Поженились на Кипре, в Юте или гражданским браком? Что обязан зарегистрировать регистратор, что нужно для проверки свидетельства и что даёт регистрация.
Многие израильтяне заключают брак за пределами Израиля: на Кипре, в Европе, а в последние годы и через так называемый «брак в Юте (онлайн)», заключаемый по видеосвязи, — пары разных религий, пары, не желающие религиозной церемонии, и израильтяне, женившиеся на иностранных супругах и желающие урегулировать статус. Всех их объединяет один и тот же первый шаг: обратиться в отделение Управления народонаселения и иммиграции и попросить изменить сведения о семейном положении с «холост/не замужем» на «женат/замужем».
Этот шаг выглядит техническим, но нередко превращается в препятствие: в отделении требуют оригинал свидетельства, апостиль, нотариальный перевод и справку о предыдущем семейном положении, а иногда сообщают, что дело передано на «проверку» без указания срока. Разберём, что закон обязывает делать регистратора, что он вправе требовать, что даёт регистрация — а что нет, — и как действовать, если в заявлении отказано или оно застряло.
Семейное положение (холост/не замужем, женат/замужем, разведён(а) или вдовец/вдова) — одно из сведений, подлежащих обязательной регистрации согласно ст. 2(а)(7) Закона о регистре населения, 5725-1965. При этом ст. 3 Закона устанавливает, что именно это сведение — как и имя супруга, религия и национальность — не является доказательством prima facie его правильности: реестр должен поддерживаться в актуальном состоянии, но у записи о семейном положении нет доказательственной силы.
Отсюда — узкая роль регистратора. Ещё в 1963 году, в правиле Функ-Шлезингер (БАГАЦ 143/62), касавшемся пары, заключившей на Кипре гражданский брак, было решено, что регистратор — это «собиратель статистического материала для ведения книги жителей», не наделённый судебными полномочиями: получив действительный публичный документ, он обязан зарегистрировать на его основании, даже если не убеждён в правильности его содержания.
Верховный суд подтвердил это и в деле о браке в Юте — Адм. апелляция (Верховный суд) 7368/22 (07.03.2023). Апелляции государства были единогласно отклонены, и было установлено, что регистратор обязан зарегистрировать как супругов пару, заключившую брак по видеосвязи и получившую свидетельство о браке штата Юта. Суд провёл различие между регистрацией брака и его действительностью по материальному праву и указал, что вопрос о месте проведения церемонии — сложный вопрос, не имеющий ответа ни в законе, ни в судебной практике, — не относится к компетенции регистратора. Было также подчёркнуто, что решение ограничено вопросом регистрации и не затрагивает вопрос действительности брака.
Порядок действий регулирует процедура 2.11.0001 (Процедура внесения изменений и исправлений в сведения о семейном положении — брак/развод/вдовство) от 20.07.2021. П. 3.5 требует оригинал публичного документа, надлежащим образом проверенного и переведённого нотариальным переводом на иврит; п. 3.2 обязывает к личной явке при подаче заявления согласно ст. 17 Закона; п. 3.9 устанавливает, что услуга не облагается госпошлиной.
П. 4.4 закрепляет судебную практику: как правило, изменение регистрируется на основании действительного публичного документа, и лишь в исключительных случаях — при опасении, что сведения неверны, что документ не подлинный, либо при ином дефекте в нём, — регистратор вправе отложить регистрацию до выяснения. Согласно п. 4.10, в случае сомнения вносится отметка «ограничение по семейному положению», и если недостающие материалы не будут предоставлены, направляется письменное уведомление о невозможности регистрации. От иностранного супруга также требуется справка о предыдущем семейном положении (п. 4.3); если предыдущий статус указан в самом свидетельстве о браке, этого достаточно, а если государство не выдаёт такую справку — достаточно нотариального аффидевита.
Как проверяется документ? Процедура 1.3.0001 (Процедура проверки публичного документа, выданного за границей) от 31.08.2022 устанавливает, что в странах — участницах Гаагской конвенции требуется штамп апостиля, который должен быть проставлен или прикреплён к оригиналу документа, а не на отдельном листе; в странах, не являющихся участницами, — цепочка удостоверений вплоть до консула Израиля. Перевод должен выполняться нотариусом, владеющим обоими языками, согласно ст. 15 Закона о нотариусах.
Закон различает ситуации, и это различие принципиально. Ст. 19B устанавливает, что сведение в деле жителя, регистрируемого впервые, вносится на основании публичного документа, а при его отсутствии — на основании заявления; применительно к семейному положению ст. 19B(b) добавляет, что регистратор не вправе отказать в регистрации на основании заявления, кроме случаев, когда оно противоречит другой записи в реестре или публичному документу. Ст. 19C касается изменения уже существующей записи, и здесь требуется публичный документ, подтверждающий изменение; ст. 19D допускает исправление только по просьбе жителя и на основании публичного документа, доказывающего, что запись была неверной; а ст. 19E(b) добавляет, что по инициативе главного регистратора семейное положение не может быть изменено иначе как с согласия сторон либо по декларативному решению суда по делам семьи.
Разница не теоретическая: регистрация семейного положения как «неизвестно» вместо регистрации по заявлению переводит пару с пути первичной регистрации на путь изменения записи — со всеми вытекающими из этого требованиями.
Регистрация не предоставляет статуса: она не делает иностранного супруга резидентом или гражданином и не устанавливает действительность брака по материальному праву. И всё же её практическое значение велико — именно она отражается во вкладыше к удостоверению личности, и на неё опираются многие органы власти в повседневной практике.
П. 4.7 процедуры 2.11.0001 прямо устанавливает, что при регистрации брака гражданина Израиля с иностранным супругом в листе регистрации указывается, что семейное положение обновлено на «женат/замужем» исключительно на основании документа, и что вопрос подлинности отношений будет рассматриваться отдельно в рамках заявления о статусе — обновление реестра никак не предрешает этот вопрос.
С другой стороны, документ напрямую влияет на дело о статусе. Процедура 5.2.0009 (Урегулирование статуса супругов граждан Израиля, включая однополых супругов; 17-е издание, обновлено 16.07.2026) требует убедиться, что документация о семейном положении является оригинальной, проверенной, переведённой и выдана не позднее чем за последние шесть месяцев; недостающие документы запрашиваются письменно, и если они не будут предоставлены в течение 45 дней, заявление аннулируется. Процедура также устанавливает: если согласно процедуре 2.11.0001 будет установлено, что свидетельство о браке неприемлемо, заявление отклоняется на пороге, а приглашённому супругу предписывается покинуть Израиль в течение 14 дней. Один и тот же документ обслуживает оба дела — стоит подготовить его правильно один раз.
Если один из супругов зарегистрирован состоящим в браке и этот брак не прекращён, применяется процедура 2.11.0007 (Процедура рассмотрения бигамных браков, 2011). Если компетентный религиозный суд законно выдал разрешение, брак регистрируется как любой другой. Если разрешение не выдано, процедура предписывает указать в заголовке заявления «бигамный брак» (п. ג.5), добавить отметку об ограничении «полигамия» (п. ג.7), не изменять сведение о семейном положении, которое остаётся «женат/замужем» (п. ג.8), и направить жалобу в полицию (п. ג.12) — поскольку согласно ст. 176 Закона об уголовном праве речь идёт об уголовном преступлении. Браки несовершеннолетних регулируются процедурой 2.11.0006 (Процедура рассмотрения ранних браков, 2014): при отсутствии судебного разрешения п. 4.6.1 устанавливает, что обновление семейного положения на «женат/замужем» производится только по достижении несовершеннолетним 18 лет, а п. 4.6.2 предписывает направить жалобу в полицию.
С разводом ситуация иная. П. 4.13 процедуры 2.11.0001 устанавливает, что религиозные суды не вправе рассматривать развод пар разных религий; если развод был оформлен без такой компетенции, заявление подлежит отклонению с направлением в суд по делам семьи согласно Закону о судебной юрисдикции по делам о расторжении брака (особые случаи и международная юрисдикция), 5729-1969. П. 4.17 добавляет, что свидетельство о разводе, оформленное в посольстве в Израиле, неприемлемо.
Решение об отказе отделения оспаривается прежде всего путём подачи внутренней апелляции согласно процедуре 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления, 8-е издание, 24.02.2022). Срок подачи короткий и установлен процедурой, поэтому действовать нужно сразу после получения решения; само решение должно выдаваться в письменном виде, с обоснованием, и указывать путь обжалования.
Решение по вопросам реестра — в отличие от решения по визовым вопросам и вопросам статуса, которое оспаривается путём эрара (апелляции) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) для иммиграционных дел, — оспаривается путём административного иска в окружной суд по административным делам; именно так развивались дела, рассматриваемые ниже. Когда вопрос сочетает регистрацию и урегулирование статуса, порой параллельно ведутся два производства, и важно их не смешивать. Стоит также напомнить, что отсутствие решения само по себе является основанием для обжалования: заявление, оставленное без ответа, или дело, закрытое без обоснованного и задокументированного решения, открывает орган власти для судебного контроля.
Адм. иск (Хайфа) 12598-10-23 (11.02.2024) — пара граждан России, заключившая гражданский брак на Кубе, репатриировалась в Израиль; свидетельство о браке не было должным образом проверено, и во вкладыше, выданном заявительнице, семейное положение было указано как «неизвестно». Суд установил, что речь идёт о первичной регистрации по ст. 19B, и поэтому — раз регистратор счёл, что нет проверенного документа, — он должен был зарегистрировать по заявлению супругов. Запись была изменена на «женат/замужем», однако суд указал, что это не предоставляет статуса репатрианта или гражданина.
Адм. иск (Тель-Авив) 5224-10-22 (07.03.2025) — заявление об изменении семейного положения с «разведена» на «не замужем» на основании решения раввинского суда. Иск был отклонён: когда речь идёт о религии, национальности или семейном положении, связанных с юридической сложностью, требуется решение компетентного форума — а для пар разных религий это суд по делам семьи. Урок: нужно убедиться, что документ выдан в пределах полномочий выдавшего органа.
Эрар (Беэр-Шева) 1447-26 (26.05.2026) — пара подала заявление о статусе на основании совместной жизни, а затем заключила брак в Юте (онлайн). В решении Управления указывалось, что приглашающему следует сначала обновить своё семейное положение на «женат», и что пока не подано заявление о статусе на основании брака, регистрация брака будет вестись отделом регистрации. После подачи нового заявления эрар был исключён из производства для исчерпания административной процедуры.
Адм. апелляция (Хайфа) 27628-01-26 (09.06.2026) — пара, заключившая брак в Юте (онлайн), просила зарегистрировать брак и перевести существующее дело на процедуру для супругов. Апелляционный трибунал отклонил апелляцию на пороге, указав на отсутствие ожидающего рассмотрения заявления; окружной суд по административным делам отменил это решение и вернул дело на новое рассмотрение, поскольку не было зафиксировано решение, закрывшее предыдущее заявление, а заявление о переводе дела также требовало надлежащего решения. Урок: требуйте письменное решение на каждое обращение.
Наша фирма сопровождает пары, заключившие брак за пределами Израиля, — гражданские браки на Кипре и в Европе, браки в Юте (онлайн) по видеосвязи, и пары, которые не могут вступить в брак в Израиле. Мы заранее проверяем цепочку заверения и перевода, готовим заявление об изменении семейного положения так, чтобы оно соответствовало требованиям процедуры 2.11.0001 и процедуры 1.3.0001, и занимаемся задержками и отказами — путём внутренней апелляции и административного иска. Одновременно мы координируем этап регистрации с делом о статусе, чтобы один не препятствовал другому.
Как правило, да. Согласно правилу Функ-Шлезингер (БАГАЦ 143/62) и п. 4.4 процедуры 2.11.0001, при предъявлении действительного публичного документа регистратор обязан зарегистрировать изменение семейного положения. Отложить регистрацию он вправе лишь в исключительных случаях — при опасении, что сведения неверны, что документ не подлинный, либо при ином дефекте в нём, — и тогда обязан провести проверку и письменно уведомить, если регистрация невозможна.
Нет. Ст. 3 Закона о регистре населения устанавливает, что регистрация семейного положения не является доказательством prima facie её правильности, а в деле о браке в Юте (Адм. апелляция (Верховный суд) 7368/22) Верховный суд прямо разграничил административно-регистрационную плоскость и действительность брака по материальному праву. У регистрации большое практическое значение, но она не решает вопрос действительности.
Оригинал документа, проверенный и переведённый нотариальным переводом (п. 3.5 процедуры 2.11.0001). В странах — участницах Гаагской конвенции — апостиль, прикреплённый к оригиналу документа; в других странах — цепочка удостоверений вплоть до консула Израиля, согласно процедуре 1.3.0001. От иностранного супруга обычно также потребуется справка о предыдущем семейном положении, а в стране, не выдающей такую справку, достаточно нотариального аффидевита.
Прежде всего нужно выяснить, идёт ли речь о первичной регистрации (ст. 19B Закона) или об изменении существующей записи (ст. 19C) — это различие существенно меняет требования. В деле Адм. иск (Хайфа) 12598-10-23 (11.02.2024) было установлено, что при первичной регистрации, если, по мнению регистратора, нет проверенного документа, он должен был зарегистрировать по заявлению супругов, а не указывать «неизвестно». Одновременно стоит завершить проверку документа, поскольку он в любом случае понадобится для дела о статусе.
Нет. Регистрация и дело о статусе — это отдельные производства. П. 4.7 процедуры 2.11.0001 разъясняет, что подлинность отношений будет рассматриваться отдельно в заявлении о статусе, и судебная практика неоднократно подтверждала, что сама по себе регистрация не предоставляет статуса. Заявление подаётся согласно процедуре 5.2.0008 или 5.2.0009, а переход между процедурами, как правило, требует подачи нового заявления.