Иностранные строители, отработавшие 63 месяца, выехавшие и вернувшиеся — что говорят закон и практика, и как мы помогаем работникам и фирмам.
Если вы работали в Израиле в строительной отрасли по лицензии B/1, отработали максимальный срок трудоустройства, выехали из страны и вернулись на новый рабочий цикл — возможно, вы получили уведомление о том, что срок вашей работы в Израиле истёк и вам следует покинуть страну в течение 30 дней. Такое уведомление иногда приходит спустя годы после возвращения, а иногда — в разгар проекта, и оно становится неожиданностью как для работника, так и для нанимающей его корпорации.
Руководство предназначено для иностранных строительных рабочих из стран, с которыми подписано двустороннее соглашение — в их числе Молдова, Румыния, Болгария и Китай, — а также для кадровых корпораций, которые их нанимают. В нём объясняется, что такое максимальный срок, почему выезд и возврат не открывают новый отсчёт, что стало с общей отсрочкой 2025 года и какие юридические шаги вам доступны.
Продолжительность пребывания и работы иностранного работника в Израиле ограничена статьёй 3A Закона о въезде в Израиль, 5712-1952. Формулировка закона говорит о периоде, «заканчивающемся по истечении пяти лет и трёх месяцев со дня, когда ему впервые были выданы виза и лицензия» — то есть 63 месяца. Верховный суд указал на цель этого регулирования согласно пояснительной записке: пребывание сверх указанного срока «может быть истолковано как фактическое проживание, а не как временное пребывание в Израиле».
Два практических момента. Первый — отсчёт начинается со дня, когда вам впервые были выданы виза и лицензия, а не со дня, когда вы фактически начали работать. Второй — наряду с потолком в 63 месяца действует ещё одно ограничение: статья 11(a1) закона уполномочивает аннулировать визу и лицензию иностранного работника, который не был занят в профессии, указанной в его лицензии, в течение периода, превышающего 90 дней, если не найдены особые причины. Таким образом, даже тот, кто ещё не исчерпал максимальный срок, может потерять лицензию, если длительное время остаётся без уполномоченного работодателя.
Это распространённый довод: работник, отработавший 63 месяца, выехал из Израиля, а после пребывания за границей был приглашён на новый цикл и получил новую визу — и, как утверждается, отсюда начинается новый отсчёт в 63 месяца.
В сводном решении Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в Иерусалиме отклонил этот довод. В производстве были объединены 33 апелляции граждан Молдовы, въехавших в Израиль в разное время для работы в строительной отрасли по лицензии B/1, исчерпавших максимальный срок, выехавших и вернувшихся на новый цикл. Было установлено, что довод «не имеет никакой опоры в Законе о въезде в Израиль», и что цель регулирования — ограничение общей продолжительности пребывания в Израиле, — цель, которая не отменяется лишь потому, что работник выехал из страны по исчерпании срока и вернулся впоследствии. Принятие такого толкования, говорится в решении, лишило бы установленное законом ограничение всякого содержания и сделало бы его обходимым посредством повторных выездов и возвращений (Эрар (Иерусалим) 1234-26 и другие (19.02.2026)).
Этот вывод не нов по существу. Верховный суд ранее отклонил дополняющий довод — о том, что из отсчёта следует вычитать периоды, в течение которых работник не находился в Израиле, — и указал, что формулировка законодателя ясна, и что если бы законодатель хотел установить «формулы расчёта, не учитывающие пребывание за границей», он бы так и сделал (Адм. апелляция (Верховный суд) 5928-10 (30.08.2010), со ссылкой на Адм. апелляция (Верховный суд) 6745/06 Кон Тенса против Министерства внутренних дел). Вывод один: отсчёт представляет собой единую последовательность со дня выдачи первой лицензии и не зависит от выездов и въездов.
Новый иностранный строительный рабочий не попадает в Израиль частным путём. Пункт 1.10 Процедуры 9.4.0001 (Условия разрешения на трудоустройство иностранных работников в строительной отрасли кадровыми подрядчиками, 7-е издание от 27.08.2025) устанавливает, что каждый новый иностранный работник строительной отрасли, который будет трудоустроен через корпорации и ввезён в Израиль начиная с 2012 года, будет ввозиться только в рамках двустороннего соглашения между уполномоченными органами Израиля и органами страны происхождения. Пункт 1.11 перечисляет реализованные соглашения — Болгария (2012), Молдова (конец 2013 года) и Румыния (2014), — а также упоминает особые правила для строительных рабочих из Китая.
Сам отбор регулируется Процедурой 9.7.0002 (Проведение профессиональных экзаменов и отбор иностранных работников в строительной отрасли в странах происхождения, 3-е издание). Согласно пункту ג.1, объявление в стране происхождения должно содержать предупреждение о взимании посреднических сборов и о возможности подать жалобу на того, кто взимает их незаконно; согласно пункту ו.3, среди кандидатов, прошедших профессиональный экзамен, проводится жеребьёвка — и не существует законного способа купить место в наборе.
Переход между работодателями внутри отрасли возможен. Согласно главе 5 Процедуры 9.4.0001, работник вправе перейти от одной уполномоченной корпорации к другой, пока обе корпорации обладают действующими на соответствующий год разрешениями, причём переход возможен раз в квартал. В то же время работники, нанятые иностранными компаниями-исполнителями, не могут перейти на работу в строительство через строительные корпорации (пункт ט.10 Процедуры 9.4.0002, 5-е издание от 20.11.2025); руководитель Управления вправе разрешить такой переход лишь в исключительных случаях и только на основании индивидуального заявления.
16.01.2025 был опубликован циркуляр директора № 01/2025, адресованный строительным корпорациям, обладающим разрешением на трудоустройство иностранных работников. Согласно циркуляру, работники строительной отрасли, отвечающие ряду совокупных условий — одно из которых — завершение максимального срока трудоустройства, — получали право на продление срока трудоустройства сверх максимального срока, вплоть до 31.12.2025. Именно на этом основании многие продолжали работать после исчерпания 63 месяцев.
30.12.2025 работникам были направлены уведомления об истечении срока действия лицензии и об их обязанности покинуть Израиль в течение 30 дней. Апелляционный трибунал указал, что такое уведомление не является новым административным решением, а представляет собой информационное сообщение, отражающее уже существующее правовое положение, и что тот, кто хотел оспорить продолжительность отсрочки, должен был оспорить сам циркуляр в своё время.
А что после 31.12.2025? 03.03.2026 руководитель Управления по делам иностранных работников опубликовал уведомление-обновление, адресованное работодателям в определённых отраслях, включая строительство. Апелляционный трибунал в Тель-Авиве рассмотрел его и указал, что оно не содержит общей отсрочки виз на пребывание: речь идёт об указании не применять меры принуждения к работодателям за незаконное трудоустройство работника, отвечающего установленным в нём условиям, — до отдельного уведомления или до 30.06.2026, в зависимости от того, что наступит раньше, наряду с завершением регуляторных корректировок (Эрар (Тель-Авив) 2780-26 (19.07.2026)). Различие принципиально: политика неприменения санкций к работодателю — это не лицензия на пребывание, принадлежащая работнику.
Как правило, по окончании срока — и при отсутствии индивидуального административного решения о его продлении — статус пребывания прекращается, и работник обязан покинуть Израиль. Пребывание сверх этого срока влечёт риск мер принуждения, содержания под стражей и депортации.
Закон не полностью закрыт. Статья 3A(c1) закона, добавленная поправкой № 13 (5764), позволяет выдавать визу на дополнительные периоды в силу «особых и исключительных обстоятельств вклада иностранного работника в экономику, хозяйство или общество» — узкий путь, предназначенный для исключительных случаев. Существуют также отдельные гуманитарные пути, но они рассматриваются по иным критериям и не применяются к строительной отрасли; порядок продления лицензий сверх 63 месяцев в отрасли по уходу опирается на иные положения закона и процедуры, и мы рассматриваем его в отдельной статье на нашем сайте.
Момент, повторяющийся в судебной практике: всё начинается с индивидуального заявления. При отсутствии индивидуального обращения о продлении и решения, его отклоняющего, основание для подачи апелляции вообще не возникает. Контакты между участниками отрасли, сообщения объединений подрядчиков или публикации в прессе не создают юридического права и не обязывают Управление.
Оспаривание начинается в Управлении. Процедура 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения бюро и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции) регулирует подачу одной внутренней апелляции на решение должностного лица Управления, если только в соответствующей процедуре не установлено, что возражение подаётся в виде апелляции в Апелляционный трибунал согласно статье 13כד Закона о въезде в Израиль или в виде административного иска. Заранее уточните, какой путь верен и какой срок на него распространяется.
На решение Управления можно подать апелляцию в Апелляционный трибунал в срок, установленный законом. Когда ожидается депортация, следует одновременно просить о промежуточном судебном приказе: трибунал рассматривает перспективы апелляции и баланс интересов, при этом необходимо указать на «серьёзный, непоправимый ущерб», как это предусмотрено правилом 13 Правил о въезде в Израиль (Порядок производства и администрирования в Апелляционном трибунале), 5774-2014. Решение трибунала может быть обжаловано в окружной суд по административным делам в течение 45 дней; на решение, не являющееся решением по существу, требуется разрешение на обжалование согласно статье 13לא(ב) закона.
В сводном решении 2026 года рассматривались апелляции строительных рабочих, отработавших 63 месяца, выехавших из Израиля и вернувшихся на новый цикл. Трибунал отклонил довод об «обнулении», отклонил также довод о формальных дефектах уведомления и указал, что при отсутствии индивидуального заявления и решения по нему основание для апелляции не возникает (Эрар (Иерусалим) 1234-26 и другие (19.02.2026)).
В другой апелляции строительный рабочий, лицензия которого истекла 31.12.2025, утверждал, что уведомление-обновление от 03.03.2026 продлило его лицензию на общей основе. Трибунал указал, что уведомление адресовано работодателям и касается только неприменения санкций, и что его цель заключалась в том, чтобы позволить урегулировать трудоустройство у уполномоченного работодателя, а не случайную работу (Эрар (Тель-Авив) 2780-26 (19.07.2026)).
В апелляции 2024 года работник, въехавший в Израиль для трудоустройства у иностранной компании-исполнителя, просил предотвратить его депортацию после того, как он покинул своего работодателя. Трибунал сослался на процедуру трудоустройства иностранных работников в строительной отрасли иностранными компаниями-исполнителями и указал, что работники компаний-исполнителей не могут перейти в строительные корпорации без исключительного разрешения, и что работник в любом случае не подал индивидуального заявления и просрочил более 90 дней (Эрар (Тель-Авив) 3237-24 (10.10.2024)).
По состоянию на дату настоящего обновления (сентябрь 2026 года) не обнаружено более позднее опубликование Управлением народонаселения и иммиграции о продлении уведомления о неприменении санкций от 03.03.2026 в строительной отрасли, о его истечении или об общей отсрочке лицензий строительных рабочих; также не обнаружено новое временное распоряжение по этому вопросу. Поскольку само уведомление, по его собственной формулировке, было ограничено до 30.06.2026 или до нового уведомления, в зависимости от того, что наступит раньше, следует исходить из того, что срок его действия истёк, и на него нельзя полагаться как на актуальное представление. Работодателю или работнику, желающему действовать на его основании, необходимо перед любым действием проверить статус указания в Управлении по делам иностранных работников. Для сравнения, в отрасли по уходу этот вопрос был урегулирован основным законодательством — Законом о въезде в Израиль (Поправка № 43 и Временное распоряжение — «Мечи железа»), 5786-2025, — тогда как в строительной отрасли аналогичное регулирование не обнаружено.
Наша фирма сопровождает иностранных строительных рабочих и кадровые корпорации на всех этапах процесса: проверку отсчёта месяцев по записям Управления, составление индивидуального заявления до возникновения «разрыва» в 90 дней, работу с переходами между уполномоченными корпорациями, подачу апелляции вместе с заявлением о промежуточном судебном приказе и представительство при обжаловании в окружной суд по административным делам. Мы рассматриваем каждое дело исходя из его обстоятельств и заранее объясняем, чего разумно ожидать, а чего нет.
Нет. Апелляционный трибунал указал в сводном решении 2026 года, что этот довод не имеет опоры в Законе о въезде в Израиль, и что ограничение призвано ограничить общую продолжительность пребывания в Израиле. Выезд из страны по исчерпании срока и возврат впоследствии не открывают новый отсчёт, поскольку такое толкование позволило бы обходить ограничение посредством повторных выездов и въездов.
Циркуляр директора № 01/2025 от 16.01.2025 позволил строительным рабочим, отвечающим совокупным условиям, включая завершение максимального срока трудоустройства, продлить трудоустройство до 31.12.2025. По истечении этого срока лицензия истекла. Уведомление-обновление от 03.03.2026 — это не ещё одна общая отсрочка, а указание о неприменении санкций к работодателям, как установлено в Эрар (Тель-Авив) 2780-26.
Согласно главе 5 Процедуры 9.4.0001, переход между уполномоченными корпорациями возможен, пока обе корпорации обладают действующими разрешениями на соответствующий год, и он возможен раз в квартал. Переход не продлевает максимальный срок и не обнуляет его. Важно оформить переход в записях Управления и не полагаться на устную договорённость между работодателями.
Как правило, нет. Пункт ט.10 Процедуры 9.4.0002 устанавливает, что работники, нанятые иностранными компаниями-исполнителями, не могут перейти на работу в строительство через строительные корпорации. Руководитель Управления вправе разрешить это в исключительных случаях и на условиях, которые будут определены, но только после индивидуального заявления, поданного в отношении работника. Переход без разрешения считается нарушением условий лицензии и может привести к её аннулированию и депортации.
Стоит действовать немедленно по двум направлениям. Во-первых, проверить, существует ли конкретное административное решение по вашему делу, поскольку трибунал указал, что одно лишь напоминающее уведомление не создаёт основания для апелляции. Во-вторых, подать обоснованное индивидуальное заявление о продлении или урегулировании, а если оно отклонено — подать апелляцию в срок, а при опасении депортации — также заявление о промежуточном судебном приказе. Задержка на месяцы работает против вас.