Приговор, открытое полицейское дело или судимость за границей не прекращают автоматически поэтапную процедуру — руководство по третьему условию и обжалованию.
Вы состоите в браке или живете вместе много лет, ваш иностранный супруг(а) имеет визу B/1 или A/5, и в почте вас ждет уведомление из офиса Управления народонаселения и иммиграции: Управление рассматривает возможность отказа в заявлении из-за криминальной информации. Иногда информация касается иностранного супруга, а иногда — именно израильтянина; иногда речь идет о давней судимости на родине, а иногда — о деле, открытом месяц назад из-за спора о парковке или взаимной жалобы после ссоры дома.
Первый вопрос, который возникает: означает ли это конец пути. Ответ в большинстве случаев неоднозначен. Причастность к уголовным делам действительно является веским фактором при решениях о статусе, но она не действует как переключатель. Управление обязано изучить вид информации, ее тяжесть, прошедшее время и всю совокупность семейных обстоятельств, а также предоставить вам реальную возможность высказать свою позицию до принятия решения.
Полномочие министра внутренних дел выдавать виды на жительство и устанавливать условия для выдачи или продления визы закреплено в Законе о въезде в Израиль, 5712-1952, а политика регулируется процедурами: Процедура 5.2.0008 (процедура предоставления статуса иностранному супругу, состоящему в браке с гражданином Израиля, издание 16, обновлено в июле 2026 года), Процедура 5.2.0009 для пар, не состоящих в браке, и Процедура 5.2.0011 для супруга постоянного жителя.
Все три процедуры построены на одной и той же тройке существенных требований: искренность семейных отношений и их продолжение, общий центр жизни в Израиле, и отсутствие препятствия уголовного характера или связанного с безопасностью. Процедура 5.2.0008 прямо указывает «отсутствие препятствия по соображениям безопасности или уголовного характера, включая судимость за границей», а п. ז.6 повторяет требование «отсутствия индивидуального препятствия по соображениям безопасности и уголовного характера». Аналогичные положения содержатся в п. ד.1.ט Процедуры 5.2.0011 и п. ז.1 Процедуры 5.2.0009. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) разъяснил, что это третье из трех условий и что бесспорно, что оно является основополагающим и существенным условием для предоставления статуса (Эрар (Иерусалим) 2366-25 (22.06.2025)).
Распространенная ошибка — предположение, что проверка касается только иностранного супруга. Процедура 5.2.0015 (процедура получения заключений ведомств по заявлениям о воссоединении семьи) устанавливает в п. 1.3, что обращение к органам полиции и безопасности обязательно по каждому заявлению — при первой подаче и до его одобрения, на каждом из этапов поэтапной процедуры, и уж точно на последнем этапе, перед предоставлением статуса постоянного жителя или гражданина (см. также п. 3.5.1). Запрос указывает, кто является израильским супругом, кто — приглашенным, и на каком этапе находится пара (п. 2.1).
Апелляционный трибунал резюмировал это просто: на протяжении всей поэтапной процедуры проверка на препятствие уголовного характера будет проводиться в отношении обоих супругов — израильтянина и иностранца — перед тем как виза иностранного супруга и его детей будет впервые предоставлена или продлена (Эрар (Иерусалим) 2483-24 (28.12.2025)). Практическое значение: новая информация может всплыть спустя годы после одобрения процедуры, и даже накануне натурализации.
Процедура получения заключений ведомств различает три вида информации, и каждый обрабатывается по-своему. Обвинительный приговор рассматривается согласно п. 3.1.1. Открытое полицейское дело — незавершенное дело — требует, согласно п. 3.3.2, индивидуальной оценки «в зависимости от вида правонарушения, его тяжести, тяжести его последствий, количества правонарушений, по которым были открыты дела», а не довольствования самим фактом наличия дела. Оперативная информация рассматривается согласно п. 3.3.3, исходя из масштаба и тяжести причастности, и также требует мотивированного и подробного письма.
Процедура признает, что закрытие дела меняет картину: письмо об отказе, вынесенное из-за незавершенных дел, должно указывать, что новое заявление можно будет подать, если и когда дела будут закрыты (п. 3.1.2). Поэтому, когда дело закрыто — и тем более при отсутствии вины — есть основания представить это Управлению и просить о повторном рассмотрении. По тяжким преступлениям, включая убийство, торговлю людьми, отмывание денег и тяжкие насильственные и половые преступления, решение принимается не начальником офиса, а передается в центральный аппарат (п. 2.3).
Когда информация касается правонарушений, совершенных за пределами Израиля, нет обязанности получать заключение от органов безопасности, и решение принимается на основании собственных соображений Управления (п. 1.2 Процедуры 5.2.0015). Вместе с тем на иностранного супруга возлагается повышенная обязанность раскрытия информации: актуальная справка об отсутствии судимости, заверенная и переведенная, вместе с приговором из страны происхождения и любым дополнительным документом, который может потребоваться (п. 2.2). Даже в заявлении, не сопровождаемом криминальной информацией, представленная справка об отсутствии судимости проверяется наряду с проверкой обоих супругов.
Пункт 2.4 перечисляет неисчерпывающий список факторов, включая время, прошедшее между освобождением из заключения и подачей заявления. Как правило, и при соответствующих обстоятельствах, чем более отдаленным по времени, менее тяжким и более единичным является правонарушение — тем меньше его вес. Отсюда важность упорядоченной документации: переведенный и заверенный приговор, справка о полном отбытии наказания и подтверждения нормативного образа жизни с тех пор.
Две ситуации требуют отдельного рассмотрения. Первая — арест или заключение израильского супруга. Пункт 3.4.1 предписывает, что если заявитель в ходе процедуры попадает под стражу или в заключение, либо в отношении него имеется незавершенное дело, по которому ожидается длительное заключение, заявление передается на решение руководителя направления, который оценит, среди прочего, время, прошедшее с момента одобрения заявления, опеку над несовершеннолетними, степень связи с Израилем и центр жизни в Израиле. Как правило, отказ по причинам, связанным с израильтянином, зарезервирован для исключительных случаев (п. 3.2.1).
Вторая ситуация — насилие между самими супругами. Здесь криминальная информация касается не только опасности для общества, но и искренности отношений и их стабильности, и оба вопроса рассматриваются вместе. Напомним, что когда поэтапная процедура прекращается из-за насилия со стороны израильского супруга, существует отдельный путь — Процедура 5.2.0019 — который при определенных условиях, включая наличие визы A/5 и прохождение более половины срока процедуры, позволяет продолжить урегулирование статуса несмотря на разрыв отношений.
Процедура получения заключений ведомств устанавливает упорядоченный порядок заслушивания, и это наиболее значимая точка вмешательства для вас. Если представляется, что, по-видимому, существует препятствие уголовного или связанного с безопасностью характера, Управление обязано письменно и заказным письмом уведомить израильского супруга о том, что оно рассматривает отказ, и приложить резюме криминальной информации, полученной от полиции. При наличии оперативной информации будет приложена парафраза — краткое изложение информации — насколько это возможно раскрыть (п. 2.6, 3.1.3); в исключительных случаях, когда детали раскрыть невозможно, в отказе будет указано лишь, что заявление отклонено по причинам причастности к уголовным делам или риска для безопасности государства (п. 3.1.4).
У супругов есть 30 дней с момента отправки письма для ответа в письменной форме; факты, заявленные в ответе, должны быть подтверждены аффидевитом, а при отсутствии аффидевита потребуется его представление в течение 14 дней (п. 2.6, 2.8-2.9). Если заявление уже одобрено и иностранный супруг имеет визу или разрешение, необходимо также предоставить устное слушание (шимуа) в офисе в дополнение к письменному ответу.
На решение об отказе, как правило, можно подать письменную внутреннюю апелляцию без промедления и не позднее 21 дня в офис, вынесший решение (п. ב.2.ב Процедуры 1.6.0001). Но если вам уже была предоставлена возможность ответить и пройти слушание, дальнейшее обжалование внутри Управления предоставлено не будет, и следует обращаться напрямую с апелляцией (эрар) в Апелляционный трибунал согласно п. 13כד Закона о въезде в Израиль (п. 2.13), а на его решение — административной апелляцией в течение 45 дней. Поскольку отказ почти всегда сопровождается требованием о выезде, а сама по себе подача внутренней апелляции не препятствует высылке (п. א.2 Процедуры 1.6.0001), важно одновременно ходатайствовать об обеспечительной мере.
В деле Эрар (Иерусалим) 2366-25 (22.06.2025) Управление отказало в заявлении супружеской пары из-за открытых полицейских дел, заведенных на обоих после одной ссоры. Трибунал удовлетворил апелляцию: Управление ограничилось самим фактом наличия дел и позицией полиции, не рассмотрев вид правонарушений, их тяжесть и последствия, а также конкретную опасность в сопоставлении с годами совместной жизни и детьми. Решение было отменено и возвращено на повторное рассмотрение. Урок: решение должно демонстрировать индивидуальную проверку, а не копирование рекомендации полиции.
В деле Эрар (Иерусалим) 2050-25 (14.08.2025) было отклонено заявление по процедуре для пар, не состоящих в браке, после того как два случая насилия между партнершами привели к взаимным делам и обвинительному приговору за нападение с причинением телесных повреждений супруге и за воспрепятствование правосудию. Было установлено, что взаимное насилие свидетельствует как об опасности, так и о нестабильности отношений. Примечательно, что само Управление ранее продлило визу на 90 дней вне рамок процедуры, чтобы дать возможность закрыть дела.
В деле Эрар (Иерусалим) 2483-24 (28.12.2025) был осужден именно израильский супруг за тяжкие мошенничество и вымогательство и приговорен к пяти с половиной годам заключения. Апелляция была отклонена: поскольку он отбывает длительное заключение, общего центра жизни в Израиле в любом случае нет. Вместе с тем было отмечено, что дверь не закрывается полностью — после освобождения можно подать новое заявление.
Вышестоящая инстанция также тщательно соблюдает баланс. В деле Административная апелляция (Иерусалим) 70818-11-24 (24.03.2025) дело иностранного супруга, дважды осужденного, было возвращено на повторное рассмотрение, поскольку наилучшие интересы общего ребенка вообще не были учтены. Суд подчеркнул, вслед за делом Барам (Верховный суд) 7762/23 (14.08.2024), что значение фактора судимости нельзя недооценивать, но он не действует в одиночку: его следует сопоставлять с прочими правами и интересами, оценивать тяжесть правонарушения, прошедшее время, тяжесть наказания и время с момента освобождения, а также учитывать, можно ли нейтрализовать конкретный риск, не разделяя членов семьи. Аналогично, в деле Административный иск (Иерусалим) 60441-10-25 (28.05.2026) иск был удовлетворен после того, как исключительный вес был придан препятствию уголовного характера приглашающего супруга без изучения его характера и без сопоставления с иными факторами.
Наш офис сопровождает супругов в поэтапной процедуре, когда возникает криминальная информация — касающаяся иностранного супруга или израильтянина. Мы внимательно изучаем предоставленное резюме или парафразу, собираем материалы, снижающие вес информации (переведенные и заверенные справку об отсутствии судимости и приговор, подтверждения о закрытии дел, доказательства прошедшего времени и реабилитации), и подаем письменный ответ, подкрепленный аффидевитом, в установленный срок, наряду с тщательной подготовкой к слушанию. Когда решение уже принято, мы изучаем правильный путь обжалования и одновременно добиваемся обеспечительной меры, предотвращающей высылку до вынесения решения. Мы не можем гарантировать результат, но можем обеспечить, чтобы решение принималось на основе индивидуальной и сбалансированной проверки, как того требуют процедуры и судебная практика.
Не автоматически. Процедура 5.2.0015 требует индивидуальной оценки в зависимости от вида правонарушения, его тяжести, тяжести последствий и количества правонарушений (п. 3.3.2). Апелляционный трибунал отменил решение об отказе, которое ограничилось самим фактом наличия открытых полицейских дел и позицией полиции, без рассмотрения конкретной опасности (Эрар (Иерусалим) 2366-25 (22.06.2025)). Процедура также предписывает указывать в письме об отказе, что новое заявление можно подать, если и когда дела будут закрыты (п. 3.1.2).
Да. Обращение к органам полиции и безопасности осуществляется в отношении обоих супругов — при подаче заявления, на каждом этапе поэтапной процедуры и перед предоставлением постоянного статуса или гражданства (п. 1.3 и 2.1 Процедуры 5.2.0015). Так же постановил Апелляционный трибунал в деле Эрар (Иерусалим) 2483-24 (28.12.2025). Вместе с тем отказ по причинам, связанным с израильским супругом, как правило, зарезервирован для исключительных случаев, таких как заключение или содержание под стражей до окончания разбирательства (п. 3.2.1).
30 дней с даты отправки письма заказной почтой. Если вы утверждаете факты, касающиеся одного из супругов, ответ должен быть подкреплен аффидевитом; при отсутствии аффидевита потребуется его представление в течение 14 дней (п. 2.6 и 2.8-2.9 Процедуры 5.2.0015). Если заявление уже одобрено и иностранный супруг имеет визу или разрешение, вы также имеете право на устное слушание в офисе, на которое следует принести письменный ответ.
Парафраза — это краткое изложение оперативной информации, предоставленной органами полиции или безопасности, которое должно прилагаться к уведомлению о намерении отказать или к уведомлению об отказе, насколько это возможно (п. 3.1.3 Процедуры 5.2.0015). Она важна потому, что только с ее помощью можно реально защититься. В исключительных случаях, когда, по мнению ведомств, раскрыть детали невозможно, в уведомлении будет указано, что заявление отклонено по причинам причастности к уголовным делам или риска для безопасности государства, без дополнительных подробностей (п. 3.1.4).
Как правило, письменная внутренняя апелляция подается в офис, вынесший решение, без промедления и не позднее 21 дня (п. ב.2.ב Процедуры 1.6.0001). Но если вам уже была предоставлена возможность ответить и пройти слушание до принятия решения, дальнейшее обжалование внутри Управления предоставлено не будет, и следует обращаться напрямую с апелляцией в Апелляционный трибунал согласно п. 13כד Закона о въезде в Израиль (п. 2.13 Процедуры 5.2.0015). Решение Трибунала можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней. Поскольку внутренняя апелляция не приостанавливает высылку, рекомендуется одновременно ходатайствовать об обеспечительной мере.