получения промежуточной защиты и сосредотачиваемся на нарушениях, признанных судебной практикой: отсутствие индивидуальной проверки, недостаточная фактическая основа, посторонние соображения и непропорциональность.
Как правило, разрешение на работу не продлевается более чем на 63 месяца с даты первого въезда в Израиль по визе и разрешению Б/1, как установлено в п. ח.6 Процедуры 5.3.0041 и ст. 3א(ג) Закона о въезде в Израиль. Статья 3א(ג1) Закона позволяет дополнительные продления на срок до одного года каждое при особых и исключительных обстоятельствах вклада в экономику, хозяйство, культуру, спорт или общество, после консультации с министром финансов и с согласия министра труда. Предела числу продлений нет, но бремя доказывания обстоятельств лежит на заявителе при каждой новой заявке.
Это обычная заработная плата, равная как минимум двум средним зарплатам по экономике для наёмного работника, и уполномоченный орган вправе требовать более высокую зарплату в отраслях, где обычная зарплата выше. Из этой зарплаты нельзя вычитать суммы за проживание или сопутствующие выплаты, а стоимость опционов или акций не считается её частью. Основополагающее условие действительности разрешения — выплата зарплаты на банковский счёт в Израиле, на который не оформлена доверенность или полномочие в пользу третьего лица.
В рамках хай-тек порядка специалист, получающий зарплату специалиста, или старший работник в компании, признанной Управлением по инновациям, вправе подать для супруга(и) заявление на разрешение "Б/1 общий — супруг(а) специалиста хай-тек", позволяющее работать у любого работодателя в Израиле без разрешения на трудоустройство и без требования зарплаты специалиста. Разрешение истекает вместе с разрешением специалиста. Этот порядок установлен как временное положение сроком до 1 марта 2026 года, поэтому перед подачей заявления следует проверить действующую редакцию Процедуры.
Ответ зависит от сути решения. Отказ, касающийся разрешения на трудоустройство по Закону об иностранных работниках, оспаривается административным иском в окружной суд по административным делам, тогда как решение по визе и разрешению согласно Закону о въезде в Израиль подлежит обжалованию в Апелляционный трибунал. Важное исключение — заявление о продлении сверх 63 месяцев: там было решено, что центр тяжести находится в ст. 3א(ג1) Закона о въезде в Израиль, поэтому компетентен Апелляционный трибунал. Решение Трибунала можно обжаловать в окружной суд в течение 45 дней.
Как правило, нет. Процедура устанавливает, что разрешение на трудоустройство и разрешение на работу необходимо получить до прибытия специалиста в Израиль и что, как правило, переход с разрешения другого типа на разрешение специалиста Б/1 во время пребывания в Израиле не допускается. Даже в рамках ускоренного порядка для коротких сроков заявление, поданное в отношении лица, уже находящегося в Израиле по туристическому разрешению, отклоняется с порога, а пошлина не возвращается. Переход на более длительный период занятости требует, чтобы специалист сначала выехал из Израиля.