Процедура 1.6.0001 не дозволяє розглядати справу, поки не погашено судові витрати перед Управлінням. Що робити і як отримати звільнення.
Раніше щодо вас було ухвалено рішення або постанову суду, яка зобов'язувала вас сплатити витрати відповідача — Міністерства внутрішніх справ, Управління народонаселення та імміграції — на суму в кілька тисяч шекелів. Минули місяці, а іноді й роки. Тепер ви хочете подати нову заяву про врегулювання статусу, продовжити дозвіл або продовжити поетапну процедуру, і у відділенні вам кажуть, що справа не просуватиметься, доки борг не буде погашено — іноді це повідомляють усно біля стійки, а іноді — у письмовому рішенні з посиланням на пункт процедури.
Це не рішення окремого чиновника, а письмова інструкція в процедурах Управління, і вона поширюється також на ізраїльського запрошувача, а не лише на іноземця. Втім, ця інструкція не є законом, і поряд із нею процедура передбачає особливий порядок продовження та можливість подати заяву про скасування умови з економічних причин. Нижче — що від вас вимагається, що можна зробити, якщо ви не в змозі заплатити, і як до цього ставляться трибунали, включно з випадками, коли витрати присуджуються саме за рахунок Управління.
Джерело цієї умови — Процедура 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв та апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління народонаселення), видання 8 від 24.02.2022. Пункт א.3 передбачає, що «заявник або запрошена особа, ізраїльтянин чи іноземець, щодо якого в судовому порядку присуджено витрати на користь Управління, зобов'язаний врегулювати сплату боргу до розгляду його заяви».
Ця інструкція повторюється й уточнюється в пункті ג.1.ה, який передбачає, що заява особи у справах статусу, ізраїльтянина чи іноземного громадянина, щодо якого — або щодо запрошеної ним особи — в судовому порядку присуджено витрати на користь Управління, не розглядатиметься, доки сплату боргу не буде врегульовано. Зверніть увагу: умова поширюється і на ізраїльського громадянина; вона діє навіть якщо борг належить не вам, а запрошувачу або особі, від імені якої подано заяву; і вона сформульована як умова розгляду заяви, а не як підстава для відмови по суті.
Важливо також розрізняти борг за витратами і збір: збір — це встановлений законом платіж згідно з Правилами про в'їзд до Ізраїлю, тоді як присуджені витрати — це борг, що виник у попередньому провадженні, стягнення якого Управління забезпечує в силу внутрішньої адміністративної інструкції — розрізнення, що має практичне значення.
Той, хто законно перебуває в Ізраїлі за чинним дозволом на проживання, не одразу опиняється поза правовим полем. Пункт ג.1.ו процедури встановлює проміжний порядок: іноземному громадянину, на якого покладено несплачені витрати і який законно перебуває в Ізраїлі, при зверненні за продовженням дозволу — дозвіл продовжується лише на один місяць для сплати присуджених витрат.
Якщо після завершення цього місяця витрати ще не сплачено, але були подані пояснення, дозвіл буде продовжено ще на один місяць, і не більше; після завершення цього строку, якщо оплату не здійснено, дозвіл не буде продовжено. Іншими словами, як правило, у вашому розпорядженні є близько місяця-двох — і не більше — перш ніж законне перебування може перетворитися на незаконне. «Пояснення» — це не усна заява біля стійки; подавайте їх у письмовій формі, з підтвердними документами, і переконайтеся, що їх відскановано до справи.
Процедура не залишає без виходу того, хто не в змозі заплатити. Пункт ג.1.ז передбачає, що заява про скасування умови сплати боргу з економічних причин — як для цілей розгляду заяви, так і для продовження дозволу — розглядається головою Управління народонаселення або його заступником, разом із підтвердними матеріалами, передбаченими пунктами ג.3–ג.5 Процедури 5.1.0003 (Процедура надання звільнення від збору за заявами на візу або дозвіл згідно із Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952).
Що вимагається на практиці? Пункт ג.3 зобов'язує подати детальний лист із поясненням причин заяви, а якщо заявник перебуває без чинного дозволу — також пояснення щодо періоду перебування. Пункт ג.4 зобов'язує подати відповідні документи та афідевіт (письмову заяву під присягою) для підтвердження фактів, який має включати відомості про майно заявника, подружжя та родичів, на утриманні яких перебуває заявник; про джерела доходу за шість місяців, що передували заяві; про місце проживання в цей період і плату за нього; а також про гонорар, сплачений або погоджений з адвокатом. Пункт ג.5 додає, що співробітник відділення вправі вимагати будь-який додатковий документ, необхідний для розгляду заяви.
Процедура також вказує, як здійснюється оцінка: під час розгляду платоспроможності враховується і те, що в разі отримання статусу заявник матиме право на допомогу від Інституту національного страхування. Якщо заяву про звільнення відхилено, на полях рішення має бути зазначена можливість подати письмову внутрішню апеляцію, без зволікання і не пізніше ніж за 21 день.
Перший крок — з'ясувати, що саме і в якій справі було присуджено: нерідко йдеться про витрати, присуджені багато років тому, у провадженні, яке велося через іншого адвоката. Запросіть у відділення рішення, на яке воно посилається, і перевірте номер справи, суму та дату. Якщо оплата можлива — це найшвидший спосіб усунути перешкоду; з'ясуйте у відділенні механізм оплати і збережіть підтвердження.
Якщо оплата неможлива, не обмежуйтеся загальною заявою про фінансові труднощі: заява за пунктом ג.1.ז, не підкріплена афідевітом і підтвердними документами, може бути відхилена ще до розгляду по суті. Водночас вимагайте письмового, вмотивованого рішення — усну вимогу важко оскаржити, тоді як письмове рішення відкриває шлях до апеляції.
Витрати присуджуються не лише проти заявників на статус. Трибунали та адміністративні суди присуджують витрати і за рахунок Управління — головним чином за неналежне ведення провадження: неподання відзиву, повторні клопотання про відстрочення або зміну позиції за кілька днів до засідання після місяців очікування.
Те саме стосується затримки з ухваленням рішення за внутрішньою апеляцією. Навіть якщо Закон про виправлення порядку управління (рішення та обґрунтування), 5719-1958, не застосовується до рішень за Законом про в'їзд до Ізраїлю, Управління не вправі ухвалювати рішення коли йому заманеться: стаття 11 Закону про тлумачення, 5741-1981, зобов'язує діяти «з належною швидкістю», і швидкість, яка вимагається від приватної особи, — 21 день для внутрішньої апеляції, 45 днів для адміністративної апеляції, — впливає на те, чого можна очікувати від Управління. Якщо провадження затягнулося без потреби, варто просити покласти на Управління витрати і детально викласти хронологію в процесуальних документах.
Рішення посадової особи Управління, як правило, може бути оскаржене однією письмовою внутрішньою апеляцією, без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення, і лише у відділенні, де рішення було ухвалено (пункт ב.2.ב Процедури 1.6.0001); апеляція, подана із запізненням, не розглядається. При поданні внутрішньої апеляції збір не стягується, і відділення зобов'язане підтвердити її отримання штампом «отримано».
Після вичерпання внутрішньої апеляції, і залежно від виду рішення, шлях — це ерар (апеляція) до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів з дня, коли рішення було належним чином оприлюднено, з дня отримання повідомлення про нього або з дня, коли особі, яка подає апеляцію, стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше (ст. 13כד(b) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952). На рішення трибуналу може бути подано адміністративну апеляцію до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів (ст. 13לא(a)), а на проміжне рішення — барам (заява про дозвіл на апеляцію) (ст. 13לא(b)).
Принципово важливий момент: подання заяви або апеляції саме по собі не зупиняє видворення чи тримання під вартою, якщо інше прямо не передбачено конкретною процедурою або не ухвалено судове рішення про зупинення виконання (пункт א.2 процедури). Тому поряд із поданням апеляції варто розглянути заяву про проміжний наказ.
У справі Ерар (Тель-Авів) 3296-24 (04.03.2025), що стосувалася подружжя, яке бажало розпочати поетапну процедуру, Апеляційний трибунал зазначив, що, на відміну від обов'язку сплати збору, немає підстав ставити надання послуги — розгляд заяви про отримання статусу — у залежність від сплати витрат, присуджених у попередньому провадженні, тим більше коли йдеться про процедуру, яка стосується реалізації набутого права за статтею 7 Закону про громадянство, 5712-1952. Навіть якщо несплата може бути законним чинником серед інших міркувань по суті заяви, вона не може слугувати пороговою умовою, що блокує сам розгляд. Вступ до поетапної процедури не був обумовлений оплатою — проте заявники зобов'язані сплатити відповідно до закону.
З іншого боку, у справі Ерар (Тель-Авів) 2163-26 (16.06.2026) було відхилено заяву про проміжний наказ родини, яка перебувала в Ізраїлі багато років без статусу, після того як Управління спершу вимагало сплати витрат, присуджених у попередньому провадженні, прямо посилаючись на пункт א.3 процедури. Трибунал зазначив, що, хоча очевидно, що заявники здатні знаходити кошти на інші потреби, вони не сплатили присуджені з них 2 500 ₪, і що уникнення оплати — без обґрунтування відсутності можливості — «не є добросовісною поведінкою». Висновок: несплата, не супроводжувана вмотивованою заявою про звільнення, зараховується проти вас у питанні добросовісності та чистих рук, яке є ключовим у будь-якій заяві про тимчасовий засіб захисту.
У тій самій справі, у рішенні суду від 25.08.2026, апеляцію було викреслено, а заявників зобов'язано сплатити 3 500 ₪ витрат — додатково до попереднього боргу; приклад того, як борг накопичується від провадження до провадження і блокує справу на роки.
А у зворотному напрямку: у справі Ерар (Єрусалим) 2261-25 (09.09.2025) на Управління було покладено 2 000 ₪ витрат після того, як воно взагалі не подало відзив і лише за кілька днів до засідання повідомило про повернення справи на адміністративний розгляд; його заяву про перегляд було відхилено. У справі Адміністративна апеляція (Беер-Шева) 58702-04-26 (08.07.2026) було задоволено апеляцію на викреслення внутрішньої апеляції; було встановлено, що очікування рішення за внутрішньою апеляцією протягом приблизно півроку є нерозумним і становить «затягування розгляду», і на Управління було покладено 7 500 ₪. Документування хронології — це цінний актив як для отримання засобу захисту, так і для стягнення витрат.
Наш офіс супроводжує заявників на статус та ізраїльських запрошувачів, які зіткнулися з вимогою врегулювати борг за витратами як умову розгляду справи. Ми встановлюємо рішення, з якого виник борг, і перевіряємо його обсяг та чинність, оцінюємо, чи застосовна умова до цього виду заяви, і за відповідних обставин готуємо вмотивовану заяву про скасування умови з економічних причин, з афідевітом і підтвердними документами, які вимагає процедура. Водночас ми діємо для збереження безперервності дозволу, подаємо внутрішню апеляцію або апеляцію до трибуналу вчасно і просимо про проміжний наказ, коли існує ризик примусового виконання, — щоб фінансова вимога не перетворилася на непереборну блокаду.
Саме так передбачено пунктом א.3 Процедури 1.6.0001, а також пунктом ג.1.ה тієї самої процедури. Втім, це адміністративна інструкція, а не закон, і Апеляційний трибунал зазначив у справі Ерар (Тель-Авів) 3296-24 (04.03.2025), що, на відміну від збору, борг за витратами не може слугувати пороговою умовою, яка блокує розгляд заяви, що ґрунтується на праві за Законом про громадянство. За відповідних обставин умову можна оскаржити, водночас подавши заяву про її скасування з економічних причин.
Так. Процедура прямо сформульована так, що поширюється на «заявника або запрошену особу, ізраїльтянина чи іноземця», а пункт ג.1.ה додає, що заяву не буде розглянуто і в разі, якщо витрати присуджено щодо особи, запрошеної заявником. Тому борг ізраїльського запрошувача за витратами може зупинити розгляд заяви іноземного подружжя чи члена родини, і його слід врегулювати або подати заяву про скасування умови.
Пункт ג.1.ו процедури передбачає, що іноземний громадянин, який законно перебуває в Ізраїлі і має несплачені витрати, при продовженні отримає дозвіл лише на один місяць для їх сплати. Якщо він не сплатив, але все ж подав пояснення, дозвіл буде продовжено ще на один місяць, і не більше. Після завершення цього строку, якщо витрати не сплачено, дозвіл не буде продовжено — тому варто діяти вже в перші дні першого місяця.
Пункт ג.1.ז Процедури 1.6.0001 дозволяє подати заяву про скасування умови оплати з економічних причин, яку розглядає голова Управління народонаселення або його заступник. Слід додати підтвердні матеріали, передбачені пунктами ג.3–ג.5 Процедури 5.1.0003: детальний лист із поясненням, а також афідевіт, що включає відомості про майно заявника та його подружжя, про джерела доходу за шість місяців, що передували заяві, про місце проживання і плату за нього в цей період, і про гонорар, сплачений або погоджений з адвокатом. Загальна заява без афідевіту та документів може бути відхилена.
Може. У справі Ерар (Тель-Авів) 2163-26 (16.06.2026) було встановлено, що уникнення сплати присуджених витрат без обґрунтування відсутності можливості заплатити «не є добросовісною поведінкою», і це було зараховано проти заявників під час розгляду їхньої заяви про проміжний наказ. Оскільки тимчасовий засіб захисту є засобом справедливості, обумовленим добросовісністю і чистими руками, краще показати, що ви діяли — сплатили, домовилися про розстрочку або принаймні подали вмотивовану заяву про звільнення.