Церква, монастир або релігійна організація запрошують священнослужителя: віза A/3, процедура 5.9.0001, правило семи років, віза A/4 для сім'ї.
Церква, монастир, єшива або релігійна організація, які хочуть, щоб священник, черниця, равин чи релігійний вчитель з-за кордону служили громаді в Ізраїлі, не звертаються до звичайного порядку найму іноземних працівників. Для священнослужителів встановлено окремий порядок: віза та дозвіл на тимчасове проживання типу A/3, що надаються за заявою релігійної установи, а не за заявою самої особи. Чоловік/дружина та неповнолітні діти, які супроводжують його, отримують окремий супровідний дозвіл типу A/4, строк дії якого похідний від дозволу священнослужителя.
Цей посібник призначений для обох сторін: релігійної установи, що запрошує, яка відповідає за виїзд запрошеного з Ізраїлю після завершення його місії, та самого священнослужителя разом із членами його родини, чиє подальше життя тут залежить від періодичного продовження дозволу та від постійної рекомендації. Ми пояснимо, що перевіряє Управління, що змінюється після семи років і як оскаржити відмову чи скасування дозволу.
Перебування в Ізраїлі особи, яка не є громадянином чи репатріантом (оле), обумовлене дозволом за Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952. Візу священнослужителя регулює правило 6(c) Правил про в'їзд до Ізраїлю, 5734-1974, яке встановлює, що «священнослужитель, який бажає перебувати в Ізраїлі для виконання релігійної функції серед своєї громади в Ізраїлі за запрошенням релігійної установи, — релігійна установа має право подати за нього заяву на візу та дозвіл на тимчасове проживання типу A/3 (священнослужитель)», і що після надання візи й дозволу установа повідомляє бюро про в'їзд священнослужителя до Ізраїлю «і відповідатиме за його виїзд з Ізраїлю після завершення його функцій».
На основі цього правила Управління розробило Процедуру 5.9.0001 (процедура розгляду видачі в'їзної візи / видачі дозволу на проживання / продовження дозволу на проживання для священнослужителів (A/3)) у редакції від листопада 2011 року. Супровідні члени родини розглядаються за окремою процедурою — Процедурою 5.10.0001 (процедура розгляду видачі супровідного дозволу на проживання типу A/4) від 2010 року. Ці процедури є адміністративними інструкціями, а не законодавством, але вони обов'язкові для Управління в його роботі, і трибунали оцінюють його рішення у їхньому світлі.
Процедура 5.9.0001 встановлює кумулятивний перелік вимог: заява на в'їзну візу за формою Аш/1; копія закордонного паспорта священнослужителя, дійсного щонайменше шість місяців понад запитуваний строк дозволу; та сплата збору згідно з тарифом зборів. П. ב.3 передбачає обов'язкову присутність запрошуючої сторони або представника релігійної установи.
Дві умови, навколо яких виникає більшість спорів, такі. П. ב.4 вимагає підтвердження від релігійної установи, в якій служитиме священнослужитель, про те, що запрошений служитиме в неї та залишить країну після завершення своєї функції. П. ב.5 вимагає рекомендації Департаменту у справах релігійних громад про те, що запрошений виконуватиме функцію в релігійній установі, визнаній цим Департаментом. Визнання релігійної установи є, таким чином, пороговою умовою: об'єднання чи громадська організація, не визнані релігійною установою, не дозволять надати візу.
З процедури також випливає, що в разі схвалення заяви підтвердження буде надіслано до ізраїльського представництва за місцем проживання запрошеного протягом трьох робочих днів, і що кандидати у священнослужителі (семінаристи), студенти духовних навчальних закладів та черниці розглядаються за тими самими умовами — однак віза, яку їм нададуть, належить до типу A/2.
Центральне правило процедури встановлює, що, як правило, першу візу священнослужителя надають іноземцю ще в його країні, і що зміна статусу на A/3 із середини Ізраїлю неможлива. Винятковий випадок — включно з випадком, коли іноземець уже перебуває в Ізраїлі, а релігійна установа просить для нього дозвіл священнослужителя, — передається на рішення керівника бюро. «Виняток» — ключове слово: це не стандартний шлях.
Звідси — практичне застереження для кожної запрошуючої установи. Прибуття священнослужителя до Ізраїлю за туристичною візою або з електронним дозволом на подорож (ETA), з наміром служити тут і оформити статус згодом, може закінчитися відмовою у в'їзді в аеропорту Бен-Гуріон і видворенням — ще до того, як заяву розглянуть по суті. Правило 5B(e) Правил про в'їзд до Ізраїлю встановлює, що отримання електронного дозволу на подорож не применшує повноваження міністра відмовити у в'їзді до Ізраїлю власнику такого дозволу, а також повноваження офіцера прикордонного контролю.
Процедура встановлює, що продовження надається на один рік і надалі продовжується щоразу ще на один рік. П. ג.10 додає, що продовження дозволу A/3 здійснюється за умови відповідності вимогам, отримання рекомендації Департаменту у справах релігійних громад, запиту до поліцейської бази даних (Матар), а також за наявності закордонного паспорта, дійсного щонайменше шість місяців понад закінчення строку запитуваного дозволу. Заява про продовження подається за формою Аш/3, і тут також потрібна присутність заявника або представника установи.
Після семи років перебування за дозволом A/3 процедура посилює перевірку: потрібне детальне й обґрунтоване пояснення від Департаменту у справах релігійних громад щодо унікальності священнослужителя, його кваліфікації, його ролі в церкві та його потрібності в Ізраїлі. Водночас змінюється й періодичність продовжень — тому, хто перебуває за дозволом A/3 понад сім років, дозвіл продовжується щоразу на два роки, за умови відповідності вимогам.
Варто підкреслити, чим дозвіл не є. Він надається, за формулюванням правила, «для виконання релігійної функції серед своєї громади в Ізраїлі», і він прив'язаний до запрошуючої установи та до визначеної функції. Це не загальний дозвіл на роботу в Ізраїлі, і діяльність, яка виходить за межі релігійної функції, заради якої видано дозвіл, може слугувати підставою для його непродовження.
Члени родини священнослужителя розглядаються за Процедурою 5.10.0001, яка стосується дозволів A/4 для осіб, що супроводжують власників дозволів A/2 та A/3. Заява подається за формою Аш/3, і п. ב.2 передбачає обов'язкову присутність власника візи разом із членом родини. Потрібно додати актуальну фотографію, закордонний паспорт, дійсний щонайменше шість місяців понад запитуваний строк, оригінал свідоцтва про народження та офіційні документи про особистий статус і про сімейний зв'язок — засвідчені та перекладені у встановленому порядку. Процедура говорить лише про чоловіка/дружину або неповнолітню дитину, і кожен член родини, який має окремий паспорт, подає окрему заяву.
Найважливіший момент для членів родини — п. ג.5: строк дії дозволу A/4 встановлюється відповідно до строку дії дозволу на проживання родича, власника тимчасового дозволу типу A/2 або A/3. Дозвіл є похідним і не існує самостійно, тому будь-яка шкода дозволу священнослужителя негайно позначається на статусі чоловіка/дружини та дітей. Слід також зазначити, що процедура регулює заяву на дозвіл на роботу лише в розділі, присвяченому супровідним особам, які мають право за Законом про повернення, і не встановлює паралельного порядку для осіб, що супроводжують священнослужителя; той, хто хоче працювати в Ізраїлі, повинен заздалегідь і окремо з'ясувати свій статус.
Процедура встановлює внутрішній порядок, перш ніж двері зачиняться: за наявності підстави для відмови питання передається на рішення керівника бюро; якщо керівник бюро визнає, що підстава вимагає відмови, справа та його рекомендація передаються керівнику візового відділу штаб-квартири Управління для консультації з Департаментом у справах релігійних громад перед винесенням остаточної відповіді. Якщо ухвалено рішення відмовити, обґрунтований лист про відмову надсилається запрошуючій установі та Департаменту. Такий обґрунтований лист є відправною точкою для будь-якого оскарження.
У рішеннях Управління, як правило, зазначається, що внутрішню апеляцію можна подати протягом 21 дня від дати рішення. На рішення за внутрішньою апеляцією можна подати ерар (апеляцію) до Апеляційного трибуналу за Законом про в'їзд до Ізраїлю у строк, встановлений законом, а разом з ним — клопотання про проміжний наказ, що запобігає видворенню до винесення рішення. Рішення трибуналу можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Скасування вже виданого дозволу — окреме питання. Міністр внутрішніх справ уповноважений за статтею 11(a) Закону скасувати видані візу чи дозвіл на проживання, і трибунали зазначали, що розсуд при позбавленні тимчасового дозволу є особливо широким і що порядок скасування не врегульований самою процедурою. Утім, таке рішення також підлягає підставам адміністративно-правової перевірки: належна фактична основа, слухання, релевантні міркування та розумність.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2233-25 (21.07.2025) розглядався випадок іноземної громадянки, яка прибула до аеропорту Бен-Гуріон з електронним дозволом на подорож, стверджуючи, що її запросили перебувати при ордені черниць; у в'їзді їй відмовили через побоювання, що вона має намір оселитися в країні. Трибунал відхилив ерар: електронний дозвіл на подорож не применшує повноваження на відмову у в'їзді, а Держава Ізраїль не зобов'язана впускати на свою територію іноземця, який недостатньо пояснює свої наміри та не підкріплює свою версію документами, — навіть якщо він просить впустити його з релігійних мотивів. Прибуття без в'їзної візи є спробою поставити Управління перед доконаним фактом. Урок: оформлення здійснюється заздалегідь, за межами Ізраїлю.
У справі Адм. позов (Тель-Авів) 55896-11-10 (02.08.2012) іноземець, який перебував в Ізраїлі за дозволом у сфері догляду за літніми людьми, просив перетворити свій дозвіл на візу священнослужителя. Суд гостро розкритикував Управління — затримку приблизно на рік із винесенням рішення та лаконічне обґрунтування, — але відхилив позов: заяву подав сам заявник, а не релігійна установа, а установа не була визнана Департаментом у справах релігійних громад. Ці умови, як було зазначено, є «основними складовими процедури, і недотримання хоча б однієї з них неминуче тягне за собою відхилення заяви».
У справі Ерар (Єрусалим) 4846-19 (12.08.2020) розглядався випадок трьох ченців, один з яких в'їхав до Ізраїлю за дозволом A/3 ще у 1994 році. Внаслідок внутрішньоцерковного конфлікту архієпископ у Єрусалимі оголосив, що вони перестали бути частиною церкви, Департамент у справах релігійних громад рекомендував скасувати їхні дозволи, і Управління їх скасувало. Попри листи підтримки від голови церкви за кордоном, ерари відхилили: саме держава визначає, хто є уповноваженим органом для видачі підтвердження релігійної установи, а доводи щодо розподілу повноважень усередині громади трибуналом не розглядаються. Урок: дозвіл існує завдяки постійній підтримці релігійної установи, і тривалий строк перебування не захищає його від скасування.
У справі Ерар (Єрусалим) 3365-17 (24.01.2018) розглядався випадок черниці, яка іммігрувала до Ізраїлю у 1976 році, багато років перебувала за дозволом A/3 і десятиліттями доглядала в монастирі за невиліковно хворими дітьми. Її заяву про статус з гуманітарних підстав відхилили лаконічним рішенням, згідно з яким вона «не відповідає критеріям». Трибунал скасував рішення і розпорядився передати її справу до Міжвідомчої комісії у гуманітарних справах, у світлі справи Адм. апеляція (Верховний суд) 2357/14 Асброк проти Міністра внутрішніх справ (2015), згідно з якою достатньо, щоб заява створювала «певний шанс» на задоволення. Тривале перебування та благодійна діяльність не дають автоматичного підвищення статусу — але відкривають двері до залишкового гуманітарного порядку.
Наша фірма супроводжує релігійні установи, монастирі та релігійні організації, які запрошують священнослужителів з-за кордону, а також самих священнослужителів і членів їхніх родин, які перебувають в Ізраїлі. Ми заздалегідь вибудовуємо заяву так, щоб вона відповідала умовам Процедури 5.9.0001, — складаємо підтвердження релігійної установи, супроводжуємо взаємодію з Департаментом у справах релігійних громад, готуємо до продовжень і до посиленої перевірки після семи років, оформлюємо дозволи A/4 для членів родини за Процедурою 5.10.0001. У випадках відмови, непродовження чи скасування дозволу ми діємо через внутрішню апеляцію, ерар до Апеляційного трибуналу та адміністративну апеляцію, включно з клопотаннями про проміжні заходи. Якщо ви отримали рішення, з яким не згодні, варто розглянути його якомога раніше — строки короткі.
Ні. Правило 6(c) Правил про в'їзд до Ізраїлю встановлює, що саме релігійна установа має право подати за нього заяву на візу та дозвіл A/3, і установа також відповідає за його виїзд з Ізраїлю після завершення його функцій. У справі Адм. позов (Тель-Авів) 55896-11-10 (02.08.2012) позов відхилили, зокрема, тому, що заяву подав сам іноземець, а не установа. Крім того, присутність запрошуючої сторони або представника установи під час подання заяви є обов'язковою за процедурою.
Як правило, ні. Процедура встановлює, що першу візу священнослужителя надають іноземцю ще в його країні і що зміна статусу на A/3 із середини Ізраїлю неможлива; виняткові випадки передаються на рішення керівника бюро. У справі Ерар (Тель-Авів) 2233-25 (21.07.2025) ерар на відмову у в'їзді в аеропорту Бен-Гуріон відхилили, і трибунал зазначив, що прибуття без в'їзної візи є спробою поставити Управління перед доконаним фактом. Електронний дозвіл на подорож також не гарантує в'їзд.
За процедурою продовження надається на один рік і надалі продовжується щоразу ще на рік, за умови відповідності вимогам, отримання рекомендації Департаменту у справах релігійних громад та наявності паспорта, дійсного щонайменше шість місяців понад запитуваний строк. Після семи років перебування за дозволом A/3 потрібне детальне й обґрунтоване пояснення від Департаменту щодо унікальності священнослужителя, його кваліфікації, ролі та потрібності в Ізраїлі. Тому, хто перебував понад сім років, дозвіл продовжується щоразу на два роки.
Супровідний дозвіл A/4 є похідним. Процедура 5.10.0001 встановлює, що строк його дії визначається строком дії дозволу на проживання родича, власника дозволу типу A/2 або A/3. Тому скасування, закінчення строку чи непродовження дозволу священнослужителя безпосередньо позначається на статусі чоловіка/дружини та неповнолітніх дітей. За таких обставин важливо діяти одночасно на обох напрямах і своєчасно клопотати про проміжні заходи.
Процедура не передбачає автоматичного порядку підвищення статусу після років служіння. Звичний шлях — заява про статус з гуманітарних підстав, яку розглядає Міжвідомча комісія. У справі Ерар (Єрусалим) 3365-17 (24.01.2018) трибунал розпорядився передати справу багаторічної черниці до комісії, у світлі справи Адм. апеляція (Верховний суд) 2357/14 Асброк, згідно з якою достатньо «певного шансу» на задоволення заяви, щоб подолати пороговий бар'єр. Кожен випадок розглядається окремо.