Процедура 1.6.0001 не позволяет рассматривать дело, пока не погашены судебные издержки перед Управлением. Что делать и как получить освобождение.
Ранее в отношении вас было вынесено решение или постановление суда, обязывающее вас оплатить издержки ответчика — Министерства внутренних дел, Управления народонаселения и иммиграции — на сумму в несколько тысяч шекелей. Прошли месяцы, а иногда и годы. Теперь вы хотите подать новое заявление об урегулировании статуса, продлить разрешение или продолжить поэтапную процедуру, и в отделении вам говорят, что дело не будет продвигаться, пока долг не будет погашен — иногда это сообщают устно у стойки, а иногда — в письменном решении со ссылкой на пункт процедуры.
Это не решение отдельного чиновника, а письменная инструкция в процедурах Управления, и она распространяется в том числе на израильского приглашающего — а не только на иностранца. Тем не менее эта инструкция не является законом, и наряду с ней процедура предусматривает особый порядок продления и возможность подать заявление об отмене условия по экономическим причинам. Ниже — что от вас требуется, что можно сделать, если вы не в состоянии заплатить, и как к этому относятся трибуналы, включая случаи, когда издержки присуждаются именно за счёт Управления.
Источник этого условия — Процедура 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения), издание 8 от 24.02.2022. Пункт א.3 предусматривает, что «заявитель или приглашённое лицо, израильтянин или иностранец, в отношении которого в судебном порядке присуждены издержки в пользу Управления, обязан урегулировать оплату долга до рассмотрения его заявления».
Эта инструкция повторяется и уточняется в пункте ג.1.ה, который предусматривает, что заявление лица по вопросам статуса, израильтянина или иностранного подданного, в отношении которого — или в отношении приглашённого им лица — в судебном порядке присуждены издержки в пользу Управления, не будет рассматриваться, пока оплата долга не будет урегулирована. Обратите внимание: условие распространяется и на израильского гражданина; оно действует даже если долг принадлежит не вам, а приглашающему или лицу, от имени которого подано заявление; и оно сформулировано как условие рассмотрения заявления, а не как основание для отказа по существу.
Важно также различать долг по издержкам и пошлину: пошлина — это установленный законом платёж согласно Правилам о въезде в Израиль, тогда как присуждённые издержки — это долг, возникший в предыдущем производстве, взыскание которого Управление обеспечивает в силу внутренней административной инструкции — различие, имеющее практическое значение.
Тот, кто законно находится в Израиле по действующему разрешению на пребывание, не сразу оказывается вне правового поля. Пункт ג.1.ו процедуры устанавливает промежуточный порядок: иностранному подданному, на которого возложены неоплаченные издержки и который законно находится в Израиле, при обращении за продлением разрешения — разрешение продлевается лишь на один месяц для оплаты присуждённых издержек.
Если по истечении этого месяца издержки ещё не оплачены, но были представлены объяснения, разрешение будет продлено ещё на один месяц, и не более; по истечении этого срока, если оплата не произведена, разрешение не будет продлено. Иными словами, как правило, в вашем распоряжении есть около месяца-двух — и не более — прежде чем законное пребывание может превратиться в незаконное. «Объяснения» — это не устное заявление у стойки; подавайте их в письменном виде, с подтверждающими документами, и убедитесь, что они отсканированы в дело.
Процедура не оставляет без выхода того, кто не в состоянии заплатить. Пункт ג.1.ז предусматривает, что заявление об отмене условия оплаты долга по экономическим причинам — как для целей рассмотрения заявления, так и для продления разрешения — рассматривается главой Управления народонаселения или его заместителем, вместе с подтверждающими документами, предусмотренными пунктами ג.3–ג.5 Процедуры 5.1.0003 (Процедура предоставления освобождения от пошлины по заявлениям на визу или разрешение согласно Закону о въезде в Израиль, 5712-1952).
Что требуется на практике? Пункт ג.3 обязывает представить подробное письмо с объяснением причин заявления, а если заявитель находится без действующего разрешения — также объяснение относительно периода пребывания. Пункт ג.4 обязывает представить соответствующие документы и affidavit (письменное показание под присягой) для подтверждения фактов, включающее сведения об имуществе заявителя, супруга (супруги) и родственников, на иждивении которых находится заявитель; об источниках дохода за шесть месяцев, предшествующих заявлению; о месте жительства в этот период и о плате за него; а также о гонораре, уплаченном или согласованном с адвокатом. Пункт ג.5 добавляет, что сотрудник отделения вправе потребовать любой дополнительный документ, необходимый для рассмотрения заявления.
Процедура также указывает, как производится оценка: при рассмотрении платёжеспособности учитывается и то, что в случае получения статуса заявитель будет иметь право на пособия от Института национального страхования. Если заявление об освобождении отклонено, на полях решения должна быть указана возможность подать письменную внутреннюю апелляцию, без промедления и не позднее 21 дня.
Первый шаг — выяснить, что именно и по какому делу было присуждено: нередко речь идёт об издержках, присуждённых много лет назад, в производстве, которое велось через другого адвоката. Запросите у отделения решение, на которое оно ссылается, и проверьте номер дела, сумму и дату. Если оплата возможна — это самый быстрый способ снять препятствие; уточните у отделения механизм оплаты и сохраните подтверждение.
Если оплата невозможна, не ограничивайтесь общим заявлением о финансовых трудностях: заявление по пункту ג.1.ז, не подкреплённое affidavit и подтверждающими документами, может быть отклонено ещё до рассмотрения по существу. Одновременно требуйте письменного, мотивированного решения — устное требование трудно оспорить, тогда как письменное решение открывает путь к апелляции.
Издержки присуждаются не только против заявителей на статус. Трибуналы и административные суды присуждают издержки и за счёт Управления — главным образом за ненадлежащее ведение производства: неподачу отзыва, повторные ходатайства об отсрочке или изменение позиции за несколько дней до заседания после месяцев ожидания.
То же касается задержки с вынесением решения по внутренней апелляции. Даже если Закон об исправлении порядка управления (решения и мотивировка), 5719-1958, не применяется к решениям по Закону о въезде в Израиль, Управление не вправе принимать решение когда ему угодно: статья 11 Закона о толковании, 5741-1981, обязывает действовать «с надлежащей быстротой», и скорость, требуемая от частного лица, — 21 день для внутренней апелляции, 45 дней для административной апелляции, — влияет на то, чего можно ожидать от Управления. Если производство затянулось без необходимости, стоит просить о возложении на Управление издержек и подробно изложить хронологию в процессуальных документах.
Решение должностного лица Управления, как правило, может быть обжаловано в одной письменной внутренней апелляции, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, и только в том отделении, где решение было принято (пункт ב.2.ב Процедуры 1.6.0001); апелляция, поданная с опозданием, не рассматривается. При подаче внутренней апелляции пошлина не взимается, и отделение обязано подтвердить её получение штампом «получено».
После исчерпания внутренней апелляции, и в зависимости от вида решения, путь — это эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в течение 30 дней со дня, когда решение было надлежащим образом опубликовано, со дня получения уведомления о нём или со дня, когда лицу, подающему апелляцию, стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше (ст. 13כד(b) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952). На решение трибунала может быть подана административная апелляция в окружной суд по административным делам в течение 45 дней (ст. 13לא(a)), а на промежуточное решение — барам (заявление о разрешении на апелляцию) (ст. 13לא(b)).
Принципиально важный момент: подача заявления или апелляции сама по себе не приостанавливает высылку или помещение под стражу, если иное прямо не предусмотрено конкретной процедурой или не вынесено судебное решение о приостановлении исполнения (пункт א.2 процедуры). Поэтому наряду с подачей апелляции стоит рассмотреть заявление о промежуточном судебном приказе.
В деле Эрар (Тель-Авив) 3296-24 (04.03.2025), касавшемся супругов, желавших начать поэтапную процедуру, Апелляционный трибунал указал, что, в отличие от обязанности уплаты пошлины, нет оснований ставить оказание услуги — рассмотрение заявления о получении статуса — в зависимость от оплаты издержек, присуждённых в предыдущем производстве, тем более когда речь идёт о процедуре, касающейся реализации приобретённого права по статье 7 Закона о гражданстве, 5712-1952. Даже если неуплата может быть законным фактором среди прочих соображений по существу заявления, она не может служить пороговым условием, блокирующим само рассмотрение. Вступление в поэтапную процедуру не было обусловлено оплатой — однако заявители обязаны уплатить согласно закону.
С другой стороны, в деле Эрар (Тель-Авив) 2163-26 (16.06.2026) было отклонено заявление о промежуточном судебном приказе семьи, находившейся в Израиле много лет без статуса, после того как Управление первоначально потребовало уплаты издержек, присуждённых в предыдущем производстве, прямо сославшись на пункт א.3 процедуры. Трибунал отметил, что, хотя очевидно, что заявители способны изыскивать средства на другие нужды, они не уплатили присуждённые с них 2 500 ₪, и что уклонение от оплаты — без обоснования отсутствия возможности — «не является добросовестным поведением». Вывод: неуплата, не сопровождаемая мотивированным заявлением об освобождении, засчитывается против вас в вопросе добросовестности и чистоты рук, который является ключевым в любом заявлении о временном средстве защиты.
В том же деле, в решении суда от 25.08.2026, апелляция была вычеркнута, а заявители были обязаны уплатить 3 500 ₪ издержек — дополнительно к прежнему долгу; пример того, как долг накапливается от производства к производству и блокирует дело на годы.
И в обратном направлении: в деле Эрар (Иерусалим) 2261-25 (09.09.2025) на Управление было возложено 2 000 ₪ издержек после того, как оно вовсе не подало отзыв и лишь за несколько дней до заседания сообщило о возврате дела на административное рассмотрение; его заявление о пересмотре было отклонено. В деле Административная апелляция (Беэр-Шева) 58702-04-26 (08.07.2026) была удовлетворена апелляция на вычёркивание внутренней апелляции; было установлено, что ожидание решения по внутренней апелляции в течение примерно полугода является неразумным и представляет собой «затягивание разбирательства», и на Управление было возложено 7 500 ₪. Документирование хронологии — это ценный актив как для получения средства защиты, так и для взыскания издержек.
Наша контора сопровождает заявителей на статус и израильских приглашающих, столкнувшихся с требованием урегулировать долг по издержкам как условие рассмотрения дела. Мы устанавливаем решение, из которого возник долг, и проверяем его объём и действительность, оцениваем, применимо ли условие к данному виду заявления, и при подходящих обстоятельствах готовим мотивированное заявление об отмене условия по экономическим причинам, с affidavit и подтверждающими документами, которые требует процедура. Одновременно мы действуем для сохранения непрерывности разрешения, подаём внутреннюю апелляцию или апелляцию в трибунал в срок и просим о промежуточном судебном приказе, когда существует риск принудительного исполнения, — чтобы финансовое требование не превратилось в непреодолимую блокировку.
Именно так предусмотрено пунктом א.3 Процедуры 1.6.0001, а также пунктом ג.1.ה той же процедуры. Тем не менее это административная инструкция, а не закон, и Апелляционный трибунал указал в деле Эрар (Тель-Авив) 3296-24 (04.03.2025), что, в отличие от пошлины, долг по издержкам не может служить пороговым условием, блокирующим рассмотрение заявления, основанного на праве по Закону о гражданстве. В подходящих обстоятельствах условие можно оспорить, одновременно подав заявление о его отмене по экономическим причинам.
Да. Процедура прямо сформулирована так, что распространяется на «заявителя или приглашённое лицо, израильтянина или иностранца», а пункт ג.1.ה добавляет, что заявление не будет рассматриваться и в случае, если издержки присуждены в отношении лица, приглашённого заявителем. Поэтому долг израильского приглашающего по издержкам может остановить рассмотрение заявления иностранного супруга или члена семьи, и его следует урегулировать либо подать заявление об отмене условия.
Пункт ג.1.ו процедуры предусматривает, что иностранный подданный, законно находящийся в Израиле и имеющий неоплаченные издержки, при продлении получит разрешение лишь на один месяц для их оплаты. Если он не заплатил, но всё же представил объяснения, разрешение будет продлено ещё на один месяц, и не более. По истечении этого срока, если издержки не оплачены, разрешение не будет продлено — поэтому стоит действовать уже в первые дни первого месяца.
Пункт ג.1.ז Процедуры 1.6.0001 позволяет подать заявление об отмене условия оплаты по экономическим причинам, которое рассматривает глава Управления народонаселения или его заместитель. Необходимо приложить подтверждающие документы, предусмотренные пунктами ג.3–ג.5 Процедуры 5.1.0003: подробное письмо с объяснением, а также affidavit, включающий сведения об имуществе заявителя и его супруга (супруги), об источниках дохода за шесть месяцев, предшествующих заявлению, о месте жительства и плате за него в этот период, и о гонораре, уплаченном или согласованном с адвокатом. Общее заявление без affidavit и документов может быть отклонено.
Может. В деле Эрар (Тель-Авив) 2163-26 (16.06.2026) было установлено, что уклонение от оплаты присуждённых издержек без обоснования отсутствия возможности заплатить «не является добросовестным поведением», и это было засчитано против заявителей при рассмотрении их заявления о промежуточном судебном приказе. Поскольку временное средство защиты является средством справедливости, обусловленным добросовестностью и чистотой рук, лучше показать, что вы действовали — заплатили, договорились о рассрочке или хотя бы подали мотивированное заявление об освобождении.