Іноземні будівельники, які відпрацювали 63 місяці, виїхали з Ізраїлю та повернулися на новий цикл — що каже закон, і як ми допомагаємо працівникам і фірмам.
Якщо ви працювали в Ізраїлі в будівельній галузі за ліцензією B/1, відпрацювали максимальний строк трудової зайнятості, виїхали з країни та повернулися на новий робочий цикл — можливо, ви отримали повідомлення про те, що строк вашої роботи в Ізраїлі закінчився і ви повинні покинути країну протягом 30 днів. Таке повідомлення іноді надходить через роки після повернення, а іноді — в розпал проєкту, і воно стає несподіванкою як для працівника, так і для корпорації-роботодавця.
Посібник призначений для іноземних будівельних працівників з країн, з якими підписано двосторонню угоду — серед них Молдова, Румунія, Болгарія та Китай, — а також для кадрових корпорацій, які їх наймають. У ньому пояснюється, що таке максимальний строк, чому виїзд і повернення не відкривають новий відлік, що сталося із загальним продовженням 2025 року та які юридичні кроки вам доступні.
Тривалість перебування та роботи іноземного працівника в Ізраїлі обмежена статтею 3A Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952. Формулювання закону говорить про період, «що закінчується зі спливом п'яти років і трьох місяців з дня, коли йому вперше були видані віза і ліцензія» — тобто 63 місяці. Верховний суд вказав на мету цього регулювання згідно з пояснювальною запискою: перебування понад зазначений строк «може бути витлумачене як фактичне проживання, а не як тимчасове перебування в Ізраїлі».
Два практичні моменти. Перший — відлік починається з дня, коли вам вперше були видані віза і ліцензія, а не з дня, коли ви фактично почали працювати. Другий — поряд із порогом у 63 місяці діє ще одне обмеження: стаття 11(a1) закону уповноважує анулювати візу і ліцензію іноземного працівника, який не був зайнятий у професії, зазначеній у його ліцензії, протягом строку, що перевищує 90 днів, якщо не знайдено особливих причин. Отже, навіть той, хто ще не вичерпав максимальний строк, може втратити ліцензію, якщо тривалий час залишається без уповноваженого роботодавця.
Це поширений довід: працівник, який відпрацював 63 місяці, виїхав з Ізраїлю, а після перебування за кордоном був запрошений на новий цикл і отримав нову візу — і, як стверджується, звідси починається новий відлік у 63 місяці.
У зведеному рішенні Апеляційний трибунал в Єрусалимі відхилив цей довід. У провадженні було об'єднано 33 апеляції громадян Молдови, які в'їхали в Ізраїль у різний час для роботи в будівельній галузі за ліцензією B/1, вичерпали максимальний строк, виїхали і повернулися на новий цикл. Було встановлено, що довід «не має жодної опори в Законі про в'їзд в Ізраїль», і що мета регулювання — обмеження загальної тривалості перебування в Ізраїлі, — мета, яка не скасовується лише тому, що працівник виїхав з країни після вичерпання строку і повернувся згодом. Прийняття такого тлумачення, зазначено в рішенні, позбавило б встановлене законом обмеження будь-якого змісту і зробило б його обхідним шляхом повторних виїздів і повернень (Ерар (Єрусалим) 1234-26 та інші (19.02.2026)).
Цей висновок не новий по суті. Верховний суд раніше відхилив доповнюючий довід — про те, що з відліку слід вираховувати періоди, протягом яких працівник не перебував в Ізраїлі, — і вказав, що формулювання законодавця чітке, і що якби законодавець хотів встановити «формули розрахунку, які не враховують перебування за кордоном», він би так і зробив (Адм. апеляція (Верховний суд) 5928-10 (30.08.2010), з посиланням на Адм. апеляція (Верховний суд) 6745/06 Кон Тенса проти Міністерства внутрішніх справ). Висновок один: відлік являє собою єдину послідовність з дня видачі першої ліцензії і не залежить від виїздів і в'їздів.
Новий іноземний будівельний працівник не потрапляє в Ізраїль приватним шляхом. Пункт 1.10 Процедури 9.4.0001 (Умови дозволу на працевлаштування іноземних працівників у будівельній галузі кадровими підрядниками, 7-ме видання від 27.08.2025) встановлює, що кожен новий іноземний працівник будівельної галузі, який буде працевлаштований через корпорації і ввезений в Ізраїль починаючи з 2012 року, ввозитиметься лише в рамках двосторонньої угоди між уповноваженими органами Ізраїлю та органами країни походження. Пункт 1.11 перелічує реалізовані угоди — Болгарія (2012), Молдова (кінець 2013 року) і Румунія (2014), — а також згадує особливі правила для будівельних працівників з Китаю.
Сам відбір регулюється Процедурою 9.7.0002 (Проведення професійних іспитів і відбір іноземних працівників у будівельній галузі в країнах походження, 3-тє видання). Згідно з пунктом ג.1, оголошення в країні походження повинно містити попередження про стягнення посередницьких зборів і про можливість подати скаргу на того, хто стягує їх незаконно; згідно з пунктом ו.3, серед кандидатів, які пройшли професійний іспит, проводиться жеребкування — і не існує законного способу купити місце в наборі.
Перехід між роботодавцями всередині галузі можливий. Згідно з главою 5 Процедури 9.4.0001, працівник має право перейти від однієї уповноваженої корпорації до іншої, поки обидві корпорації мають чинні на відповідний рік дозволи, причому перехід можливий раз на квартал. Водночас працівники, найняті іноземними компаніями-виконавцями, не можуть перейти на роботу в будівництво через будівельні корпорації (пункт ט.10 Процедури 9.4.0002, 5-те видання від 20.11.2025); керівник Управління вправі дозволити такий перехід лише у виняткових випадках і тільки на підставі індивідуальної заяви.
16.01.2025 було опубліковано циркуляр директора № 01/2025, адресований будівельним корпораціям, які мають дозвіл на працевлаштування іноземних працівників. Згідно з циркуляром, працівники будівельної галузі, які відповідають низці сукупних умов — однією з яких є завершення максимального строку працевлаштування, — отримували право на продовження строку працевлаштування понад максимальний строк, аж до 31.12.2025. Саме на цій підставі багато хто продовжував працювати після вичерпання 63 місяців.
30.12.2025 працівникам були надіслані повідомлення про закінчення строку дії ліцензії та про їхній обов'язок покинути Ізраїль протягом 30 днів. Апеляційний трибунал вказав, що таке повідомлення не є новим адміністративним рішенням, а є інформаційним повідомленням, що відображає вже наявний правовий стан, і що той, хто хотів оскаржити тривалість продовження, повинен був оскаржити сам циркуляр вчасно.
А що після 31.12.2025? 03.03.2026 керівник Управління у справах іноземних працівників опублікував повідомлення-оновлення, адресоване роботодавцям у певних галузях, включно з будівництвом. Апеляційний трибунал у Тель-Авіві розглянув його і вказав, що воно не містить загального продовження віз на перебування: йдеться про вказівку не застосовувати заходи примусу до роботодавців за незаконне працевлаштування працівника, який відповідає встановленим у ньому умовам, — до окремого повідомлення або до 30.06.2026, залежно від того, що настане раніше, поряд із завершенням регуляторних коригувань (Ерар (Тель-Авів) 2780-26 (19.07.2026)). Різниця принципова: політика незастосування санкцій до роботодавця — це не ліцензія на перебування, яка належить працівникові.
Як правило, після завершення строку — і за відсутності індивідуального адміністративного рішення про його продовження — статус перебування припиняється, і працівник зобов'язаний покинути Ізраїль. Перебування понад цей строк тягне ризик заходів примусу, тримання під вартою та видворення.
Закон не повністю закритий. Стаття 3A(c1) закону, додана поправкою № 13 (5764), дозволяє видавати візу на додаткові періоди в силу «особливих і виняткових обставин внеску іноземного працівника в економіку, господарство або суспільство» — вузький шлях, призначений для виняткових випадків. Існують також окремі гуманітарні шляхи, але вони розглядаються за іншими критеріями і не застосовуються до будівельної галузі; порядок продовження ліцензій понад 63 місяці в галузі догляду спирається на інші положення закону і процедури, і ми розглядаємо його в окремій статті на нашому сайті.
Момент, що повторюється в судовій практиці: усе починається з індивідуальної заяви. За відсутності індивідуального звернення про продовження і рішення, що його відхиляє, підстава для подання апеляції взагалі не виникає. Контакти між учасниками галузі, повідомлення об'єднань підрядників або публікації в пресі не створюють юридичного права і не зобов'язують Управління.
Оскарження починається в Управлінні. Процедура 1.6.0001 (Процедура прийому заяв і апеляцій на рішення бюро та центрального апарату Управління народонаселення та імміграції) регулює подання однієї внутрішньої апеляції на рішення посадової особи Управління, якщо тільки у відповідній процедурі не встановлено, що заперечення подається у вигляді апеляції до Апеляційного трибуналу згідно зі статтею 13כד Закону про в'їзд в Ізраїль, або у вигляді адміністративного позову. Заздалегідь з'ясуйте, який шлях правильний і який строк на нього поширюється.
На рішення Управління можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу у строк, встановлений законом. Коли очікується видворення, слід одночасно просити про проміжний наказ: трибунал розглядає перспективи апеляції та баланс інтересів, при цьому необхідно вказати на «серйозну, непоправну шкоду», як це передбачено правилом 13 Правил про в'їзд в Ізраїль (Порядок провадження та адміністрування в Апеляційному трибуналі), 5774-2014. Рішення трибуналу може бути оскаржене до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів; на рішення, яке не є рішенням по суті, потрібен дозвіл на оскарження згідно зі статтею 13לא(ב) закону.
У зведеному рішенні 2026 року розглядалися апеляції будівельних працівників, які відпрацювали 63 місяці, виїхали з Ізраїлю і повернулися на новий цикл. Трибунал відхилив довід про «обнулення», відхилив також довід про формальні вади в повідомленні і вказав, що за відсутності індивідуальної заяви і рішення щодо неї підстава для апеляції не виникає (Ерар (Єрусалим) 1234-26 та інші (19.02.2026)).
В іншій апеляції будівельний працівник, ліцензія якого закінчилася 31.12.2025, стверджував, що повідомлення-оновлення від 03.03.2026 продовжило його ліцензію на загальній основі. Трибунал вказав, що повідомлення адресоване роботодавцям і стосується лише незастосування примусу, і що його мета полягала в тому, щоб дозволити врегулювання працевлаштування в уповноваженого роботодавця, а не випадкову роботу (Ерар (Тель-Авів) 2780-26 (19.07.2026)).
В апеляції 2024 року працівник, який в'їхав в Ізраїль для працевлаштування в іноземній компанії-виконавці, просив запобігти своєму видворенню після того, як залишив свого роботодавця. Трибунал послався на процедуру працевлаштування іноземних працівників у будівельній галузі іноземними компаніями-виконавцями і вказав, що працівники компаній-виконавців не можуть перейти до будівельних корпорацій без виняткового дозволу, і що працівник у будь-якому разі не подав індивідуальної заяви і затримався понад 90 днів (Ерар (Тель-Авів) 3237-24 (10.10.2024)).
Станом на дату цього оновлення (вересень 2026 року) не виявлено пізнішої публікації Управління народонаселення та імміграції щодо продовження повідомлення про незастосування санкцій від 03.03.2026 у будівельній галузі, щодо його закінчення чи щодо загального продовження дозволів будівельних працівників; також не виявлено нового тимчасового розпорядження з цього питання. Оскільки саме повідомлення, за його власним формулюванням, було обмежене до 30.06.2026 або до нового повідомлення, залежно від того, що настане раніше, слід виходити з того, що строк його дії закінчився, і на нього не можна покладатися як на чинне твердження. Роботодавцю чи працівникові, які бажають діяти на його підставі, необхідно перед будь-якою дією перевірити статус вказівки в Управлінні у справах іноземних працівників. Для порівняння, у галузі догляду це питання було врегульовано основним законодавством — Законом про в'їзд в Ізраїль (Поправка № 43 та Тимчасове розпорядження — «Мечі заліза»), 5786-2025, — тоді як у будівельній галузі аналогічного врегулювання не виявлено.
Наш офіс супроводжує іноземних будівельних працівників і кадрові корпорації на всіх етапах процесу: перевірку відліку місяців за записами Управління, складання індивідуальної заяви до того, як утвориться «прогалина» у 90 днів, роботу з переходами між уповноваженими корпораціями, подання апеляції разом із заявою про проміжний наказ, і представництво в оскарженні до окружного суду з адміністративних справ. Ми розглядаємо кожну справу за її обставинами і заздалегідь пояснюємо, чого розумно очікувати, а чого — ні.
Ні. Апеляційний трибунал у зведеному рішенні 2026 року вказав, що цей довід не має опори в Законі про в'їзд в Ізраїль, і що обмеження призначене для обмеження загальної тривалості перебування в Ізраїлі. Виїзд з країни після вичерпання строку і повернення згодом не відкривають новий відлік, оскільки таке тлумачення дозволило б обходити обмеження шляхом повторних виїздів і в'їздів.
Циркуляр директора № 01/2025 від 16.01.2025 дозволив будівельним працівникам, які відповідають сукупним умовам, включно із завершенням максимального строку працевлаштування, продовжити роботу до 31.12.2025. Зі спливом цього строку ліцензія закінчилася. Повідомлення-оновлення від 03.03.2026 не є новим загальним продовженням, а є вказівкою про незастосування примусу до роботодавців, як це встановлено в Ерар (Тель-Авів) 2780-26.
Згідно з главою 5 Процедури 9.4.0001, перехід між уповноваженими корпораціями можливий, поки обидві корпорації мають чинні дозволи на відповідний рік, і він можливий раз на квартал. Перехід не продовжує максимальний строк і не обнуляє його. Важливо оформити перехід у записах Управління, а не покладатися на усну угоду між роботодавцями.
Як правило, ні. Пункт ט.10 Процедури 9.4.0002 встановлює, що працівники, найняті іноземними компаніями-виконавцями, не можуть перейти на роботу в будівництво через будівельні корпорації. Керівник Управління вправі дозволити це у виняткових випадках і на умовах, які будуть визначені, але лише після індивідуальної заяви, поданої щодо цього працівника. Перехід без дозволу вважається порушенням умов ліцензії і може призвести до її анулювання та видворення.
Варто діяти негайно у двох напрямках. По-перше, перевірити, чи існує конкретне адміністративне рішення щодо вас, оскільки трибунал вказав, що саме лише нагадувальне повідомлення не породжує підстави для апеляції. По-друге, подати обґрунтовану індивідуальну заяву про продовження або врегулювання, а якщо її відхилено — подати апеляцію вчасно, а у разі побоювання видворення — також заяву про проміжний наказ. Затримка на місяці діє проти вас.