Закон вимагає відмови від іноземного громадянства при натуралізації, але є винятки та звільнення. Практичний посібник щодо умов, строків і заяви на звільнення.
Ви завершили поетапну процедуру, маєте дозвіл на постійне проживання, подали заяву на натуралізацію — і тут приходить лист з відділення Управління народонаселення та імміграції з вимогою надати підтвердження відмови від іноземного громадянства. Для багатьох це момент кризи всього процесу. Іноземний паспорт — це не просто проїзний документ: це зв'язок із родиною, що залишилася, з квартирою, з пенсією та з можливістю повернутися й відвідати рідних.
Відповідь не є однозначною. Закон дійсно встановлює відмову від попереднього громадянства як одну з умов натуралізації, але сам закон передбачає винятки, а процедура Управління народонаселення додає перелік осіб, які мають право на звільнення від цієї вимоги, — і є шляхи, де ця вимога взагалі не діє. На цій сторінці розглянуто правило, винятки та порядок подання заяви на звільнення.
Стаття 5(a) Закону про громадянство, 5712-1952, перелічує умови натуралізації: перебування в Ізраїлі; проживання протягом трьох із п'яти років, що передували заяві; право на постійне проживання в Ізраїлі; поселення в Ізраїлі або намір поселитися; певне знання івриту; і, нарешті, у статті 5(a)(6) — відмова від попереднього громадянства або доведення того, що заявник перестане бути іноземним громадянином, щойно стане ізраїльським громадянином. Це правило: заявник на натуралізацію зобов'язаний відмовитися від свого іноземного громадянства.
Правило реалізовано в процедурі 4.4.0001 (процедура натуралізації за статтями 5, 6 і 8 Закону про громадянство). Пункт ב.7.6 процедури повторює це правило й додає практичне роз'яснення: дотримання цієї умови вимагатиметься лише наприкінці процесу, після того як встановлено, що заявник відповідає всім іншим умовам, — якщо тільки не було схвалено звільнення. Громадянства не зрікаються на початку шляху. Далі процедура встановлює, у пункті ב.6, що вже в бланку заяви заявник позначає, чи погоджується він відмовитися від громадянства, чи просить звільнення, — і цій позначці надається вирішальне значення.
Вимога відмови унікальна для шляху натуралізації. Верховний суд зазначив, що стаття 14(a) закону встановлює, що «крім питання натуралізації, набуття ізраїльського громадянства не залежить від відмови від попереднього громадянства», — тобто громадянство за народженням, за Законом про повернення, шлюбом чи наданням не потребує відмови (Адм. апеляція (Верховний суд) 8410/23 (28.7.2025)).
Натуралізація подружжя громадянина Ізраїлю також регулюється окремою процедурою — процедурою 4.4.0004 (процедура розгляду заяви на натуралізацію постійних жителів, які є подружжям громадян Ізраїлю). Перелік умов там включає проживання протягом трьох із чотирьох років, що передували заяві, з яких останні два роки поспіль, право на постійне проживання, поселення, відсутність кримінальної чи пов'язаної з безпекою перешкоди та справжність шлюбу (пункти ב.6.1–ב.6.6) — і не включає відмову від іноземного громадянства. Заяву подають лише після спливу року шлюбу (пункт ג.8.1); той, хто не відповідає цій умові, буде направлений на шлях за статтею 5.
Навіть коли Ізраїль не вимагає відмови, інша держава може сама позбавити громадянства того, хто натуралізувався в іноземній державі. Обидві процедури відкриваються прямим попередженням із цього приводу та зобов'язують спрямувати заявника спочатку до представництва держави його громадянства й взяти з нього афідевіт (пункт ג.9 процедури 4.4.0004; пункт ג.9 процедури 4.4.0001) — перевірку варто зробити до подання заяви, а не після.
Водночас неповнолітні, включені до заяви батька, підпадають під вимогу відмови, і підтвердження вимагається також і для них (пункти ב.7.6 і ג.14.1 процедури 4.4.0001). Неповнолітній, який досяг повноліття під час розгляду заяви батьків, подає власну заяву без сплати мита, і процедура в його випадку завершується до етапу відмови (пункт ג.15).
Сам закон створює два шляхи звільнення. Стаття 6(a) звільняє від вимоги відмови — і від додаткових вимог статті 5(a) — того, хто проходив строкову службу в ЦАХАЛі або на іншій службі, оголошеній міністром оборони, а також того, чий син чи дочка загинули на такій службі. Стаття 6(d) уповноважує міністра внутрішніх справ звільняти від умов, «якщо, на його думку, є особлива причина, що виправдовує звільнення».
Перелік «тих, хто має право на звільнення» викладено в пункті ב.8 процедури 4.4.0001: той, хто проходив строкову службу в ЦАХАЛі або на «визнаній службі» і був звільнений у законному порядку, а також військовослужбовець, який прослужив 18 місяців і більше (ב.8.1); батько військовослужбовця, який набув статусу на підставі процедури 5.2.0036 (процедура надання статусу батькові військовослужбовця), після року в статусі постійного жителя та за дотримання критеріїв цієї процедури (ב.8.4); житель, який пройшов гіюр, визнаний самостійно достатнім для надання статусу репатріанта (ב.8.6); і цивільний партнер громадянина Ізраїлю, включно з одностатевими подружжями, які отримали постійний статус після завершення поетапної процедури за процедурою 5.2.0009, доки триває щирий зв'язок (ב.8.7). Номери підпунктів змінювалися між редакціями, і судова практика іноді посилається на стару нумерацію.
І розрізнення, яке багатьох плутає: процедура звільняє від умови знання івриту того, хто був підданим підмандатної Палестини (ב.8.3), і того, кому понад 60 років (ב.8.5), — але це звільнення стосується лише мови, а не відмови від громадянства.
Той, хто не підпадає під жодну з перелічених категорій, може подати індивідуальну заяву на звільнення. Згідно з процедурою, заява на звільнення від відмови — або твердження, що заявник не має іншого громадянства, — позначається в бланку і розглядається керівником округу за погодженням з відділом громадянства (пункти ב.8.8 і ג.14.4), і заявник повинен додати докладний лист-пояснення (пункти ב.6.1 і ג.10).
Саме тут криється найпоширеніша помилка. Той, хто позначає в бланку варіант відмови, а потім — виявивши, що не може отримати підтвердження, — просить звільнення, залишається без адміністративного рішення, яке можна оскаржити. Окружний суд з адміністративних справ у подібній справі постановив, що правильний шлях — подати заяву, в якій позначено варіант звільнення, з докладним викладенням причин і підтвердними доказами, і лише після рішення щодо неї відкриваються двері суду (Адм. позов (Єрусалим) 25545-02-24 (1.4.2024)).
Що таке «особлива причина»? Суд розглянув історію ухвалення статті 6(d) і послався на виступи голови комісії під час другого і третього читань, згідно з якими звільнення призначене для того, хто доведе, що не має жодної юридичної чи практичної можливості відмовитися від попереднього громадянства. У цій справі було встановлено, що народження у США та бажання зберегти американський паспорт самі по собі не є особливою причиною (Адм. позов (Єрусалим) 23581-11-24 (26.1.2025)).
Процедура визнає, що відмова не завжди перебуває під контролем заявника. Згідно з пунктом ג.14.1, лише після виконання всіх інших умов надсилається лист із вимогою надати протягом шести місяців підтвердження відмови від попереднього громадянства — або підтвердження того, що заявник не є громадянином цієї держави. У виняткових випадках керівник групи віз і громадянства має право схвалити пізніше подання документа за умови доведення того, що вжито відповідних заходів, — продовження не надається лише на підставі заяви.
Тому, хто походить з держави, яка не має офіційного представництва в Ізраїлі, пункт ג.14.5 приписує з'ясувати в міністерстві закордонних справ, чи є орган, що представляє державу його громадянства. Процедура також встановлює особливий шлях для тих, кого вважають громадянами Йорданії: стійкий і постійний зв'язок з Ізраїлем, афідевіт перед адвокатом і готовність відмовитися від громадянства в поєднанні з практичними кроками — завіреною телеграмою, квитанцією про подання заяви або зверненням до міністерства внутрішніх справ Йорданії (пункти ג.14.2–ג.14.2.3).
Якщо всі умови виконано або звільнення від них схвалено, і за відсутності іншої перешкоди, заяву затверджують у принципі, а заявника запрошують на декларацію вірності Державі Ізраїль за процедурою 4.4.0006; неповнолітній старше 16 років також зобов'язаний скласти декларацію вірності (пункт ג.14.6). Запис про громадянство оновлюється з дати декларації вірності (пункт ג.16).
На рішення про відмову — включно з відмовою у заяві на звільнення — як правило, можна подати внутрішню апеляцію до Управління народонаселення та імміграції, без зволікання і в строк, встановлений процедурою 1.6.0001. Загальне звернення до генерального директора міністерства або через систему онлайн-звернень не є внутрішньою апеляцією. Виняток: коли відмову надано з кримінальних чи пов'язаних з безпекою підстав після того, як заявникові вже було надано право на відповідь, процедура встановлює, що подальше оскарження не допускається, і шлях — звернення до судової інстанції. У питаннях громадянства це, як правило, адміністративний позов; коли рішення стосується статусу за Законом про в'їзд до Ізраїлю — ерар (апеляція) до Апеляційного трибуналу.
Ще два моменти: аргумент про звільнення, не заявлений у відділенні, буде відхилено судом через невичерпання адміністративних засобів; і, як правило, нову заяву можна подати лише після спливу року з дня відмови, а в разі відмови з міркувань безпеки — після спливу двох років (пункти ג.18 і ג.18.1).
Батько військовослужбовця — звільнення не автоматичне. Іноземна громадянка, яка прожила в Ізраїлі десятки років, отримала постійний статус з гуманітарних підстав, дочка якої служила в ЦАХАЛі, попросила звільнення на підставі пункту про звільнення для батька військовослужбовця (ב.8.5 процедури в тодішній редакції; нині ב.8.4). Верховний суд відхилив апеляцію: вимога «відповідності критеріям» процедури 5.2.0036 означає відповідність усім їм — включно з умовою про те, що батько проживав за кордоном і хотів приєднатися до своєї дитини-військовослужбовця, — тобто фактично набуття статусу на підставі тієї самої процедури (Адм. апеляція (Верховний суд) 8410/23 (28.7.2025)). Урок: перевіряється шлях отримання постійного статусу, а не сам факт того, що дитина — військовослужбовець.
Той, хто не може отримати підтвердження, повинен довести, що зробив усе можливе. Постійний житель, уродженець Ефіопії, члени родини якого отримали громадянство за Законом про повернення, тоді як він залишився постійним жителем, був зобов'язаний надати підтвердження відмови. Він подав лист посольства про те, що записів щодо нього немає, і навіть з'явився до посольства з листом про відмову. Позов відхилили: розсуд щодо того, чи достатньо вжитих заходів, належить Управлінню, а він не довів, що зробив усе, що було в його силах, — хоча суд зауважив, що державі варто було б активно допомогти йому у відносинах з органами влади Ефіопії (Адм. позов (Хайфа) 63633-12-23 (4.12.2024)).
Війна чи закрите консульство не звільняють від правильного позначення заяви. Громадянка Росії, постійна жителька, позначила в бланку, що відмовляється від свого громадянства, отримала продовження строків для надання підтвердження і не виконала їх. Після відмови в її заяві вона подала позов, стверджуючи, що через війну отримати підтвердження неможливо. Позов було викреслено: оскільки варіант звільнення не був позначений і відповідну заяву не подано, питання про звільнення взагалі не розглядалося Управлінням (Адм. позов (Єрусалим) 25545-02-24 (1.4.2024)).
Ми супроводжуємо заявників на натуралізацію на етапі, що визначає долю всього процесу, — ще до заповнення бланка: перевіряємо, до якого шляху ви належите і чи поширюється на вас вимога відмови взагалі, заздалегідь з'ясовуємо наслідки натуралізації за правом держави вашого громадянства, готуємо мотивовану заяву на звільнення, підкріплену доказами, коли для цього є підстави, документуємо кроки, вжиті щодо іноземного представництва для запиту продовження строку, і представляємо інтереси у внутрішній апеляції та в адміністративному позові. Результат завжди залежить від конкретних обставин і розсуду Управління, і ми намагаємося подати повну й виважену картину вже на першій зустрічі.
Ні. Пункт ב.7.6 процедури 4.4.0001 прямо встановлює, що дотримання умови відмови вимагатиметься лише наприкінці процесу, після того як встановлено, що ви відповідаєте всім іншим умовам. Лише тоді надсилається лист із вимогою надати підтвердження відмови протягом шести місяців (пункт ג.14.1). До цього етапу не потрібно вживати жодних дій щодо держави вашого громадянства.
Натуралізація подружжя громадянина Ізраїлю, яку регулює процедура 4.4.0004, не включає до переліку умов відмову від іноземного громадянства, але вона обумовлена, серед іншого, щонайменше роком шлюбу і доведенням справжності стосунків. Цивільні партнери, включно з одностатевими подружжями, які отримали постійний статус після завершення поетапної процедури за процедурою 5.2.0009, також включені до переліку звільнень у пункті ב.8 процедури 4.4.0001. Важливо пам'ятати, що право іншої держави все ж може позбавити громадянства при натуралізації, тому процедура вимагає звернення до представництва держави громадянства ще до подання заяви.
Позначте в бланку варіант заяви на звільнення за статтею 6(d) закону і додайте докладний лист-пояснення та докази (пункти ב.6.1 і ג.14.4 процедури). Тому, хто походить з держави без представництва в Ізраїлі, процедура приписує з'ясувати в міністерстві закордонних справ, чи існує орган, що представляє цю державу (пункт ג.14.5). У будь-якому разі варто документувати кожне звернення, підтвердження надсилання і подану заяву: судова практика наголошує, що тягар доведення того, що зроблено все можливе, лежить на заявникові.
Так. Вимога відмови в процедурі поширюється також на неповнолітніх, включених до заяви, і підтвердження відмови вимагається і для них (пункти ב.7.6 і ג.14.1). Неповнолітній, який досяг повноліття під час розгляду заяви батьків, подає власну заяву без сплати мита, і процедура в його випадку завершується до етапу відмови (пункт ג.15). Якщо другий з батьків не проходить натуралізацію, вимагається його позиція щодо включення неповнолітнього (пункти ב.3 і ג.11).
Як правило, можна подати внутрішню апеляцію до Управління народонаселення та імміграції, без зволікання і в строк, встановлений процедурою 1.6.0001; загальне онлайн-звернення чи лист генеральному директору не є внутрішньою апеляцією. Після вичерпання адміністративної процедури можна звернутися до судової інстанції — у питаннях громадянства, як правило, адміністративний позов. Нову заяву, як правило, можна подати лише після спливу року з дня відмови, а в разі відмови з міркувань безпеки — після спливу двох років (пункти ג.18 і ג.18.1).