الحكم عليكم بمصاريف لصالح الدولة — هل توقّف الملف؟

عندما يُحجز الملف بسبب دين مصاريف قضائية

لقد صدر ضدكم في السابق حكم أو قرار يُلزمكم بدفع مصاريف المدّعى عليها — وزارة الداخلية، سلطة السكان والهجرة — بمبلغ آلاف الشواقل. مرّت أشهر، وأحيانًا سنوات. والآن تريدون تقديم طلب جديد لتسوية الوضع، أو تجديد ترخيص، أو الاستمرار في الإجراء التدريجي، ويُقال لكم في المكتب إن الملف لن يُعالَج حتى تتم تسوية الدين — أحيانًا شفهيًا عند الكاونتر، وأحيانًا في قرار مكتوب يحيل إلى بند في الإجراء.

هذا ليس قرارًا لموظف واحد بل تعليمات مكتوبة ضمن إجراءات السلطة، وهي تسري أيضًا على الكفيل الإسرائيلي — وليس فقط على الأجنبي. ومع ذلك، فإن هذه التعليمات ليست قانونًا، وإلى جانبها ينص الإجراء على مسار خاص للتجديد وإمكانية تقديم طلب لإلغاء الاشتراط لأسباب اقتصادية. فيما يلي ما هو مطلوب منكم، وما يمكن فعله عندما لا تكون لديكم القدرة على الدفع، وكيف تتعامل المحاكم مع ذلك — بما في ذلك عندما تُفرض المصاريف على السلطة نفسها.

ما الذي ينص عليه الإجراء، ومن يُعتبر مدينًا

مصدر هذا الاشتراط هو الإجراء 1.6.0001 (إجراء استلام الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب وإدارة سلطة السكان)، الإصدار 8 بتاريخ 24.2.2022. البند א.3 ينص على أن "مقدّم الطلب أو المدعوّ، إسرائيليًا كان أم أجنبيًا، الذي حُكم عليه بمصاريف قضائية في إجراء قانوني لصالح السلطة، عليه تسوية سداد الدين قبل معالجة طلبه".

وتتكرر هذه التعليمات وتُشدَّد في البند ג.1.ה، الذي ينص على أن طلب مقدّم الطلب في شؤون الوضع، إسرائيليًا كان أم مواطنًا أجنبيًا، الذي حُكم عليه — أو على المدعوّ من قِبَله — بمصاريف قضائية في إجراء قانوني لصالح السلطة، لن يُعالَج حتى تتم تسوية سداد الدين. لاحظوا: يسري الاشتراط أيضًا على المواطن الإسرائيلي؛ ويسري حتى عندما لا يكون الدين دينكم بل دين الكفيل أو مقدّم الطلب نيابة عنكم؛ وهو مصاغ كشرط لمعالجة الطلب، لا كسبب لرفضه من حيث الجوهر.

من المهم أيضًا التمييز بين دين المصاريف القضائية والرسم: فالرسم هو دفعة قانونية بموجب أنظمة الدخول إلى إسرائيل، في حين أن المصاريف القضائية المحكوم بها هي دين نشأ في إجراء سابق، تُصرّ السلطة على تحصيله بموجب توجيه إداري داخلي — وهو تمييز له أهمية عملية.

ترخيص ساري المفعول: شهر لتسوية الدين، وأحيانًا شهر إضافي

من يقيم في إسرائيل بصورة قانونية بموجب ترخيص إقامة ساري المفعول لا يخرج فورًا من دائرة الشرعية. البند ג.1.ו من الإجراء يرسم مسارًا انتقاليًا: الأجنبي الذي فُرضت عليه مصاريف قضائية لم تُسدَّد ويقيم في إسرائيل بصورة قانونية، عندما يتقدّم لتجديد ترخيصه — يُجدَّد ترخيصه لمدة شهر واحد فقط، لغرض سداد المصاريف المحكوم بها.

وإذا لم تُسدَّد المصاريف عند نهاية ذلك الشهر، وقُدِّمت مبررات، يُمدَّد الترخيص لشهر إضافي واحد فقط؛ وفي نهاية تلك الفترة، إذا لم تُسدَّد، لن يُجدَّد الترخيص. وهذا يعني أنه، كقاعدة عامة، أمامكم نحو شهر إلى شهرين — ولا أكثر — قبل أن تتحوّل الإقامة القانونية إلى إقامة غير قانونية. "المبررات" ليست تصريحًا شفهيًا عند الكاونتر؛ قدّموها كتابيًا، مع المستندات المؤيدة، وتأكّدوا من مسحها ضوئيًا في الملف.

طلب إلغاء الاشتراط لأسباب اقتصادية

لا يترك الإجراء من لا يستطيع الدفع دون مخرج. البند ג.1.ז ينص على أن طلب إلغاء اشتراط سداد الدين لأسباب اقتصادية — سواء لغرض فحص الطلب أو لغرض تجديد الترخيص — يُبتّ فيه من قِبل رئيس إدارة السكان أو نائبه، مرفقًا بالمستندات المؤيدة المنصوص عليها في البنود ג.3 حتى ג.5 من الإجراء 5.1.0003 (إجراء منح إعفاء من الرسوم في طلبات التأشيرة أو الترخيص بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952).

فما المطلوب عمليًا؟ يُلزم البند ג.3 بتقديم رسالة توضيحية مفصّلة عن أسباب الطلب، وإذا كان مقدّم الطلب يقيم دون ترخيص ساري المفعول — أيضًا توضيح بشأن فترة الإقامة. ويُلزم البند ג.4 بتقديم مستندات ذات صلة وإفادة خطية مشفوعة بالقسم للتحقق من الوقائع، تتضمن تفصيل ممتلكات مقدّم الطلب وزوجه أو زوجته والأقارب الذين يعيلهم مقدّم الطلب؛ ومصادر الدخل في الأشهر الستة السابقة للطلب؛ ومكان الإقامة خلال تلك الفترة والمبلغ المدفوع مقابله؛ وأتعاب المحاماة المدفوعة أو المتفَق عليها مع المحامي. ويضيف البند ג.5 أن موظف المكتب يجوز له طلب أي مستند إضافي لازم لفحص الطلب.

يوضّح الإجراء أيضًا طريقة الموازنة: عند فحص القدرة على الدفع، تُؤخذ بعين الاعتبار أيضًا إمكانية أن يصبح مقدّم الطلب، في حال منحه الوضع، مستحقًا لمخصصات من مؤسسة التأمين الوطني. وإذا رُفض طلب الإعفاء — يجب أن يُذكر في هامش القرار إمكانية تقديم استئناف داخلي كتابي، دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا.

ماذا تفعلون عند تلقي مطالبة بالدفع

الخطوة الأولى هي التحقق من الذي حُكم به بالضبط وفي أي ملف — فكثيرًا ما يتعلق الأمر بمصاريف حُكم بها منذ سنوات، في إجراء أدارته وكيل آخر. اطلبوا من المكتب القرار الذي يستند إليه، وتحققوا من رقم الملف والمبلغ والتاريخ. إذا كان الدفع ممكنًا — فهذه أسرع طريقة لإزالة العائق؛ استفسروا من المكتب عن آلية الدفع واحتفظوا بإثبات الدفع.

أما إذا لم يكن الدفع ممكنًا، فلا تكتفوا بادعاء عام عن ضائقة اقتصادية: فطلب بموجب البند ג.1.ז لا يكون مدعومًا بإفادة خطية ومستندات مؤيدة قد يُرفض قبل أن يُفحص من حيث الجوهر. وفي الوقت نفسه، اطلبوا قرارًا مكتوبًا ومسبَّبًا — فالمطالبة الشفهية يصعب الطعن فيها، في حين أن القرار المكتوب يفتح مسار الاستئناف.

الاتجاه المعاكس — مصاريف على حساب السلطة

لا تُفرض المصاريف القضائية فقط على مقدّمي طلبات الوضع. فالمحاكم والمحاكم الإدارية تحكم بمصاريف أيضًا على السلطة، لا سيما بسبب سوء إدارة الإجراءات: عدم تقديم لائحة جوابية، أو طلبات تمديد متكررة، أو تغيير الموقف قبل أيام قليلة من الجلسة بعد أشهر من الانتظار.

وينطبق الأمر ذاته على التأخير في إصدار قرار بشأن استئناف داخلي. وحتى عندما لا يسري قانون تعديل الإجراءات الإدارية (القرارات والتسبيب) لعام 1958 على القرارات الصادرة بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، فإن السلطة ليست حرّة في أن تقرر متى تشاء: فالمادة 11 من قانون التفسير لعام 1981 تُلزم بالتصرف "بالسرعة المناسبة"، والسرعة المطلوبة من الفرد — 21 يومًا للاستئناف الداخلي، و45 يومًا للاستئناف الإداري — تنعكس على ما هو متوقع من السلطة. وإذا طال الإجراء دون داعٍ، يُستحسن المطالبة بإلزام السلطة بالمصاريف وتفصيل الجدول الزمني في لائحة الادعاءات.

الجداول الزمنية والمسار الإجرائي

يجوز، كقاعدة عامة، تقديم استئناف داخلي واحد كتابي على قرار صادر عن جهة في السلطة، دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ استلام القرار، وفقط في المكتب الذي صدر فيه القرار (البند ב.2.ב من الإجراء 1.6.0001)؛ ولن يُعالَج استئناف يُقدَّم متأخرًا. لا تُحصَّل رسوم عند تقديم استئناف داخلي، وعلى المكتب أن يوثّق استلامه بختم "تم الاستلام".

بعد استنفاد الاستئناف الداخلي، وحسب نوع القرار، يكون المسار هو تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) في غضون 30 يومًا من تاريخ نشر القرار حسب الأصول، أو من تاريخ استلام الإشعار به، أو من التاريخ الذي عَلِم فيه مقدّم الاستئناف به — أيهما أسبق (المادة 13כד(ب) من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952). ويجوز تقديم استئناف إداري على حكم المحكمة إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية في غضون 45 يومًا (المادة 13לא(أ))، أما على القرار المؤقت — فيُقدَّم طلب إذن استئناف (المادة 13לא(ب)).

نقطة حاسمة: تقديم طلب أو استئناف لا يُوقف بحد ذاته الترحيل أو الاحتجاز، ما لم يُنص على خلاف ذلك في إجراء محدد أو يصدر قرار قضائي يأمر بوقف التنفيذ (البند א.2 من الإجراء). لذلك ينبغي النظر في تقديم طلب أمر مؤقت بالتوازي مع تقديم الاستئناف.

ما تكشفه أحكام القضاء

في استئناف (تل أبيب) 3296-24 (4.3.2025)، بشأن زوجين طلبا بدء الإجراء التدريجي، قضت محكمة الاستئناف بأنه، خلافًا لواجب دفع الرسم، لا مجال لاشتراط تقديم خدمة — فحص طلب للحصول على وضع — بدفع مصاريف قضائية حُكم بها في إجراء سابق، ولا سيما عندما يتعلق الأمر بإجراء يتصل بإعمال حق مكتسب بموجب المادة 7 من قانون الجنسية لعام 1952. وحتى لو جاز اعتبار عدم الدفع عاملًا مشروعًا ضمن مجمل الاعتبارات المتعلقة بجوهر الطلب، فلا يجوز أن يكون شرطًا عتبيًا يمنع الفحص أصلًا. لم يُشترط الدخول في الإجراء التدريجي بالدفع — لكن على المستأنفين الدفع وفقًا للقانون.

وفي المقابل، في استئناف (تل أبيب) 2163-26 (16.6.2026) رُفض طلب أمر مؤقت لأسرة أقامت في إسرائيل سنوات طويلة دون وضع، بعد أن طالبت السلطة أولًا بدفع مصاريف قضائية حُكم بها في إجراء سابق، بالإحالة الصريحة إلى البند א.3 من الإجراء. ولاحظت المحكمة أنه على الرغم من أن الواضح أن بمقدور المستأنفين جمع أموال لأغراض أخرى، فإنهم لم يدفعوا مبلغ 2,500 ₪ المحكوم به ضدهم، وأن الامتناع عن الدفع — دون إثبات عدم القدرة — "لا يُعدّ تصرفًا بحسن نية". والعبرة: أن عدم الدفع الذي لا يُرافقه طلب إعفاء مسبَّب يُحسب ضدكم في مسألة حسن النية ونظافة اليد، وهي مسألة جوهرية في أي طلب لأمر مؤقت.

وفي الملف نفسه، في الحكم الصادر بتاريخ 25.8.2026، شُطب الاستئناف وأُلزم المستأنفون بدفع 3,500 ₪ مصاريف — إضافة إلى الدين السابق؛ وهو مثال على كيفية تراكم الدين من إجراء إلى آخر وحجب الملف لسنوات.

وفي الاتجاه المعاكس: في استئناف (القدس) 2261-25 (9.9.2025) أُلزمت السلطة بدفع 2,000 ₪ مصاريف بعد أن لم تقدّم أي لائحة جوابية إطلاقًا وأعلنت فقط قبل أيام قليلة من الجلسة عن إعادة الملف للبحث الإداري؛ ورُفض طلبها لإعادة النظر. وفي استئناف إداري (بئر السبع) 58702-04-26 (8.7.2026) قُبل استئناف على شطب استئناف داخلي، وتقرّر أن الانتظار نحو نصف سنة لصدور قرار في استئناف داخلي أمر غير معقول ويشكّل "تأخيرًا غير مبرر"، وأُلزمت السلطة بدفع 7,500 ₪. وتوثيق الجدول الزمني هو رصيد قيّم — سواء لأجل الحصول على الأمر أو للمصاريف.

كيف يساعد مكتبنا

يرافق مكتبنا مقدّمي طلبات الوضع والكفلاء الإسرائيليين الذين واجهوا مطالبة بتسوية دين مصاريف قضائية كشرط لمعالجة الملف. نحدّد القرار الذي نشأ منه الدين ونفحص نطاقه وسريانه، ونقيّم ما إذا كان الاشتراط ينطبق على نوع الطلب، ونُعدّ في الظروف المناسبة طلبًا مسبَّبًا لإلغاء الاشتراط لأسباب اقتصادية، مدعومًا بالإفادة الخطية والمستندات التي يقتضيها الإجراء. وفي الوقت نفسه، نعمل على الحفاظ على استمرارية الترخيص، ونقدّم الاستئناف الداخلي أو الاستئناف إلى المحكمة في الموعد، ونطلب أمرًا مؤقتًا عندما يلوح خطر التنفيذ — حتى لا تتحوّل المطالبة المالية إلى عائق لا مخرج منه.

هل يحق للسلطة فعلًا عدم معالجة طلبي بسبب دين مصاريف قضائية؟

هذا ما ينص عليه البند א.3 من الإجراء 1.6.0001، وكذلك البند ג.1.ה منه. ومع ذلك، فهذا توجيه إداري وليس قانونًا، وقد قضت محكمة الاستئناف في استئناف (تل أبيب) 3296-24 (4.3.2025) بأنه، خلافًا للرسم، لا يمكن أن يكون دين المصاريف القضائية شرطًا عتبيًا يمنع فحص طلب يستند إلى حق بموجب قانون الجنسية. وفي الظروف المناسبة يمكن الاعتراض على الاشتراط، مع تقديم طلب لإلغائه لأسباب اقتصادية في آن واحد.

أنا مواطن إسرائيلي دعوت فردًا من عائلتي — هل يؤثر ديني على ملفه؟

نعم. الإجراء مصاغ صراحة بحيث يسري على "مقدّم الطلب أو المدعوّ، إسرائيليًا كان أم أجنبيًا"، ويضيف البند ג.1.ה أن الطلب لن يُعالَج أيضًا عندما تكون المصاريف قد حُكم بها على المدعوّ من قِبل مقدّم الطلب. لذلك فإن دين المصاريف القضائية على الكفيل الإسرائيلي قد يوقف معالجة طلب الزوج أو فرد العائلة الأجنبي، وينبغي تسويته أو تقديم طلب لإلغاء الاشتراط.

لديّ ترخيص ساري المفعول. ماذا يحدث عند التجديد إذا لم أدفع؟

ينص البند ג.1.ו من الإجراء على أن الأجنبي المقيم في إسرائيل بصورة قانونية والمدين بمصاريف لم تُسدَّد سيحصل عند التجديد على ترخيص لمدة شهر واحد فقط لغرض سداد المصاريف. وإذا لم يدفع لكنه قدّم مبررات، يُمدَّد الترخيص لشهر إضافي واحد فقط. وفي نهاية تلك الفترة، إذا لم تُسدَّد المصاريف، لن يُجدَّد الترخيص — لذا يُستحسن التصرف في الأيام الأولى من الشهر الأول.

لا أملك المال للدفع. كيف أتقدّم بطلب إعفاء؟

يتيح البند ג.1.ז من الإجراء 1.6.0001 تقديم طلب لإلغاء اشتراط الدفع لأسباب اقتصادية، ويبتّ فيه رئيس إدارة السكان أو نائبه. ويجب إرفاق المستندات المؤيدة المنصوص عليها في البنود ג.3 حتى ג.5 من الإجراء 5.1.0003: رسالة توضيحية مفصّلة، وإفادة خطية تتضمن تفصيل ممتلكات مقدّم الطلب وزوجه أو زوجته، ومصادر الدخل في الأشهر الستة السابقة للطلب، ومكان الإقامة والمبلغ المدفوع مقابله خلال تلك الفترة، وأتعاب المحاماة المدفوعة أو المتفَق عليها مع المحامي. وقد يُرفض ادعاء عام لا يستند إلى إفادة خطية ومستندات.

هل يمكن أن يضرّني عدم دفع الدين أمام المحكمة؟

نعم، قد يضرّكم. ففي استئناف (تل أبيب) 2163-26 (16.6.2026) تقرّر أن الامتناع عن دفع مصاريف قضائية محكوم بها، دون إثبات عدم القدرة الاقتصادية، "لا يُعدّ تصرفًا بحسن نية"، وقد احتُسب ذلك ضد المستأنفين في طلبهم لأمر مؤقت. ولأن الأمر المؤقت هو انتصاف عادل مشروط بحسن النية ونظافة اليد، فمن الأفضل إظهار أنكم تصرفتم — دفعتم، أو رتبتم أقساطًا، أو على الأقل قدّمتم طلب إعفاء مسبَّبًا.