Закон требует отказа от гражданства при натурализации, но есть исключения и льготы. Руководство по условиям, срокам и заявлению на льготу.
Вы прошли поэтапную процедуру, у вас есть вид на постоянное жительство, вы подали заявление на натурализацию — и тут приходит письмо из отделения Управления народонаселения и иммиграции с требованием представить подтверждение отказа от иностранного гражданства. Для многих это момент кризиса всего процесса. Иностранный паспорт — это не просто проездной документ: это связь с оставшейся семьёй, с квартирой, с пенсией и с возможностью вернуться и навестить близких.
Ответ не универсален. Закон действительно устанавливает отказ от прежнего гражданства как одно из условий натурализации, но сам закон предусматривает исключения, а процедура Управления народонаселения добавляет перечень лиц, имеющих право на льготу, — а есть и пути, где это требование вовсе не действует. На этой странице разобраны правило, исключения и порядок подачи заявления на льготу.
Статья 5(a) Закона о гражданстве, 5712-1952, перечисляет условия натурализации: нахождение в Израиле; проживание в течение трёх из пяти лет, предшествующих заявлению; право на постоянное проживание в Израиле; поселение в Израиле или намерение поселиться; определённое знание иврита; и, наконец, в статье 5(a)(6) — отказ от прежнего гражданства или доказательство того, что заявитель перестанет быть иностранным гражданином, как только станет израильским гражданином. Это правило: заявитель на натурализацию обязан отказаться от своего иностранного гражданства.
Правило реализовано в процедуре 4.4.0001 (процедура натурализации по статьям 5, 6 и 8 Закона о гражданстве). Пункт ב.7.6 процедуры повторяет это правило и добавляет практическое разъяснение: соблюдение этого условия потребуется только в конце процесса, после того как установлено, что заявитель отвечает всем остальным условиям, — если только не была одобрена льгота. Гражданства не отказываются в начале пути. Далее процедура устанавливает, в пункте ב.6, что уже в бланке заявления заявитель отмечает, согласен ли он отказаться от гражданства или просит льготу, — и этой отметке придаётся решающее значение.
Требование отказа уникально для пути натурализации. Верховный суд отметил, что статья 14(a) закона устанавливает, что «за исключением натурализации, приобретение израильского гражданства не зависит от отказа от прежнего гражданства», — то есть гражданство по рождению, по Закону о возвращении, по браку или по предоставлению не требует отказа (Адм. апелляция (Верховный суд) 8410/23 (28.07.2025)).
Натурализация супруга гражданина Израиля также регулируется отдельной процедурой — процедурой 4.4.0004 (процедура рассмотрения заявления на натурализацию постоянных жителей, являющихся супругами граждан Израиля). Перечень условий там включает проживание в течение трёх из четырёх лет, предшествующих заявлению, из которых последние два года подряд, право на постоянное жительство, поселение, отсутствие уголовных или связанных с безопасностью препятствий и подлинность брака (пункты ב.6.1–ב.6.6) — и не включает отказ от иностранного гражданства. Заявление подаётся только по истечении года брака (пункт ג.8.1); тот, кто не отвечает этому условию, будет направлен на путь по статье 5.
Даже когда Израиль не требует отказа, другое государство может само лишить гражданства того, кто натурализовался в иностранном государстве. Обе процедуры открываются прямым предупреждением по этому поводу и обязывают направить заявителя сначала в представительство государства его гражданства и взять с него аффидевит (пункт ג.9 процедуры 4.4.0004; пункт ג.9 процедуры 4.4.0001) — проверку стоит сделать до подачи заявления, а не после.
В то же время несовершеннолетние, включённые в заявление родителя, подпадают под требование отказа, и подтверждение требуется также и для них (пункты ב.7.6 и ג.14.1 процедуры 4.4.0001). Несовершеннолетний, достигший совершеннолетия в ходе рассмотрения заявления родителя, подаёт собственное заявление без пошлины, и процедура в его случае завершается до этапа отказа (пункт ג.15).
Сам закон создаёт два пути льготы. Статья 6(a) освобождает от требования отказа — и от дополнительных требований статьи 5(a) — того, кто прошёл срочную службу в ЦАХАЛе или на другой службе, объявленной министром обороны, а также того, чей сын или дочь погибли на такой службе. Статья 6(d) уполномочивает министра внутренних дел освобождать от условий, «если, по его мнению, есть особая причина, оправдывающая льготу».
Перечень «имеющих право на льготу» изложен в пункте ב.8 процедуры 4.4.0001: тот, кто прошёл срочную службу в ЦАХАЛе или на «признанной службе» и был уволен в законном порядке, а также военнослужащий, прослуживший 18 месяцев и более (ב.8.1); родитель военнослужащего, получивший статус на основании процедуры 5.2.0036 (процедура предоставления статуса родителю военнослужащего), по истечении года в статусе постоянного жителя и при соблюдении критериев этой процедуры (ב.8.4); житель, прошедший гиюр, признанный самостоятельно достаточным для предоставления статуса репатрианта (ב.8.6); и гражданский супруг гражданина Израиля, включая однополых супругов, состоящих в браке, получивший постоянный статус по окончании поэтапной процедуры по процедуре 5.2.0009, пока сохраняются искренние отношения (ב.8.7). Номера подпунктов менялись между редакциями, и судебная практика иногда ссылается на старую нумерацию.
И различие, которое многих путает: процедура освобождает от условия знания иврита того, кто был подданным подмандатной Палестины (ב.8.3), и того, кому более 60 лет (ב.8.5), — но эта льгота касается только языка, а не отказа от гражданства.
Тот, кто не подпадает ни под одну из перечисленных категорий, может подать индивидуальное заявление на льготу. Согласно процедуре, заявление на льготу от отказа — или утверждение, что у заявителя нет другого гражданства, — отмечается в бланке и рассматривается руководителем округа по согласованию с отделом гражданства (пункты ב.8.8 и ג.14.4), и заявитель обязан приложить подробное письмо-объяснение (пункты ב.6.1 и ג.10).
Именно здесь кроется самая распространённая ошибка. Тот, кто отмечает в бланке вариант отказа, а затем — обнаружив, что не может получить подтверждение, — просит льготу, остаётся без административного решения, которое можно обжаловать. Окружной суд по административным делам в подобном случае постановил, что правильный путь — подать заявление, в котором отмечен вариант льготы, с подробным изложением причин и подтверждающими доказательствами, и только после решения по нему открываются двери суда (Адм. иск (Иерусалим) 25545-02-24 (01.04.2024)).
Что такое «особая причина»? Суд рассмотрел историю принятия статьи 6(d) и сослался на выступления председателя комиссии при втором и третьем чтениях, согласно которым льгота предназначена для того, кто докажет, что у него нет никакой юридической или практической возможности отказаться от прежнего гражданства. В этом деле было установлено, что рождение в США и желание сохранить американский паспорт сами по себе не являются особой причиной (Адм. иск (Иерусалим) 23581-11-24 (26.01.2025)).
Процедура признаёт, что отказ не всегда находится под контролем заявителя. Согласно пункту ג.14.1, только после выполнения всех остальных условий направляется письмо с требованием представить в течение шести месяцев подтверждение отказа от прежнего гражданства — либо подтверждение того, что заявитель не является гражданином этого государства. В исключительных случаях руководитель группы виз и гражданства вправе одобрить более позднее представление документа при условии доказательства того, что были предприняты соответствующие действия, — продление не предоставляется на основании одного лишь заявления.
Тому, кто происходит из государства, не имеющего официального представительства в Израиле, пункт ג.14.5 предписывает выяснить в министерстве иностранных дел, есть ли орган, представляющий государство его гражданства. Процедура также устанавливает особый путь для тех, кто считается гражданами Иордании: устойчивая и постоянная связь с Израилем, аффидевит перед адвокатом и готовность отказаться от гражданства в сочетании с практическими шагами — заверенной телеграммой, квитанцией о подаче заявления или обращением в министерство внутренних дел Иордании (пункты ג.14.2–ג.14.2.3).
Если все условия выполнены или льгота от них одобрена, и при отсутствии иного препятствия, заявление одобряется в принципе, и заявителя приглашают на декларацию верности Государству Израиль по процедуре 4.4.0006; несовершеннолетний старше 16 лет также обязан произнести декларацию верности (пункт ג.14.6). Запись о гражданстве обновляется с даты декларации верности (пункт ג.16).
На решение об отказе — включая отказ в заявлении на льготу — как правило, можно подать внутреннюю апелляцию в Управление народонаселения и иммиграции, без промедления и в срок, установленный процедурой 1.6.0001. Общее обращение к генеральному директору министерства или через систему онлайн-обращений не является внутренней апелляцией. Исключение: когда отказ дан по уголовным или связанным с безопасностью основаниям после того, как заявителю уже было предоставлено право на ответ, процедура устанавливает, что дальнейшее обжалование не допускается, и путь — обращение в судебную инстанцию. В вопросах гражданства это, как правило, административный иск; когда решение касается статуса по Закону о въезде в Израиль — эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим).
Ещё два момента: довод о льготе, не заявленный в отделении, будет отклонён судом за неисчерпание административных средств; и, как правило, новое заявление можно подать только по истечении года со дня отказа, а при отказе по соображениям безопасности — по истечении двух лет (пункты ג.18 и ג.18.1).
Родитель военнослужащего — льгота не автоматическая. Иностранная гражданка, прожившая в Израиле десятки лет, получившая постоянный статус по гуманитарным основаниям, дочь которой служила в ЦАХАЛе, попросила льготу на основании пункта о льготе для родителя военнослужащего (ב.8.5 процедуры в тогдашней редакции; сегодня ב.8.4). Верховный суд отклонил апелляцию: требование «соответствия критериям» процедуры 5.2.0036 означает соответствие всем им — включая условие о том, что родитель проживал за границей и хотел присоединиться к своему ребёнку-военнослужащему, — то есть фактически приобретение статуса на основании той же процедуры (Адм. апелляция (Верховный суд) 8410/23 (28.07.2025)). Урок: проверяется путь получения постоянного статуса, а не сам факт того, что ребёнок — военнослужащий.
Тот, кто не может получить подтверждение, должен доказать, что сделал всё возможное. Постоянный житель, уроженец Эфиопии, члены семьи которого получили гражданство по Закону о возвращении, в то время как он остался постоянным жителем, был обязан представить подтверждение отказа. Он предъявил письмо посольства о том, что записей о нём нет, и даже явился в посольство с письмом об отказе. Иск был отклонён: усмотрение о том, достаточно ли предпринятых действий, принадлежит Управлению, а он не доказал, что сделал всё, что было в его силах, — хотя суд отметил, что государству следовало бы активно помочь ему в отношениях с властями Эфиопии (Адм. иск (Хайфа) 63633-12-23 (04.12.2024)).
Война или закрытое консульство не освобождают от правильной отметки в заявлении. Гражданка России, постоянная жительница, отметила в бланке, что отказывается от своего гражданства, получила продления сроков для представления подтверждения и не выполнила их. После отказа в её заявлении она подала иск, утверждая, что из-за войны получить подтверждение невозможно. Иск был вычеркнут: поскольку вариант льготы не был отмечен и соответствующее заявление не подавалось, вопрос о льготе вообще не рассматривался Управлением (Адм. иск (Иерусалим) 25545-02-24 (01.04.2024)).
Мы сопровождаем заявителей на натурализацию на этапе, определяющем судьбу всего процесса, — ещё до заполнения бланка: проверяем, к какому пути вы относитесь и распространяется ли на вас требование отказа вообще, заранее выясняем последствия натурализации по праву государства вашего гражданства, готовим мотивированное заявление на льготу, подкреплённое доказательствами, когда для этого есть основания, документируем шаги, предпринятые в отношении иностранного представительства для запроса продления срока, и представляем интересы во внутренней апелляции и в административном иске. Результат всегда зависит от конкретных обстоятельств и усмотрения Управления, и мы стараемся представить полную и взвешенную картину уже на первой встрече.
Нет. Пункт ב.7.6 процедуры 4.4.0001 прямо устанавливает, что соблюдение условия отказа потребуется только в конце процесса, после того как установлено, что вы отвечаете всем остальным условиям. Только тогда направляется письмо с требованием представить подтверждение отказа в течение шести месяцев (пункт ג.14.1). До этого этапа не нужно предпринимать никаких действий в отношении государства вашего гражданства.
Натурализация супруга гражданина Израиля, регулируемая процедурой 4.4.0004, не включает в перечень условий отказ от иностранного гражданства, но обусловлена, помимо прочего, как минимум годом брака и доказательством подлинности отношений. Гражданские супруги, включая однополых супругов, состоящих в браке, получившие постоянный статус по окончании поэтапной процедуры по процедуре 5.2.0009, также включены в перечень льгот в пункте ב.8 процедуры 4.4.0001. Важно помнить, что право другого государства всё же может лишить гражданства при натурализации, поэтому процедура требует обращения в представительство государства гражданства ещё до подачи заявления.
Отметьте в бланке вариант заявления на льготу по статье 6(d) закона и приложите подробное письмо-объяснение и доказательства (пункты ב.6.1 и ג.14.4 процедуры). Тому, кто происходит из государства без представительства в Израиле, процедура предписывает выяснить в министерстве иностранных дел, существует ли представляющий орган (пункт ג.14.5). В любом случае стоит документировать каждое обращение, подтверждение отправки и поданное заявление: судебная практика подчёркивает, что бремя доказать, что было сделано всё возможное, лежит на заявителе.
Да. Требование отказа в процедуре распространяется также на несовершеннолетних, включённых в заявление, и подтверждение отказа требуется и для них (пункты ב.7.6 и ג.14.1). Несовершеннолетний, достигший совершеннолетия в ходе рассмотрения заявления родителя, подаёт собственное заявление без пошлины, и процедура в его случае завершается до этапа отказа (пункт ג.15). Если второй родитель не проходит натурализацию, требуется его позиция относительно включения несовершеннолетнего (пункты ב.3 и ג.11).
Как правило, можно подать внутреннюю апелляцию в Управление народонаселения и иммиграции, без промедления и в срок, установленный процедурой 1.6.0001; общее онлайн-обращение или письмо генеральному директору не являются внутренней апелляцией. После исчерпания административной процедуры можно обратиться в судебную инстанцию — в вопросах гражданства, как правило, административный иск. Новое заявление, как правило, можно подать только по истечении года со дня отказа, а при отказе по соображениям безопасности — по истечении двух лет (пункты ג.18 и ג.18.1).