عمال بناء أجانب أنهوا 63 شهرا وغادروا إسرائيل وعادوا لجولة جديدة - ماذا يقول القانون والأحكام القضائية وكيف يساعد مكتبنا العمال والشركات.
إذا كنتم قد عملتم في إسرائيل في قطاع البناء بموجب ترخيص ب/1، وأتممتم مدة التوظيف القصوى، وغادرتم البلاد وعدتم إليها لجولة عمل إضافية - فقد تكونون تلقيتم إشعارا يفيد بأن مدة عملكم في إسرائيل قد انتهت وعليكم مغادرة البلاد خلال 30 يوما. يصل مثل هذا الإشعار أحيانا بعد سنوات من العودة، وأحيانا في خضم مشروع ما، وهو يفاجئ كلا من العامل والشركة التي توظفه.
هذا الدليل موجه لعمال البناء الأجانب من الدول التي وُقعت معها اتفاقية ثنائية - ومنها مولدوفا ورومانيا وبلغاريا والصين - وللشركات التي توظفهم. وهو يشرح ما هي المدة القصوى، ولماذا لا تفتح المغادرة والعودة عدادا جديدا، وما الذي آل إليه التمديد الشامل لعام 2025، وما هي الخطوات القانونية المتاحة أمامكم.
مدة إقامة وعمل العامل الأجنبي في إسرائيل محدودة بموجب المادة 3أ من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952. تتحدث صياغة القانون عن مدة "تنتهي بانقضاء خمس سنوات وثلاثة أشهر من اليوم الذي مُنحت فيه له التأشيرة والترخيص المذكورين لأول مرة" - أي 63 شهرا. وأشارت المحكمة العليا إلى غاية هذا الترتيب وفقا للمذكرة التفسيرية: الإقامة لمدة تتجاوز ذلك "قد تُفسَّر كإقامة فعلية، لا كإقامة مؤقتة في إسرائيل".
نقطتان عمليتان. الأولى - يبدأ العد من اليوم الذي مُنحت فيه لكم التأشيرة والترخيص لأول مرة، لا من اليوم الذي بدأتم فيه العمل فعليا. الثانية - إلى جانب سقف الـ63 شهرا يسري قيد إضافي: المادة 11(أ1) من القانون تخول إلغاء تأشيرة وترخيص العامل الأجنبي الذي لم يعمل في المهنة المحددة في ترخيصه لمدة تتجاوز 90 يوما، ما لم تُوجد أسباب خاصة. وبالتالي فحتى من لم يستنفد بعد المدة القصوى قد يفقد ترخيصه إذا بقي فترة طويلة دون صاحب عمل مرخص.
هذه هي الحجة الشائعة: عامل أتم 63 شهرا غادر إسرائيل، وبعد فترة في الخارج دُعي لجولة إضافية وحصل على تأشيرة جديدة - ومن هنا، كما يُدَّعى، يبدأ عداد جديد مدته 63 شهرا.
في حكم موحد، رفضت محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) في القدس هذه الحجة. وقد ضم الإجراء 33 استئنافا لمواطنين مولدوفيين دخلوا إسرائيل في تواريخ مختلفة للعمل في قطاع البناء بموجب ترخيص ب/1، واستنفدوا المدة القصوى، وغادروا وعادوا لجولة إضافية. وتقرر أن هذه الحجة "لا سند لها في قانون الدخول إلى إسرائيل"، وأن غاية الترتيب هي تقييد إجمالي مدة الإقامة في إسرائيل - وهي غاية لا تُلغى لمجرد مغادرة العامل البلاد عند استنفاد المدة وعودته بعد ذلك. وقد جاء في الحكم أن قبول هذا التفسير كان سيفرغ القيد المنصوص عليه في القانون من مضمونه ويجعله قابلا للالتفاف عليه عبر المغادرة والعودة المتكررتين (استئناف (القدس) 1234-26 وآخرون (19.2.2026)).
هذا الاستنتاج ليس جديدا في جوهره. فقد سبق للمحكمة العليا أن رفضت الحجة المكملة - القائلة بوجوب خصم الفترات التي لم يكن فيها العامل في إسرائيل من العداد - وقررت أن صياغة المشرع واضحة، وأنه لو أراد وضع "معادلات حساب لا تأخذ في الاعتبار الإقامة في الخارج" لكان قد فعل ذلك (استئناف إداري (المحكمة العليا) 5928-10 (30.8.2010)، بالإحالة إلى استئناف إداري (المحكمة العليا) 6745/06 كون تنسا ضد وزارة الداخلية). والخلاصة واحدة: العداد هو تسلسل واحد من يوم منح الترخيص الأول، ولا يتأثر بالمغادرات والدخول.
لا يصل عامل البناء الأجنبي الجديد إلى إسرائيل بطريقة خاصة. تنص المادة 1.10 من الإجراء 9.4.0001 (شروط تصريح تشغيل العمال الأجانب في قطاع البناء من قبل مقاولي القوى العاملة، الإصدار السابع بتاريخ 27.8.2025) على أن كل عامل أجنبي جديد لقطاع البناء سيُوظف عبر شركات ويُجلَب إلى إسرائيل اعتبارا من عام 2012 فصاعدا لن يُجلَب إلا في إطار اتفاقية ثنائية بين السلطات المختصة في إسرائيل والسلطات في بلد المنشأ. وتفصّل المادة 1.11 الاتفاقيات التي تم تنفيذها - بلغاريا (2012) ومولدوفا (أواخر 2013) ورومانيا (2014) - وتذكر قواعد خاصة لعمال البناء من الصين.
أما الفرز نفسه فينظمه الإجراء 9.7.0002 (إجراء الامتحانات المهنية وفرز العمال الأجانب في قطاع البناء في بلدان المنشأ، الإصدار الثالث). ووفقا للبند ג.1، يجب أن يتضمن الإعلان في بلد المنشأ تحذيرا بشأن تحصيل رسوم الوساطة وإمكانية تقديم شكوى ضد من يحصّلها بشكل غير قانوني؛ ووفقا للبند ו.3، تُجرى قرعة بين المرشحين الذين اجتازوا الامتحان المهني - ولا توجد طريقة قانونية لشراء مكان في جولة تجنيد.
الانتقال بين أصحاب العمل داخل القطاع ممكن. فوفقا للفصل 5 من الإجراء 9.4.0001، يحق للعامل الانتقال من شركة مرخصة إلى شركة مرخصة أخرى طالما أن كلتا الشركتين تحملان تصاريح سارية للسنة المعنية، ويكون الانتقال ممكنا مرة كل ربع سنة. في المقابل، لا يمكن للعمال الموظفين لدى شركات تنفيذ أجنبية الانتقال للعمل في البناء عبر شركات البناء (البند ט.10 من الإجراء 9.4.0002، الإصدار الخامس بتاريخ 20.11.2025)؛ ويحق لرئيس السلطة السماح بهذا الانتقال في حالات استثنائية فقط، وبناء على طلب فردي فقط.
في 16.1.2025 نُشر تعميم المدير رقم 01/2025، الموجه إلى شركات البناء الحاملة لتصريح تشغيل عمال أجانب. ووفقا للتعميم، يحق لعمال قطاع البناء المستوفين لسلسلة من الشروط التراكمية - وأحدها انتهاء مدة التوظيف القصوى - تمديد مدة توظيفهم إلى ما بعد المدة القصوى، وذلك حتى تاريخ 31.12.2025. وهذا هو المصدر الذي استمر بموجبه كثيرون في العمل بعد استنفاد الـ63 شهرا.
في 30.12.2025 أُرسلت إلى العمال إشعارات بانتهاء صلاحية الترخيص وبوجوب مغادرتهم إسرائيل خلال 30 يوما. وقررت محكمة الاستئناف أن مثل هذا الإشعار ليس قرارا إداريا جديدا بل إشعارا إعلاميا يعكس وضعا قانونيا قائما، وأن من أراد الطعن في مدة التمديد كان عليه الطعن في التعميم نفسه في حينه.
وماذا بعد 31.12.2025؟ في 3.3.2026 نشر رئيس إدارة العمال الأجانب إشعار تحديث موجها لأصحاب العمل في قطاعات معينة من بينها البناء. وقد بحثته محكمة الاستئناف في تل أبيب وقررت أنه لا يتضمن تمديدا شاملا لتراخيص الإقامة: فالأمر يتعلق بتوجيه بعدم اتخاذ إجراءات إنفاذ ضد أصحاب العمل بسبب تشغيل غير قانوني لعامل يستوفي الشروط المحددة فيه، إلى حين إشعار آخر أو حتى تاريخ 30.6.2026 أيهما أقرب، إلى جانب استكمال تعديلات تنظيمية (استئناف (تل أبيب) 2780-26 (19.7.2026)). والتمييز حاسم: سياسة عدم الإنفاذ تجاه صاحب العمل ليست ترخيص إقامة بيد العامل.
كقاعدة عامة، عند انتهاء المدة - وفي غياب قرار إداري فردي يمددها - ينتهي وضع الإقامة ويتعين على العامل مغادرة إسرائيل. والبقاء بعد ذلك يعرّضه لإجراءات إنفاذ واحتجاز وترحيل.
القانون ليس مغلقا تماما. فالمادة 3أ(ج1) من القانون، التي أضافها التعديل رقم 13 لعام 2004، تتيح منح تأشيرة لفترات إضافية بسبب "ظروف خاصة واستثنائية تتعلق بمساهمة العامل الأجنبي في الاقتصاد، أو في السوق، أو في المجتمع" - وهو مسار ضيق مخصص للحالات الاستثنائية. وتوجد أيضا مسارات إنسانية مخصصة، لكنها تُفحص وفق معايير منفصلة ولا تسري على قطاع البناء؛ أما ترتيب تمديد التراخيص لما بعد 63 شهرا في قطاع الرعاية فيستند إلى نص قانوني وإجراء مختلفين، ونتناوله في مقال منفصل على موقعنا.
نقطة تتكرر في الأحكام القضائية: كل شيء يبدأ بطلب فردي. في غياب طلب فردي للتمديد وقرار برفضه، لا تنشأ أصلا أي علة لتقديم استئناف. فالاتصالات بين أطراف في القطاع، أو إشعارات منظمات المقاولين، أو المنشورات الصحفية، لا تُنشئ حقا قانونيا ولا تُلزم السلطة.
يبدأ الطعن لدى السلطة. وينظم الإجراء 1.6.0001 (إجراء استقبال الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب ومقر سلطة السكان والهجرة) تقديم استئناف داخلي واحد على قرار أحد مسؤولي السلطة، ما لم يُنص في الإجراء ذي الصلة على أن الاعتراض يتم عن طريق استئناف إلى محكمة الاستئناف بموجب المادة 13כד من قانون الدخول إلى إسرائيل، أو عن طريق التماس إداري. تحققوا مسبقا من المسار الصحيح والمهلة السارية عليه.
يمكن تقديم استئناف على قرار السلطة إلى محكمة الاستئناف خلال المهلة المحددة قانونا. وعند توقع الترحيل، ينبغي في الوقت نفسه طلب أمر مؤقت: حيث تبحث المحكمة فرص نجاح الاستئناف وميزان المصالح، ويلزم الإشارة إلى "ضرر جسيم لا يمكن تداركه" كما هو منصوص عليه في اللائحة 13 من لوائح الدخول إلى إسرائيل (إجراءات التقاضي والإدارة في محكمة الاستئناف) لعام 2014. ويمكن الطعن في حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يوما؛ أما القرار الذي ليس حكما فيتطلب طلب إذن استئناف بموجب المادة 13לא(ב) من القانون.
في الحكم الموحد لعام 2026، نُظرت استئنافات عمال بناء أتموا 63 شهرا وغادروا إسرائيل وعادوا لجولة إضافية. ورفضت المحكمة حجة "التصفير"، ورفضت أيضا الحجة القائلة بوجود عيوب شكلية في الإشعار، وقررت أنه في غياب طلب فردي وقرار بشأنه لا تنشأ علة للاستئناف (استئناف (القدس) 1234-26 وآخرون (19.2.2026)).
في استئناف آخر، ادعى عامل بناء انتهى ترخيصه في 31.12.2025 أن إشعار التحديث المؤرخ 3.3.2026 مدد ترخيصه بشكل شامل. وقررت المحكمة أن الإشعار موجه لأصحاب العمل ويتعلق بعدم الإنفاذ فقط، وأن غايته كانت السماح بتسوية التوظيف لدى صاحب عمل مرخص - لا العمل العرضي (استئناف (تل أبيب) 2780-26 (19.7.2026)).
في استئناف من عام 2024، طلب عامل دخل إسرائيل للعمل لدى شركة تنفيذ أجنبية منع ترحيله بعد أن ترك صاحب عمله. وأشارت المحكمة إلى إجراء تشغيل العمال الأجانب في قطاع البناء من قبل شركات التنفيذ الأجنبية وقررت أن عمال شركات التنفيذ لا يمكنهم الانتقال إلى شركات البناء دون تصريح استثنائي، وأن العامل لم يقدم أصلا طلبا فرديا وتأخر أكثر من 90 يوما (استئناف (تل أبيب) 3237-24 (10.10.2024)).
اعتبارًا من تاريخ هذا التحديث (سبتمبر 2026)، لم يُعثر على أي نشر لاحق من سلطة السكان والهجرة بشأن تمديد إشعار عدم الإنفاذ الصادر في 3.3.2026 في قطاع البناء، أو بشأن انتهاء سريانه، أو بشأن تمديد شامل لتصاريح عمال البناء؛ كما لم يُعثر على أي أمر مؤقت جديد بهذا الشأن. وبما أن الإشعار نفسه كان، بحسب نصه، محدودًا حتى 30.6.2026 أو حتى صدور إشعار جديد، أيهما أقرب، فينبغي افتراض أن مفعوله قد انتهى، ولا ينبغي الاعتماد عليه كتمثيل ساري المفعول. ويتعين على صاحب العمل أو العامل الراغب في التصرف بناءً عليه التحقق من حالة التوجيه لدى إدارة العمال الأجانب قبل اتخاذ أي إجراء. وللمقارنة، في قطاع الرعاية التمريضية تمت معالجة هذه المسألة بتشريع أساسي - قانون الدخول إلى إسرائيل (التعديل رقم 43 والأمر المؤقت - سيوف حديدية)، 2025 - في حين لم يُعثر في قطاع البناء على ترتيب مماثل.
يرافق مكتبنا عمال البناء الأجانب وشركات القوى العاملة في جميع مراحل الإجراء: فحص عداد الأشهر مقابل سجلات السلطة، وصياغة طلب فردي قبل نشوء "فجوة" مدتها 90 يوما، والتعامل مع الانتقالات بين الشركات المرخصة، وتقديم استئناف مع طلب أمر مؤقت، والتمثيل في الطعن أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية. وندرس كل ملف وفق ظروفه ونوضح مسبقا ما هو متوقع بشكل معقول وما ليس كذلك.
لا. قررت محكمة الاستئناف في حكم موحد لعام 2026 أن هذه الحجة لا سند لها في قانون الدخول إلى إسرائيل، وأن القيد يهدف إلى تقييد إجمالي مدة الإقامة في إسرائيل. فمغادرة البلاد عند استنفاد المدة والعودة بعد ذلك لا تفتح عدادا جديدا، إذ إن مثل هذا التفسير كان سيتيح الالتفاف على القيد عبر المغادرات والدخول المتكررة.
أتاح تعميم المدير رقم 01/2025 المؤرخ 16.1.2025 لعمال البناء المستوفين لشروط تراكمية، ومنها انتهاء مدة التوظيف القصوى، تمديد التوظيف حتى تاريخ 31.12.2025. ومع انقضاء هذا التاريخ انتهت صلاحية الترخيص. وإشعار التحديث المؤرخ 3.3.2026 ليس تمديدا شاملا إضافيا بل توجيه بشأن عدم الإنفاذ تجاه أصحاب العمل، كما تقرر في استئناف (تل أبيب) 2780-26.
وفقا للفصل 5 من الإجراء 9.4.0001، يمكن الانتقال بين الشركات المرخصة طالما تحمل كلتاهما تصاريح سارية للسنة المعنية، ويكون ذلك ممكنا مرة كل ربع سنة. الانتقال لا يمدد المدة القصوى ولا يصفرها. من المهم توثيق الانتقال في سجلات السلطة وعدم الاعتماد على اتفاق شفهي بين أصحاب العمل.
كقاعدة عامة، لا. تنص المادة ט.10 من الإجراء 9.4.0002 على أن العمال الموظفين لدى شركات تنفيذ أجنبية لا يمكنهم الانتقال للعمل في البناء عبر شركات البناء. ويحق لرئيس السلطة السماح بذلك في حالات استثنائية وبشروط تُحدد، لكن فقط بناء على طلب فردي يُقدَّم بشأن العامل. والانتقال دون تصريح يُعد خرقا لشروط الترخيص وقد يؤدي إلى إلغائه وإلى الترحيل.
من الأفضل التصرف فورا على مسارين. أولا، التحقق من وجود قرار إداري محدد بشأنكم، إذ قررت المحكمة أن مجرد إشعار تذكيري لا ينشئ علة للاستئناف. ثانيا، تقديم طلب فردي مسبب للتمديد أو التسوية، وإذا رُفض - تقديم استئناف في الموعد، وفي حال وجود خشية من الترحيل تقديم طلب أمر مؤقت أيضا. فالتأخير لأشهر يعمل ضدكم.