Практичний гід для роботодавців та іноземних фахівців: дозвіл на працевлаштування, віза B/1, оплата фахівців, хай-тек, ліміт 63 місяців, відмови. Ми допоможемо.
Ізраїльська компанія, яка хоче найняти інженера, дослідника, техніка чи керівника з-за кордону, не може просто запросити його. Працевлаштування іноземного фахівця вимагає поєднання двох документів: дозволу на працевлаштування, який видається роботодавцю відповідно до статті 1יג Закону про іноземних працівників, 5751-1991, а потім — візи та дозволу на проживання і роботу типу B/1, які видаються самому фахівцю відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952. Так встановлює п. א.4 Процедури 5.3.0041 (процедура розгляду заяв на видачу дозволу на працевлаштування та дозволу на проживання і роботу для іноземних фахівців), яку востаннє оновлено у вересні 2025 року.
Порядок дій не є предметом вибору. Дозвіл і візу необхідно отримати до прибуття фахівця в Ізраїль, навіть якщо він є громадянином країни, звільненої від вимоги отримання візи заздалегідь (п. א.5), і, як правило, перехід з дозволу іншого типу на дозвіл фахівця B/1 під час перебування в Ізраїлі не допускається (п. א.6). Фахівець в'їжджає та виїжджає лише через аеропорт імені Бен-Гуріона (п. א.8) і має право працювати лише в роботодавця, який подав заяву на дозвіл, і лише за тим видом роботи, для якого видано дозвіл (п. ט.1).
Процедура визначає "іноземного працівника-фахівця" як працівника з унікальною кваліфікацією, відсутньою в Ізраїлі, чиє працевлаштування уповноважений орган вирішив дозволити на власний виключний розсуд, враховуючи, серед іншого, рішення уряду та особливості ринку праці (п. א.2). Визначення не запитує, чи є працівник видатним, — воно запитує, чи відсутня така кваліфікація тут.
Дозвіл видається лише в одній із категорій, перелічених у п. ג.4 Процедури: керівник, старший представник або довірена особа іноземної чи міжнародної компанії (не більше двох на компанію, за умови рекомендації Управління зовнішньої торгівлі); старший співробітник іноземної авіакомпанії чи судноплавної компанії; дослідник у рамковій програмі Європейського Союзу; та лікар-стажист чи лікар-спеціаліст у лікарні, за наявності рекомендації Міністерства охорони здоров'я.
"Зарплата фахівця" — це звичайна заробітна плата, що дорівнює щонайменше подвійній середній заробітній платі в економіці для найманого працівника, і уповноважений орган вправі вимагати вищу зарплату в галузях, де звичайна оплата вища. З неї не можна відраховувати суми за проживання, а вартість опціонів чи акцій не вважається її частиною. Також вимагається трудовий договір із підтвердженням адвоката, що його умови відповідають трудовому законодавству, а основоположною умовою чинності дозволу є виплата зарплати на банківський рахунок в Ізраїлі, на який не оформлено довіреність на користь третьої особи.
Процедура 5.3.0043 (процедура розгляду заяв хай-тек та кібер-компаній щодо працевлаштування та врегулювання статусу іноземних фахівців в Ізраїлі), редакція 4, оновлена у травні 2025 року, встановлює пільговий порядок для компаній, визнаних Національним управлінням технологічних інновацій технологічно інтенсивною компанією. Таке визнання розглядається Управлінням інновацій паралельно з поданням заяви.
Визнана компанія, яка зобов'язалася виплачувати зарплату фахівця протягом усього періоду працевлаштування та яка запитує фахівця для досліджень і розробок або для унікальної кваліфікації, що підтримує продукт, який вона розробляє, має право на прискорений розгляд: як правило, заява розглядається протягом шести робочих днів з моменту отримання відповіді Управління інновацій, без розгляду в консультативному комітеті. До заяви про продовження необхідно додати висновок бухгалтера, що підтверджує виплату зарплати фахівця протягом минулого року дії дозволу.
Процедура також відкриває квоту до 500 дозволів на працевлаштування іноземних випускників вишів та іноземних студентів за хай-тек спеціальностями без обов'язку виплачувати зарплату фахівця. Випускник ізраїльського закладу вищої освіти може бути працевлаштований у такий спосіб протягом трьох років після здобуття ступеня; іноземний студент працевлаштовується на неповну ставку паралельно з навчанням, і дозвіл видається до орієнтовної дати завершення навчання або на строк до трьох років — залежно від того, що настане раніше, — а припинення навчання забороняє подальше працевлаштування, крім як за дозволом фахівця з виплатою зарплати фахівця.
"Члени сім'ї" за Процедурою про фахівців — це подружжя та неповнолітні діти до 18 років (п. ה.1). Їхнє перебування дозволяється лише якщо фахівець визнаний за однією з категорій п. ג.4: у межах зарплати фахівця — лише якщо працевлаштування дозволено у сфері, що вимагає вищої академічної освіти; у категорії керівника чи довіреної особи іноземної або міжнародної компанії це, як правило, дозволяється (п. ה.2).
У хай-тек секторі порядок ширший. Фахівець, який отримує зарплату фахівця, керівник або старший працівник на довіреній посаді в компанії, визнаній Управлінням інновацій, вправі подати заяву для свого подружжя на дозвіл типу "B/1 загальний — подружжя фахівця хай-тек". Практичне значення: роботодавець подружжя звільнений від необхідності отримувати дозвіл на працевлаштування, а подружжя вправі працювати в будь-якого роботодавця в Ізраїлі без вимоги щодо зарплати фахівця. Заява подається у відділенні, що обслуговує район компанії, у присутності обох з подружжя, разом із заявою про подружні стосунки, формою Аш/3, дійсним паспортом, довідкою про несудимість та медичним страхуванням, а строк дії дозволу спливає разом із дозволом фахівця. Зверніть увагу, що цей порядок встановлено як тимчасове положення, чинне до 1 березня 2026 року, тож на момент подання заяви слід перевірити чинну редакцію Процедури.
Не кожна потреба виправдовує повний порядок. Процедура 5.3.0040 регулює прискорений розгляд заяви про працевлаштування іноземного фахівця, який є громадянином країни, звільненої від вимоги отримання туристичної візи, запрошеного для тимчасового, короткочасного завдання, що вимагає особливої кваліфікації, на строк не більше 90 днів у календарному році. Такі заяви, як правило, розглядаються протягом шести робочих днів; фахівець в'їжджає на підставі дозволу і вправі працювати одразу після в'їзду, а цифровий дозвіл на роботу видається після подання заяви протягом двох робочих днів з моменту прибуття.
Межі цього порядку жорсткі. Дозвіл не продовжується понад строк, установлений Процедурою, і не допускається перехід до іншого роботодавця, в іншу галузь чи на інший статус протягом перебування; той, хто бажає найняти фахівця на довший строк, подає заяву за Процедурою 5.3.0041 лише після виїзду фахівця з Ізраїлю. Заява щодо особи, яка вже перебуває в Ізраїлі за туристичним дозволом, відхиляється з порогу, а збір не повертається.
П. ח.6 Процедури 5.3.0041 формулює правило: дозвіл на роботу іноземця не продовжується понад 63 місяці з дати його першого в'їзду в Ізраїль за візою та дозволом на роботу B/1. Це вираження концепції, що лежить в основі Закону про в'їзд до Ізраїлю, згідно з якою іноземний працівник прибуває лише для тимчасової роботи (ст. 3א(ג) Закону).
Виняток встановлено у ст. 3א(ג1) Закону: міністр внутрішніх справ вправі продовжувати дозвіл на періоди не більше року кожен, якщо встановить наявність особливих і виняткових обставин внеску іноземного працівника в економіку, господарство, культуру, спорт чи суспільство, після консультації з міністром фінансів і за згодою міністра праці. У судовій практиці цю статтю назвали "винятком із винятку": межі кількості продовжень немає, а тягар переконання лежить на заявникові навіть після років поновлень. Також було зазначено, що в центрі уваги статті стоїть інтерес Держави Ізраїль, а не особистий інтерес іноземця.
На практиці заява про продовження звичайного дозволу подається не пізніше ніж за 60 днів до закінчення його строку (п. ח.2), а для виняткової заяви — згідно з редакцією Процедури, процитованою в судовій практиці, вимагалося подання за шість місяців наперед, разом із доказами внеску.
Відмова — не кінець шляху, але звернення не до тієї інстанції коштує часу й грошей. Правило, що склалося в судовій практиці: коли суть спору — дозвіл на працевлаштування за Законом про іноземних працівників, компетентним є окружний суд з адміністративних справ, який розглядає адміністративний позов (п. 12(4) Першого додатка до Закону про суди з адміністративних справ, 5760-2000). Коли суть спору — віза та дозвіл за Законом про в'їзд до Ізраїлю, компетентним є Апеляційний трибунал, а його рішення можна оскаржити в окружному суді протягом 45 днів.
У цього правила є важливий виняток. Коли заява стосується виняткового продовження понад 63 місяці, було вирішено, що центр ваги перебуває у ст. 3א(ג1) Закону про в'їзд до Ізраїлю, тому компетентним є саме Апеляційний трибунал, навіть якщо заяву про поновлення дозволу на працевлаштування та заяву про продовження візи розглядають разом. У таких провадженнях можна клопотати про проміжний наказ, що дозволяє фахівцю продовжувати працювати до ухвалення рішення, і такі накази справді видавалися.
Адм. апеляція (Єрусалим) 29646-01-26 (25.08.2026) стосувалася промислової компанії, яка просила продовжити працевлаштування двох фахівців понад 63 місяці. Було встановлено, що навіть непрямий внесок — працівника в конкретного роботодавця, за відсутності якого могла б постраждати економіка загалом, — у принципі може підпадати під дію статті. Однак апеляцію відхилили: роботодавець не стверджував, що кваліфікація є рідкісною, а лише те, що складно знайти альтернативних фахівців через війну в країні походження, — а складність найму не тотожна унікальності кваліфікації. Там же, за відсутності обов'язкового прецеденту, було висловлено позицію, що обов'язок консультації з міністром фінансів діє і тоді, коли міністр схильний відхилити заяву, але було встановлено, що цей обов'язок було дотримано.
Адм. позов (Єрусалим) 1459-05-26 (18.06.2026) — зворотний бік тієї самої медалі. Той самий роботодавець просив дозвіл для трьох нових фахівців, і заяву відхилили, серед іншого, через судовий процес, який вела компанія, і через загальне побоювання, пов'язане з громадянством фахівців. Позов задовольнили: врахування попереднього звернення громадянина до суду — стороннє й неприпустиме міркування, а загальне побоювання без фактичної підстави та без індивідуальної перевірки є нерозумним і непропорційним.
Адм. апеляція (Єрусалим) 49629-05-24 (24.04.2025) стосувалася фахівця, чий дозвіл поновлювали близько 12 років, з них шість — на підставі ст. 3א(ג1). Апеляцію держави задовольнили: відмова поновити дозвіл — це не скасування попереднього рішення, а нове рішення, тягар доведення за яким лежить на заявникові.
Нарешті, у справі Ерар (Єрусалим) 2957-22 (14.09.2022) відхилили скаргу компанії, чию заяву на дозвіл для найму фахівців відхилили, на тій підставі, що Апеляційний трибунал не має предметної компетенції розглядати рішення, ухвалене на підставі Закону про іноземних працівників. У тому ж дусі Трибунал нещодавно знову підтвердив правило, що "у ізраїльського громадянина немає закріпленого права наймати саме певного іноземного працівника" (Ерар (Єрусалим) 2810-26 (07.09.2026)). Звідси випливає, що справу слід будувати навколо розумності рішення, а не навколо твердження про право.
Наявна в нас редакція Процедури 5.3.0043 (4-те видання, опубліковано 21.03.2022, оновлено на сторінці 11.05.2025) досі встановлює, як у пункті ו.2.ב, так і в розділі про сферу застосування, що порядок видачі загальної візи B/1 подружжю фахівця хай-тек встановлено як тимчасове розпорядження, чинне до 01.03.2026, «доки його не буде змінено або продовжено». Цей строк минув, і оновленої редакції процедури або публікації про її продовження нами не виявлено; також не виявлено рішення Апеляційного трибуналу чи адміністративної інстанції, яке б згадувало цей порядок після цієї дати. У зв'язку з цим не варто покладатися на цей порядок як на чинний без індивідуальної перевірки у Відділі дозволів Управління у справах іноземних працівників. Уточнюється, що навіть за формулюванням самої процедури, закінчення строку тимчасового розпорядження не впливає на чинність загальної візи B/1, вже виданої подружжю іноземного фахівця.
Наш офіс супроводжує роботодавців, хай-тек компанії та іноземних фахівців на всіх етапах: визначення відповідної категорії та відповідність умовам зарплати фахівця, підготовка заяви на дозвіл на працевлаштування та доказової бази до неї, оформлення візи B/1 і статусу членів сім'ї, а також завчасна підготовка до заяв про продовження — включно з винятковою заявою понад 63 місяці, яка вимагає реальної доказової бази, а не загальних декларацій. Отримавши відмову, ми спершу визначаємо правильну інстанцію та строк, діємо за відповідних обставин для отримання проміжного захисту та зосереджуємося на порушеннях, визнаних судовою практикою: відсутність індивідуальної перевірки, недостатня фактична основа, сторонні міркування та непропорційність.
Як правило, дозвіл на роботу не продовжується понад 63 місяці з дати першого в'їзду в Ізраїль за візою та дозволом B/1, як встановлено в п. ח.6 Процедури 5.3.0041 та ст. 3א(ג) Закону про в'їзд до Ізраїлю. Стаття 3א(ג1) Закону дозволяє додаткові продовження на строк до одного року кожне за особливих і виняткових обставин внеску в економіку, господарство, культуру, спорт чи суспільство, після консультації з міністром фінансів і за згодою міністра праці. Межі кількості продовжень немає, але тягар доведення обставин лежить на заявникові за кожної нової заяви.
Це звичайна заробітна плата, що дорівнює щонайменше подвійній середній заробітній платі в економіці для найманого працівника, і уповноважений орган вправі вимагати вищу зарплату в галузях, де звичайна оплата вища. З цієї зарплати не можна відраховувати суми за проживання чи супутні виплати, а вартість опціонів або акцій не вважається її частиною. Основоположна умова чинності дозволу — виплата зарплати на банківський рахунок в Ізраїлі, на який не оформлено довіреність чи повноваження на користь третьої особи.
У межах хай-тек порядку фахівець, який отримує зарплату фахівця, або старший працівник у компанії, визнаній Управлінням інновацій, вправі подати для свого подружжя заяву на дозвіл "B/1 загальний — подружжя фахівця хай-тек", що дозволяє працювати в будь-якого роботодавця в Ізраїлі без дозволу на працевлаштування і без вимоги щодо зарплати фахівця. Дозвіл спливає разом із дозволом фахівця. Цей порядок встановлено як тимчасове положення строком до 1 березня 2026 року, тож перед поданням заяви слід перевірити чинну редакцію Процедури.
Відповідь залежить від суті рішення. Відмова щодо дозволу на працевлаштування за Законом про іноземних працівників оскаржується адміністративним позовом до окружного суду з адміністративних справ, тоді як рішення щодо візи та дозволу за Законом про в'їзд до Ізраїлю підлягає оскарженню до Апеляційного трибуналу. Важливий виняток — заява про продовження понад 63 місяці: там було вирішено, що центр ваги перебуває у ст. 3א(ג1) Закону про в'їзд до Ізраїлю, тому компетентним є Апеляційний трибунал. Рішення Трибуналу можна оскаржити в окружному суді протягом 45 днів.
Як правило, ні. Процедура встановлює, що дозвіл на працевлаштування та дозвіл на роботу необхідно отримати до прибуття фахівця в Ізраїль і що, як правило, перехід із дозволу іншого типу на дозвіл фахівця B/1 під час перебування в Ізраїлі не допускається. Навіть у межах прискореного порядку для коротких строків заява щодо особи, яка вже перебуває в Ізраїлі за туристичним дозволом, відхиляється з порогу, а збір не повертається. Перехід на довший строк працевлаштування вимагає, щоб фахівець спершу виїхав з Ізраїлю.