Вирок, відкрита поліцейська справа чи судимість за кордоном не закривають автоматично поетапну процедуру — посібник щодо третьої умови та оскарження.
Ви перебуваєте у шлюбі або живете разом роками, іноземний чоловік чи дружина має дозвіл B/1 або A/5, і у пошті на вас чекає повідомлення з офісу Управління народонаселення та імміграції: Управління розглядає можливість відмови в заяві через кримінальну інформацію. Іноді інформація стосується іноземного партнера, а іноді — саме ізраїльтянина; іноді йдеться про давній вирок з країни походження, а іноді — про справу, відкриту місяць тому через суперечку через паркування чи взаємну скаргу після сварки вдома.
Перше питання, яке виникає: чи це кінець шляху. Відповідь у більшості випадків неоднозначна. Причетність до кримінальних справ дійсно є вагомим фактором у рішеннях щодо статусу, але вона не діє як перемикач. Управління зобов'язане розглянути вид інформації, її тяжкість, час, що минув, та всю сукупність сімейних обставин, а також надати вам реальну можливість висловити свою позицію до прийняття рішення.
Повноваження міністра внутрішніх справ видавати дозволи на проживання та встановлювати умови видачі чи продовження дозволу закріплені в Законі про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, а політика регулюється процедурами: Процедура 5.2.0008 (процедура надання статусу іноземному подружжю, яке перебуває у шлюбі з громадянином Ізраїлю, видання 16, оновлено в липні 2026 року), Процедура 5.2.0009 для пар, які не перебувають у шлюбі, та Процедура 5.2.0011 для подружжя постійного мешканця.
Усі три процедури побудовані на одній і тій самій трійці суттєвих вимог: щирість подружніх стосунків та їх тривалість, спільний центр життя в Ізраїлі, та відсутність перешкоди кримінального характеру або безпекової перешкоди. Процедура 5.2.0008 прямо зазначає «відсутність перешкоди з міркувань безпеки чи кримінального характеру, включно з судимістю за кордоном», а п. ז.6 повторює вимогу «відсутності індивідуальної перешкоди з міркувань безпеки та кримінального характеру». Аналогічні положення містяться в п. ד.1.ט Процедури 5.2.0011 та п. ז.1 Процедури 5.2.0009. Апеляційний трибунал роз'яснив, що це третя з трьох умов, і що безсумнівно, що вона є основоположною та суттєвою умовою для надання статусу (Ерар (Єрусалим) 2366-25 (22.06.2025)).
Поширена помилка — припущення, що перевірка стосується лише іноземного партнера. Процедура 5.2.0015 (процедура отримання висновків відомств у заявах про возз'єднання сім'ї) встановлює в п. 1.3, що звернення до органів поліції та безпеки є обов'язковим щодо кожної заяви — під час першої подачі та до її схвалення, на кожному з етапів поетапної процедури, і безумовно на останньому етапі, перед наданням статусу постійного мешканця чи громадянина (див. також п. 3.5.1). Запит зазначає, хто є ізраїльським подружжям, хто — запрошеним, і на якому етапі перебуває пара (п. 2.1).
Апеляційний трибунал підсумував це просто: протягом усієї поетапної процедури перевірка на перешкоду кримінального характеру проводитиметься щодо обох з подружжя — ізраїльтянина та іноземця — перш ніж дозвіл іноземного партнера та його дітей буде вперше надано чи продовжено (Ерар (Єрусалим) 2483-24 (28.12.2025)). Практичне значення: нова інформація може з'явитися через роки після схвалення процедури, і навіть напередодні натуралізації.
Процедура отримання висновків відомств розрізняє три види інформації, і кожен обробляється по-різному. Вирок розглядається згідно з п. 3.1.1. Відкрита поліцейська справа — справа, що перебуває на розгляді, — вимагає, згідно з п. 3.3.2, індивідуальної оцінки «залежно від виду правопорушення, його тяжкості, тяжкості його наслідків, кількості правопорушень, за якими були відкриті справи», а не задоволення самим фактом наявності справи. Розвідувальна інформація розглядається згідно з п. 3.3.3, виходячи з масштабу та тяжкості причетності, і також вимагає вмотивованого й детального листа.
Процедура визнає, що закриття справи змінює картину: лист про відмову, виданий через справи, що перебувають на розгляді, повинен зазначати, що нову заяву можна буде подати, якщо і коли справи будуть закриті (п. 3.1.2). Тому, коли справу закрито — і тим більше за відсутності вини — є підстави подати це Управлінню та просити про повторний розгляд. У тяжких злочинах, зокрема вбивстві, торгівлі людьми, відмиванні грошей та тяжких насильницьких і статевих злочинах, рішення ухвалює не керівник офісу, а воно передається до центрального апарату (п. 2.3).
Коли інформація стосується правопорушень, вчинених поза межами Ізраїлю, немає обов'язку отримувати висновок від органів безпеки, і рішення ухвалюється на підставі власних міркувань Управління (п. 1.2 Процедури 5.2.0015). Натомість на іноземного партнера покладається підвищений обов'язок розкриття інформації: актуальна довідка про несудимість, засвідчена та перекладена, разом із вироком з країни походження та будь-яким додатковим документом, який може знадобитися (п. 2.2). Навіть у заяві, не супроводжуваній кримінальною інформацією, подана довідка про несудимість перевіряється поряд із перевіркою обох з подружжя.
Пункт 2.4 наводить невичерпний перелік факторів, зокрема час, що минув між звільненням з ув'язнення та поданням заяви. Як правило, і за відповідних обставин, чим більш віддаленим у часі, менш тяжким і більш поодиноким є правопорушення — тим менша його вага. Звідси важливість упорядкованої документації: перекладений і засвідчений вирок, підтвердження повного відбуття покарання та докази нормативного способу життя відтоді.
Дві ситуації потребують окремого розгляду. Перша — арешт чи ув'язнення ізраїльського подружжя. Пункт 3.4.1 приписує, що якщо заявник під час процедури потрапляє під варту чи в ув'язнення, або щодо нього триває справа, за якою очікується тривале ув'язнення, заява передається на рішення керівника напряму, який оцінить, серед іншого, час, що минув з моменту схвалення заяви, опіку над неповнолітніми, ступінь зв'язку з Ізраїлем та центр життя в Ізраїлі. Як правило, відмова з причин, пов'язаних з ізраїльтянином, зарезервована для виняткових випадків (п. 3.2.1).
Друга ситуація — насильство між самим подружжям. Тут кримінальна інформація стосується не лише небезпеки для суспільства, а й щирості стосунків та їх стабільності, і обидва питання розглядаються разом. Нагадаємо, що коли поетапна процедура припиняється через насильство з боку ізраїльського подружжя, існує окремий шлях — Процедура 5.2.0019 — який за певних умов, зокрема наявності дозволу A/5 та проходження більше половини строку процедури, дозволяє продовжити врегулювання статусу попри розрив стосунків.
Процедура отримання висновків відомств встановлює впорядкований порядок заслуховування, і це найбільш значуща точка втручання для вас. Якщо видається, що, ймовірно, існує перешкода кримінального чи безпекового характеру, Управління зобов'язане письмово та рекомендованим листом повідомити ізраїльське подружжя про те, що воно розглядає відмову, і додати резюме кримінальної інформації, отриманої від поліції. За наявності розвідувальної інформації буде додано парафразу — стислий виклад інформації — наскільки це можливо розкрити (п. 2.6, 3.1.3); у виняткових випадках, коли деталі розкрити неможливо, у відмові буде зазначено лише, що заяву відхилено з причин причетності до кримінальних справ чи ризику для безпеки держави (п. 3.1.4).
У подружжя є 30 днів з моменту надсилання листа для відповіді в письмовій формі; факти, заявлені у відповіді, повинні бути підтверджені афідевітом, а за відсутності афідевіту знадобиться його подання протягом 14 днів (п. 2.6, 2.8-2.9). Якщо заяву вже схвалено і іноземне подружжя має дозвіл чи посвідку, необхідно також надати усне слухання в офісі на додаток до письмової відповіді.
На рішення про відмову, як правило, можна подати письмову внутрішню апеляцію без зволікання і не пізніше 21 дня до офісу, який ухвалив рішення (п. ב.2.ב Процедури 1.6.0001). Але якщо вам уже було надано можливість відповісти та пройти слухання, подальше оскарження всередині Управління надано не буде, і слід звертатися напряму з апеляцією (ерар) до Апеляційного трибуналу згідно з п. 13כד Закону про в'їзд до Ізраїлю (п. 2.13), а на його рішення — адміністративною апеляцією протягом 45 днів. Оскільки відмова майже завжди супроводжується вимогою виїзду, а сама подача внутрішньої апеляції не перешкоджає видворенню (п. א.2 Процедури 1.6.0001), важливо одночасно клопотати про забезпечувальний захід.
У справі Ерар (Єрусалим) 2366-25 (22.06.2025) Управління відмовило в заяві подружньої пари через відкриті поліцейські справи, заведені на обох після однієї сутички. Трибунал задовольнив апеляцію: Управління обмежилося самим фактом наявності справ і позицією поліції, не розглянувши вид правопорушень, їх тяжкість і наслідки, а також конкретну небезпеку у зіставленні з роками спільного життя та дітьми. Рішення було скасовано і повернуто на повторний розгляд. Урок: рішення повинно демонструвати індивідуальну перевірку, а не копіювання рекомендації поліції.
У справі Ерар (Єрусалим) 2050-25 (14.08.2025) було відхилено заяву за процедурою для пар, які не перебувають у шлюбі, після того як два випадки насильства між партнерками призвели до взаємних справ та вироку за напад із заподіянням тілесних ушкоджень партнерці та за перешкоджання правосуддю. Було встановлено, що взаємне насильство свідчить як про небезпеку, так і про нестабільність стосунків. Примітно, що саме Управління раніше продовжило дозвіл на 90 днів поза межами процедури, щоб дати можливість закрити справи.
У справі Ерар (Єрусалим) 2483-24 (28.12.2025) було засуджено саме ізраїльське подружжя за тяжке шахрайство та вимагання, і йому призначено п'ять з половиною років ув'язнення. Апеляцію було відхилено: оскільки він відбуває тривале ув'язнення, спільного центру життя в Ізраїлі в будь-якому разі немає. Водночас зазначено, що двері не закриваються повністю — після звільнення можна подати нову заяву.
Вища інстанція також ретельно дотримується балансу. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 70818-11-24 (24.03.2025) справу іноземного подружжя, двічі засудженого, було повернуто на повторний розгляд, оскільки найкращі інтереси спільної дитини взагалі не було враховано. Суд наголосив, слідом за справою Барам (Верховний суд) 7762/23 (14.08.2024), що значення фактора судимості не можна применшувати, але він не діє окремо: його слід зіставляти з іншими правами та інтересами, оцінювати тяжкість правопорушення, час, що минув, тяжкість покарання та час з моменту звільнення, а також враховувати, чи можна нейтралізувати конкретний ризик, не розділяючи членів родини. Так само у справі Адм. позов (Єрусалим) 60441-10-25 (28.05.2026) позов було задоволено після того, як виключну вагу було надано перешкоді кримінального характеру запрошуючого подружжя без вивчення її характеру та без зіставлення з іншими факторами.
Наш офіс супроводжує подружжя в поетапній процедурі, коли виникає кримінальна інформація — щодо іноземного партнера чи ізраїльтянина. Ми уважно вивчаємо надане резюме чи парафразу, збираємо матеріали, що знижують вагу інформації (перекладені й засвідчені довідку про несудимість та вирок, підтвердження закриття справ, докази часу, що минув, та реабілітації), і подаємо письмову відповідь, підкріплену афідевітом, у встановлений строк, поряд із ретельною підготовкою до слухання. Коли рішення вже ухвалено, ми вивчаємо правильний шлях оскарження і одночасно домагаємося забезпечувального заходу, що запобігає видворенню до винесення рішення. Ми не можемо гарантувати результат, але можемо забезпечити, щоб рішення ухвалювалося на основі індивідуальної та збалансованої перевірки, як того вимагають процедури та судова практика.
Не автоматично. Процедура 5.2.0015 вимагає індивідуальної оцінки залежно від виду правопорушення, його тяжкості, тяжкості наслідків та кількості правопорушень (п. 3.3.2). Апеляційний трибунал скасував рішення про відмову, яке обмежилося самим фактом наявності відкритих поліцейських справ і позицією поліції, без розгляду конкретної небезпеки (Ерар (Єрусалим) 2366-25 (22.06.2025)). Процедура також приписує зазначати в листі про відмову, що нову заяву можна подати, якщо і коли справи будуть закриті (п. 3.1.2).
Так. Звернення до органів поліції та безпеки здійснюється щодо обох з подружжя — під час подання заяви, на кожному етапі поетапної процедури та перед наданням постійного статусу чи громадянства (п. 1.3 та 2.1 Процедури 5.2.0015). Так само постановив Апеляційний трибунал у справі Ерар (Єрусалим) 2483-24 (28.12.2025). Водночас відмова з причин, пов'язаних з ізраїльським подружжям, як правило, зарезервована для виняткових випадків, таких як ув'язнення чи тримання під вартою до завершення провадження (п. 3.2.1).
30 днів з дати надсилання листа рекомендованою поштою. Якщо ви стверджуєте факти щодо одного з подружжя, відповідь повинна бути підкріплена афідевітом; за відсутності афідевіту знадобиться його подання протягом 14 днів (п. 2.6 та 2.8-2.9 Процедури 5.2.0015). Якщо заяву вже схвалено і іноземне подружжя має дозвіл чи посвідку, ви також маєте право на усне слухання в офісі, на яке слід принести письмову відповідь.
Парафраза — це стислий виклад розвідувальної інформації, наданої органами поліції чи безпеки, який повинен додаватися до повідомлення про намір відмовити чи до повідомлення про відмову, наскільки це можливо (п. 3.1.3 Процедури 5.2.0015). Вона важлива, бо лише за її допомогою можна реально захиститися. У виняткових випадках, коли, на думку відомств, розкрити деталі неможливо, у повідомленні буде зазначено, що заяву відхилено з причин причетності до кримінальних справ чи ризику для безпеки держави, без додаткових подробиць (п. 3.1.4).
Як правило, письмова внутрішня апеляція подається до офісу, який ухвалив рішення, без зволікання і не пізніше 21 дня (п. ב.2.ב Процедури 1.6.0001). Але якщо вам уже було надано можливість відповісти та пройти слухання до прийняття рішення, подальше оскарження всередині Управління надано не буде, і слід звертатися напряму з апеляцією до Апеляційного трибуналу згідно з п. 13כד Закону про в'їзд до Ізраїлю (п. 2.13 Процедури 5.2.0015). Рішення Трибуналу можна оскаржити в окружному суді з адміністративних справ протягом 45 днів. Оскільки внутрішня апеляція не зупиняє видворення, рекомендується одночасно клопотати про забезпечувальний захід.