Одружилися на Кіпрі, у Юті чи цивільним шлюбом? Що зобов'язаний зареєструвати реєстратор, що потрібно для перевірки свідоцтва і що дає реєстрація.
Багато ізраїльтян укладають шлюб за межами Ізраїлю: на Кіпрі, у Європі, а останніми роками — і через так званий «шлюб у Юті (онлайн)», що укладається за відеозв'язком, — пари різних релігій, пари, які не бажають релігійної церемонії, та ізраїльтяни, які одружилися з іноземними партнерами і хочуть врегулювати статус. Усіх їх об'єднує один і той самий перший крок: звернутися до відділення Управління народонаселення та імміграції і попросити змінити відомості про сімейний стан з «неодружений/незаміжня» на «одружений/заміжня».
Цей крок виглядає технічним, але нерідко перетворюється на перешкоду: у відділенні вимагають оригінал свідоцтва, апостиль, нотаріальний переклад і довідку про попередній сімейний стан, а іноді повідомляють, що справу передано на «з'ясування» без визначеного строку. Пояснимо, що закон зобов'язує робити реєстратора, що він вправі вимагати, що дає реєстрація — а що ні, — і як діяти, якщо у заяві відмовлено або вона застрягла.
Сімейний стан (неодружений/незаміжня, одружений/заміжня, розлучений(а) або вдівець/вдова) — одна з відомостей, що підлягають обов'язковій реєстрації згідно зі ст. 2(а)(7) Закону про реєстр населення, 5725-1965. При цьому ст. 3 Закону встановлює, що саме ця відомість — як і ім'я подружжя, релігія та національність — не є доказом prima facie її правильності: реєстр має підтримуватися в актуальному стані, але запис про сімейний стан не має доказової сили.
Звідси — вузька роль реєстратора. Ще у 1963 році, у правилі Функ-Шлезінгер (БАГАЦ 143/62), що стосувалося пари, яка уклала на Кіпрі цивільний шлюб, було вирішено, що реєстратор — це «збирач статистичного матеріалу для ведення книги мешканців», не наділений судовими повноваженнями: отримавши чинний публічний документ, він зобов'язаний зареєструвати на його підставі, навіть якщо не переконаний у правильності його змісту.
Верховний суд підтвердив це і у справі про шлюб у Юті — Адм. апеляція (Верховний суд) 7368/22 (07.03.2023). Апеляції держави були одноголосно відхилені, і було встановлено, що реєстратор зобов'язаний зареєструвати як подружжя пару, яка уклала шлюб за відеозв'язком і отримала свідоцтво про шлюб штату Юта. Суд провів різницю між реєстрацією шлюбу та його дійсністю за матеріальним правом і зазначив, що питання про місце проведення церемонії — складне питання, яке не має відповіді ні в законі, ні в судовій практиці, — не належить до компетенції реєстратора. Було також підкреслено, що рішення обмежене питанням реєстрації і не стосується питання дійсності шлюбу.
Порядок дій регулює процедура 2.11.0001 (Процедура внесення змін і виправлень до відомостей про сімейний стан — шлюб/розлучення/вдівство) від 20.07.2021. П. 3.5 вимагає оригінал публічного документа, належним чином перевіреного і перекладеного нотаріальним перекладом на іврит; п. 3.2 зобов'язує до особистої явки під час подання заяви згідно зі ст. 17 Закону; п. 3.9 встановлює, що послуга не обкладається державним митом.
П. 4.4 закріплює судову практику: як правило, зміна реєструється на підставі чинного публічного документа, і лише у виняткових випадках — за наявності побоювання, що відомості неправильні, що документ не є справжнім, або за іншого дефекту в ньому, — реєстратор вправі відкласти реєстрацію до з'ясування. Згідно з п. 4.10, у разі сумніву вноситься позначка «обмеження щодо сімейного стану», і якщо відсутні матеріали не буде надано, надсилається письмове повідомлення про неможливість реєстрації. Від іноземного подружжя також вимагається довідка про попередній сімейний стан (п. 4.3); якщо попередній статус зазначено у самому свідоцтві про шлюб, цього достатньо, а якщо держава не видає такої довідки — достатньо нотаріального афідевіту.
Як перевіряється документ? Процедура 1.3.0001 (Процедура перевірки публічного документа, виданого за кордоном) від 31.08.2022 встановлює, що в державах — учасницях Гаазької конвенції потрібен штамп апостиля, який має бути проставлений або прикріплений до оригіналу документа, а не на окремому аркуші; у державах, які не є учасницями, — ланцюг засвідчень аж до консула Ізраїлю. Переклад має виконувати нотаріус, який володіє обома мовами, згідно зі ст. 15 Закону про нотаріат.
Закон розрізняє ситуації, і ця різниця є принциповою. Ст. 19B встановлює, що відомість у справі мешканця, який реєструється вперше, вноситься на підставі публічного документа, а за його відсутності — на підставі повідомлення; щодо сімейного стану ст. 19B(b) додає, що реєстратор не вправі відмовити в реєстрації на підставі повідомлення, крім випадків, коли воно суперечить іншому запису в реєстрі або публічному документу. Ст. 19C стосується зміни вже наявного запису, і тут потрібен публічний документ, що підтверджує зміну; ст. 19D дозволяє виправлення лише на прохання мешканця і на підставі публічного документа, який доводить, що запис був неправильним; а ст. 19E(b) додає, що з ініціативи головного реєстратора сімейний стан не може бути змінений інакше як за згодою сторін або за декларативним рішенням суду у справах сім'ї.
Різниця не теоретична: реєстрація сімейного стану як «невідомо» замість реєстрації за повідомленням переводить пару зі шляху первинної реєстрації на шлях зміни запису — з усіма вимогами, що з цього випливають.
Реєстрація не надає статусу: вона не робить іноземного подружжя резидентом чи громадянином і не встановлює дійсність шлюбу за матеріальним правом. І все ж її практичне значення велике — саме вона відображається у вкладці до посвідчення особи, і на неї спираються багато органів влади у повсякденній практиці.
П. 4.7 процедури 2.11.0001 прямо встановлює, що під час реєстрації шлюбу громадянина Ізраїлю з іноземним подружжям у листі реєстрації зазначається, що сімейний стан оновлено на «одружений/заміжня» виключно на підставі документа, і що питання справжності стосунків розглядатиметься окремо в межах заяви про статус — оновлення реєстру жодним чином не вирішує це питання.
З іншого боку, документ безпосередньо впливає на справу про статус. Процедура 5.2.0009 (Врегулювання статусу подружжя громадян Ізраїлю, включно з одностатевими подружжями; 17-е видання, оновлено 16.07.2026) вимагає переконатися, що документація про сімейний стан є оригінальною, перевіреною, перекладеною і виданою не пізніше ніж за останні шість місяців; відсутні документи запитуються письмово, і якщо їх не буде надано протягом 45 днів, заяву анулюють. Процедура також встановлює: якщо згідно з процедурою 2.11.0001 буде встановлено, що свідоцтво про шлюб неприйнятне, заяву відхиляють одразу, а запрошеному подружжю приписують залишити Ізраїль протягом 14 днів. Один і той самий документ обслуговує обидві справи — варто підготувати його правильно один раз.
Якщо одне з подружжя зареєстроване таким, що перебуває у шлюбі, і цей шлюб не припинено, застосовується процедура 2.11.0007 (Процедура розгляду бігамних шлюбів, 2011). Якщо компетентний релігійний суд законно надав дозвіл, шлюб реєструється як будь-який інший. Якщо дозволу не надано, процедура приписує зазначити в заголовку заяви «бігамний шлюб» (п. ג.5), додати позначку про обмеження «полігамія» (п. ג.7), не змінювати відомість про сімейний стан, яка залишається «одружений/заміжня» (п. ג.8), і направити скаргу до поліції (п. ג.12) — оскільки згідно зі ст. 176 Кримінального закону це є кримінальним злочином. Шлюби неповнолітніх регулюються процедурою 2.11.0006 (Процедура розгляду ранніх шлюбів, 2014): за відсутності судового дозволу п. 4.6.1 встановлює, що оновлення сімейного стану на «одружений/заміжня» здійснюється лише після досягнення неповнолітнім 18 років, а п. 4.6.2 приписує направити скаргу до поліції.
З розлученням ситуація інша. П. 4.13 процедури 2.11.0001 встановлює, що релігійні суди не вправі розглядати розлучення пар різних релігій; якщо розлучення було оформлено без такої компетенції, заяву слід відхилити і направити до суду у справах сім'ї згідно із Законом про судову юрисдикцію у справах про розірвання шлюбу (особливі випадки та міжнародна юрисдикція), 5729-1969. П. 4.17 додає, що свідоцтво про розлучення, оформлене у посольстві в Ізраїлі, є неприйнятним.
Рішення про відмову відділення оскаржується передусім шляхом подання внутрішньої апеляції згідно з процедурою 1.6.0001 (Процедура прийому заяв і апеляцій на рішення відділень та центрального апарату Управління, 8-е видання, 24.02.2022). Строк подання короткий і встановлений процедурою, тому діяти потрібно одразу після отримання рішення; саме рішення має видаватися письмово, з обґрунтуванням, і зазначати шлях оскарження.
Рішення з питань реєстру — на відміну від рішення з візових питань і питань статусу, яке оскаржується шляхом ерару (апеляції) до Апеляційного трибуналу для імміграційних справ, — оскаржується шляхом адміністративного позову до окружного суду з адміністративних справ; саме так розвивалися справи, що розглядаються нижче. Коли питання поєднує реєстрацію та врегулювання статусу, іноді паралельно ведуться два провадження, і важливо їх не змішувати. Варто також нагадати, що відсутність рішення сама по собі є підставою для оскарження: заява, що залишилася без відповіді, або справа, закрита без обґрунтованого і задокументованого рішення, відкриває орган влади для судового контролю.
Адм. позов (Хайфа) 12598-10-23 (11.02.2024) — пара громадян Росії, яка уклала цивільний шлюб на Кубі, репатріювалася до Ізраїлю; свідоцтво про шлюб не було належним чином перевірено, і у вкладці, виданій заявниці, сімейний стан було зазначено як «невідомо». Суд встановив, що йдеться про первинну реєстрацію за ст. 19B, і тому — оскільки реєстратор вважав, що немає перевіреного документа, — він мав зареєструвати за повідомленням подружжя. Запис було змінено на «одружені», однак суд зазначив, що це не надає статусу репатріанта чи громадянина.
Адм. позов (Тель-Авів) 5224-10-22 (07.03.2025) — заява про зміну сімейного стану з «розлучена» на «незаміжня» на підставі рішення рабинського суду. Позов було відхилено: коли йдеться про релігію, національність або сімейний стан, пов'язані з юридичною складністю, потрібне рішення компетентного форуму — а для пар різних релігій це суд у справах сім'ї. Урок: потрібно переконатися, що документ виданий у межах повноважень органу, який його видав.
Ерар (Беер-Шева) 1447-26 (26.05.2026) — пара подала заяву про статус на підставі спільного життя, а потім уклала шлюб у Юті (онлайн). У рішенні Управління зазначалося, що запрошувач має спочатку оновити свій сімейний стан на «одружений», і що поки не подано заяву про статус на підставі шлюбу, реєстрація шлюбу здійснюватиметься відділом реєстрації. Після подання нової заяви ерар було виключено з провадження для вичерпання адміністративної процедури.
Адм. апеляція (Хайфа) 27628-01-26 (09.06.2026) — пара, яка уклала шлюб у Юті (онлайн), просила зареєструвати шлюб і перевести наявну справу на процедуру для подружжя. Апеляційний трибунал відхилив апеляцію одразу, зазначивши відсутність заяви, що очікує розгляду; окружний суд з адміністративних справ скасував це рішення і повернув справу на новий розгляд, оскільки не було зафіксовано рішення, яким закрито попередню заяву, а заява про переведення справи також потребувала належного рішення. Урок: вимагайте письмове рішення на кожне звернення.
Наша контора супроводжує пари, які одружилися за межами Ізраїлю, — цивільні шлюби на Кіпрі та в Європі, шлюби у Юті (онлайн) за відеозв'язком, і пари, які не можуть одружитися тут. Ми заздалегідь перевіряємо ланцюг засвідчення і перекладу, готуємо заяву про зміну сімейного стану так, щоб вона відповідала вимогам процедури 2.11.0001 і процедури 1.3.0001, і займаємося затримками та відмовами — шляхом внутрішньої апеляції та адміністративного позову. Водночас ми координуємо етап реєстрації зі справою про статус, щоб одне не заважало іншому.
Як правило, так. Згідно з правилом Функ-Шлезінгер (БАГАЦ 143/62) і п. 4.4 процедури 2.11.0001, за пред'явлення чинного публічного документа реєстратор зобов'язаний зареєструвати зміну сімейного стану. Відкласти реєстрацію він вправі лише у виняткових випадках — за наявності побоювання, що відомості неправильні, що документ не є справжнім, або за іншого дефекту в ньому, — і тоді зобов'язаний провести з'ясування та письмово повідомити, якщо реєстрація неможлива.
Ні. Ст. 3 Закону про реєстр населення встановлює, що реєстрація сімейного стану не є доказом prima facie її правильності, а у справі про шлюб у Юті (Адм. апеляція (Верховний суд) 7368/22) Верховний суд прямо розмежував адміністративно-реєстраційну площину і дійсність шлюбу за матеріальним правом. Реєстрація має велике практичне значення, але вона не вирішує питання дійсності.
Оригінал документа, перевірений і перекладений нотаріальним перекладом (п. 3.5 процедури 2.11.0001). У державах — учасницях Гаазької конвенції — апостиль, прикріплений до оригіналу документа; в інших державах — ланцюг засвідчень аж до консула Ізраїлю, згідно з процедурою 1.3.0001. Від іноземного подружжя зазвичай також вимагатиметься довідка про попередній сімейний стан, а в державі, яка не видає такої довідки, достатньо нотаріального афідевіту.
Насамперед потрібно з'ясувати, чи йдеться про первинну реєстрацію (ст. 19B Закону), чи про зміну наявного запису (ст. 19C) — ця різниця суттєво змінює вимоги. У справі Адм. позов (Хайфа) 12598-10-23 (11.02.2024) було встановлено, що за первинної реєстрації, якщо, на думку реєстратора, немає перевіреного документа, він мав зареєструвати за повідомленням подружжя, а не зазначати «невідомо». Водночас варто завершити перевірку документа, оскільки він у будь-якому разі знадобиться для справи про статус.
Ні. Реєстрація і справа про статус — це окремі провадження. П. 4.7 процедури 2.11.0001 пояснює, що справжність стосунків розглядатиметься окремо в заяві про статус, а судова практика неодноразово підтверджувала, що сама реєстрація не надає статусу. Заяву подають згідно з процедурою 5.2.0008 або 5.2.0009, а перехід між процедурами, як правило, потребує подання нової заяви.