Церковь, монастырь или религиозная организация приглашают священнослужителя: виза A/3, процедура 5.9.0001, правило семи лет, виза A/4 для семьи.
Церковь, монастырь, ешива или религиозная организация, которые хотят, чтобы священник, монахиня, раввин или религиозный учитель из-за рубежа служили общине в Израиле, не обращаются к обычному порядку найма иностранных работников. Для священнослужителей установлен отдельный порядок: виза и разрешение на временное проживание типа A/3, предоставляемые по заявлению религиозного учреждения, а не по заявлению самого человека. Супруг(а) и несовершеннолетние дети, сопровождающие его, получают отдельное сопроводительное разрешение типа A/4, срок действия которого производен от разрешения священнослужителя.
Это руководство предназначено для обеих сторон: приглашающего религиозного учреждения, которое отвечает за выезд приглашённого из Израиля по окончании его миссии, и самого священнослужителя вместе с членами его семьи, чья дальнейшая жизнь здесь зависит от периодического продления разрешения и от постоянной рекомендации. Мы объясним, что проверяет Управление, что меняется по истечении семи лет и как обжаловать отказ или аннулирование разрешения.
Пребывание в Израиле лица, не являющегося гражданином или репатриантом (олем), обусловлено разрешением по Закону о въезде в Израиль, 5712-1952. Визу для священнослужителя регулирует Правило 6(c) Правил о въезде в Израиль, 5734-1974, которое устанавливает, что «священнослужитель, желающий находиться в Израиле для исполнения религиозной функции в своей общине в Израиле по приглашению религиозного учреждения, — религиозное учреждение вправе подать за него заявление на визу и разрешение на временное проживание типа A/3 (священнослужитель)», и что после предоставления визы и разрешения учреждение обязано уведомить бюро о въезде священнослужителя в Израиль «и будет отвечать за его выезд из Израиля по окончании его функций».
На основе этого правила Управление разработало Процедуру 5.9.0001 (процедура рассмотрения выдачи въездной визы / выдачи разрешения на проживание / продления разрешения на проживание для священнослужителей (A/3)) в редакции от ноября 2011 года. Сопровождающие члены семьи рассматриваются по отдельной процедуре — Процедуре 5.10.0001 (процедура рассмотрения выдачи сопроводительного разрешения на проживание типа A/4) от 2010 года. Эти процедуры являются административными указаниями, а не законодательством, но они обязательны для Управления в его работе, и трибуналы оценивают его решения в их свете.
Процедура 5.9.0001 устанавливает кумулятивный перечень требований: заявление на въездную визу по форме Аш/1; копия заграничного паспорта священнослужителя, действительного не менее шести месяцев сверх запрашиваемого срока разрешения; и уплата сбора согласно тарифу сборов. П. ב.3 предусматривает обязательное присутствие приглашающей стороны или представителя религиозного учреждения.
Два условия, вокруг которых возникает большинство споров, таковы. П. ב.4 требует подтверждения от религиозного учреждения, в котором будет служить священнослужитель, о том, что приглашённый будет служить у них и покинет страну по окончании своей функции. П. ב.5 требует рекомендации Департамента по делам религиозных общин о том, что приглашённый будет исполнять функцию в религиозном учреждении, признанном этим Департаментом. Признание религиозного учреждения — это, таким образом, пороговое условие: объединение или общинная организация, не признанные религиозным учреждением, не позволят выдать визу.
Из процедуры также следует, что в случае одобрения заявления подтверждение будет направлено в израильское представительство по месту жительства приглашённого в течение трёх рабочих дней, и что кандидаты в священнослужители (семинаристы), студенты духовных учебных заведений и монахини рассматриваются по тем же условиям — однако предоставляемая им виза относится к типу A/2.
Центральное правило процедуры устанавливает, что, как правило, первая виза священнослужителя предоставляется иностранцу ещё в его стране, и что изменение статуса на A/3 изнутри Израиля невозможно. Исключительный случай — включая случай, когда иностранец уже находится в Израиле, а религиозное учреждение просит для него разрешение священнослужителя, — передаётся на решение начальника бюро. «Исключение» — ключевое слово: это не стандартный путь.
Отсюда — практическое предостережение для каждого приглашающего учреждения. Прибытие священнослужителя в Израиль по туристической визе или с электронным разрешением на поездку (ETA), с намерением служить здесь и оформить статус впоследствии, может закончиться отказом во въезде в аэропорту Бен-Гурион и депортацией — ещё до того, как заявление будет рассмотрено по существу. Правило 5B(e) Правил о въезде в Израиль устанавливает, что получение электронного разрешения на поездку не умаляет полномочия министра отказать во въезде в Израиль обладателю такого разрешения, а также полномочия сотрудника пограничного контроля.
Процедура устанавливает, что продление предоставляется на один год и далее продлевается каждый раз ещё на один год. П. ג.10 добавляет, что продление разрешения A/3 производится при условии соответствия требованиям, получения рекомендации Департамента по делам религиозных общин, запроса в полицейскую базу данных (Матар), а также при наличии заграничного паспорта, действительного не менее шести месяцев сверх окончания срока запрашиваемого разрешения. Заявление о продлении подаётся по форме Аш/3, и здесь также требуется присутствие заявителя или представителя учреждения.
После семи лет пребывания по разрешению A/3 процедура ужесточает проверку: требуется подробное и мотивированное разъяснение от Департамента по делам религиозных общин об уникальности священнослужителя, его квалификации, его роли в церкви и его необходимости в Израиле. Одновременно меняется и периодичность продлений — тому, кто находится по разрешению A/3 более семи лет, разрешение продлевается каждый раз на два года, при условии соответствия требованиям.
Стоит подчеркнуть, чем разрешение не является. Оно предоставляется, по формулировке правила, «для исполнения религиозной функции в своей общине в Израиле», и оно привязано к приглашающему учреждению и к определённой функции. Речь не идёт об общем разрешении на работу в Израиле, и деятельность, выходящая за рамки религиозной функции, ради которой было выдано разрешение, может служить основанием для его непродления.
Члены семьи священнослужителя рассматриваются по Процедуре 5.10.0001, которая касается разрешений A/4 для сопровождающих лиц обладателей разрешений A/2 и A/3. Заявление подаётся по форме Аш/3, и п. ב.2 предусматривает обязательное присутствие обладателя визы вместе с членом семьи. Необходимо приложить актуальную фотографию, заграничный паспорт, действительный не менее шести месяцев сверх запрашиваемого срока, оригинал свидетельства о рождении и официальные документы о личном статусе и о семейной связи — заверенные и переведённые в установленном порядке. Процедура говорит только о супруге или несовершеннолетнем ребёнке, и каждый член семьи, имеющий отдельный паспорт, подаёт отдельное заявление.
Самый важный момент для членов семьи — п. ג.5: срок действия разрешения A/4 устанавливается в соответствии со сроком действия разрешения на проживание родственника, обладателя временного разрешения типа A/2 или A/3. Разрешение является производным и не существует самостоятельно, поэтому любой ущерб разрешению священнослужителя немедленно отражается на статусе супруга (супруги) и детей. Следует также отметить, что процедура регулирует заявление на разрешение на работу только в разделе, посвящённом сопровождающим лицам, имеющим право по Закону о возвращении, и не устанавливает параллельного порядка для сопровождающих лиц священнослужителя; тот, кто хочет работать в Израиле, должен заранее и отдельно выяснить свой статус.
Процедура устанавливает внутренний порядок прежде, чем дверь закроется: при наличии основания для отказа вопрос передаётся на решение начальника бюро; если начальник бюро сочтёт, что основание требует отказа, дело и его рекомендация передаются руководителю визового отдела штаб-квартиры Управления для консультации с Департаментом по делам религиозных общин перед вынесением окончательного ответа. Если принято решение отказать, мотивированное письмо об отказе направляется приглашающему учреждению и Департаменту. Такое мотивированное письмо — отправная точка для любого обжалования.
В решениях Управления, как правило, указывается, что внутреннюю апелляцию можно подать в течение 21 дня со дня решения. На решение по внутренней апелляции можно подать эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) по Закону о въезде в Израиль в срок, установленный законом, а вместе с ним — ходатайство о промежуточном судебном приказе, предотвращающем депортацию до вынесения решения. Решение трибунала можно обжаловать в окружной суд по административным делам в течение 45 дней.
Аннулирование уже выданного разрешения — отдельный вопрос. Министр внутренних дел уполномочен по Статье 11(a) Закона аннулировать выданные визу или разрешение на проживание, и трибуналы указывали, что усмотрение при лишении временного разрешения особенно широко и что порядок аннулирования не урегулирован самой процедурой. Тем не менее такое решение также подлежит основаниям административно-правовой проверки: надлежащая фактическая база, слушание, относящиеся к делу соображения и разумность.
В деле Эрар (Тель-Авив) 2233-25 (21.07.2025) рассматривался случай иностранной гражданки, прибывшей в аэропорт Бен-Гурион с электронным разрешением на поездку, утверждавшей, что она была приглашена находиться при ордене монахинь; во въезде ей было отказано из опасения, что она намерена обосноваться в стране. Трибунал отклонил эрар: электронное разрешение на поездку не умаляет полномочие на отказ во въезде, а Государство Израиль не обязано впускать в свои пределы иностранца, который недостаточно объясняет свои намерения и не подкрепляет свою версию документами, — даже если он просит впустить его по религиозным мотивам. Прибытие без въездной визы представляет собой попытку поставить Управление перед свершившимся фактом. Урок: оформление производится заранее, за пределами Израиля.
В деле Адм. иск (Тель-Авив) 55896-11-10 (02.08.2012) иностранец, находившийся в Израиле по разрешению в сфере ухода за престарелыми, просил преобразовать своё разрешение в визу священнослужителя. Суд резко раскритиковал Управление — задержку примерно в год с вынесением решения и лаконичную мотивировку, — но отклонил иск: заявление было подано самим заявителем, а не религиозным учреждением, а учреждение не было признано Департаментом по делам религиозных общин. Эти условия, как было указано, являются «основными компонентами процедуры, и несоблюдение хотя бы одного из них неизбежно влечёт отклонение заявления».
В деле Эрар (Иерусалим) 4846-19 (12.08.2020) рассматривался случай трёх монахов, один из которых въехал в Израиль по разрешению A/3 ещё в 1994 году. В результате внутрицерковного конфликта архиепископ в Иерусалиме объявил, что они перестали быть частью церкви, Департамент по делам религиозных общин рекомендовал аннулировать их разрешения, и Управление их аннулировало. Несмотря на письма поддержки от главы церкви за рубежом, эрары были отклонены: именно государство определяет, кто является уполномоченным органом для выдачи подтверждения религиозного учреждения, а доводы о распределении полномочий внутри общины трибуналом не рассматриваются. Урок: разрешение существует в силу постоянной поддержки религиозного учреждения, и длительный срок пребывания не защищает его от аннулирования.
В деле Эрар (Иерусалим) 3365-17 (24.01.2018) рассматривался случай монахини, иммигрировавшей в Израиль в 1976 году, много лет находившейся по разрешению A/3 и на протяжении десятилетий ухаживающей в монастыре за неизлечимо больными детьми. Её заявление о статусе по гуманитарным основаниям было отклонено лаконичным решением, согласно которому она «не соответствует критериям». Трибунал отменил решение и распорядился передать её дело в Межведомственную комиссию по гуманитарным вопросам, в свете дела Адм. апелляция (Верховный суд) 2357/14 Асброк против Министра внутренних дел (2015), согласно которому достаточно, чтобы заявление создавало «определённый шанс» на удовлетворение. Длительное пребывание и благотворительная деятельность не дают автоматического повышения статуса — но открывают дверь к остаточному гуманитарному порядку.
Наша фирма сопровождает религиозные учреждения, монастыри и религиозные организации, приглашающие священнослужителей из-за рубежа, а также самих священнослужителей и членов их семей, находящихся в Израиле. Мы заранее выстраиваем заявление так, чтобы оно соответствовало условиям Процедуры 5.9.0001, — составляем подтверждение религиозного учреждения, сопровождаем взаимодействие с Департаментом по делам религиозных общин, готовим к продлениям и к ужесточённой проверке после семи лет, оформляем разрешения A/4 для членов семьи по Процедуре 5.10.0001. В случаях отказа, непродления или аннулирования разрешения мы действуем через внутреннюю апелляцию, эрар в Апелляционный трибунал и административную апелляцию, включая ходатайства о промежуточных мерах. Если вы получили решение, с которым не согласны, стоит рассмотреть его как можно раньше — сроки коротки.
Нет. Правило 6(c) Правил о въезде в Израиль устанавливает, что именно религиозное учреждение вправе подать за него заявление на визу и разрешение A/3, и учреждение также отвечает за его выезд из Израиля по окончании его функций. В деле Адм. иск (Тель-Авив) 55896-11-10 (02.08.2012) иск был отклонён, в частности, потому, что заявление было подано самим иностранцем, а не учреждением. Кроме того, присутствие приглашающей стороны или представителя учреждения при подаче заявления обязательно по процедуре.
Как правило, нет. Процедура устанавливает, что первая виза священнослужителя предоставляется иностранцу ещё в его стране и что изменение статуса на A/3 изнутри Израиля невозможно; исключительные случаи передаются на решение начальника бюро. В деле Эрар (Тель-Авив) 2233-25 (21.07.2025) эрар на отказ во въезде в аэропорту Бен-Гурион был отклонён, и трибунал указал, что прибытие без въездной визы представляет собой попытку поставить Управление перед свершившимся фактом. Электронное разрешение на поездку также не гарантирует въезд.
По процедуре продление предоставляется на один год и далее продлевается каждый раз ещё на год, при условии соответствия требованиям, получения рекомендации Департамента по делам религиозных общин и наличия паспорта, действительного не менее шести месяцев сверх запрашиваемого срока. После семи лет пребывания по разрешению A/3 требуется подробное и мотивированное разъяснение от Департамента об уникальности священнослужителя, его квалификации, роли и необходимости в Израиле. Тому, кто находился более семи лет, разрешение продлевается каждый раз на два года.
Сопроводительное разрешение A/4 является производным. Процедура 5.10.0001 устанавливает, что срок его действия определяется сроком действия разрешения на проживание родственника, обладателя разрешения типа A/2 или A/3. Поэтому аннулирование, истечение срока или непродление разрешения священнослужителя напрямую отражается на статусе супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В таких обстоятельствах важно действовать одновременно по обоим направлениям и своевременно ходатайствовать о промежуточных мерах.
Процедура не предусматривает автоматического порядка повышения статуса после лет службы. Обычный путь — заявление о статусе по гуманитарным основаниям, рассматриваемое Межведомственной комиссией. В деле Эрар (Иерусалим) 3365-17 (24.01.2018) трибунал распорядился передать дело многолетней монахини в комиссию, в свете дела Адм. апелляция (Верховный суд) 2357/14 Асброк, согласно которому достаточно «определённого шанса» на удовлетворение заявления, чтобы преодолеть пороговый барьер. Каждый случай рассматривается индивидуально.