كنيسة أو دير أو مؤسسة دينية تدعو رجل دين من الخارج: تأشيرة أ/3، متطلبات الإجراء 5.9.0001، قاعدة السبع سنوات، وتأشيرة أ/4 للأسرة. دليل عملي.
الكنيسة أو الدير أو المدرسة الدينية (يشيفا) أو المنظمة الدينية التي تطلب أن يخدم قسيس أو راهبة أو حاخام أو معلم ديني من الخارج الجالية في إسرائيل، لا تلجأ إلى المسار المعتاد لتشغيل العمال الأجانب. فقد حُدد لرجال الدين مسار منفصل: تأشيرة وتصريح إقامة مؤقتة من نوع أ/3، تُمنح بناءً على طلب المؤسسة الدينية وليس بناءً على طلب الشخص نفسه. ويحصل الزوج أو الزوجة والأولاد القُصَّر المرافقون له على تصريح مرافقة منفصل من نوع أ/4، تُشتق مدة سريانه من تصريح رجل الدين.
وهذا الدليل موجّه لكلا الطرفين: المؤسسة الدينية الداعية، المسؤولة عن مغادرة المدعو إسرائيل عند انتهاء مهمته، ورجل الدين وأفراد أسرته، الذين يتوقف استمرار حياتهم هنا على تجديد التصريح دورياً وعلى استمرار التوصية. وسنوضح ما الذي تتحقق منه السلطة، وما الذي يتغير بعد سبع سنوات، وكيفية الطعن في رفض أو إلغاء تصريح.
إن إقامة من ليس مواطناً أو عائداً يهودياً (عوليه) في إسرائيل مشروطة بتصريح بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952. وتنظم تأشيرة رجل الدين اللائحة 6(ج) من لوائح الدخول إلى إسرائيل لسنة 1974، التي تنص على أن «رجل الدين الراغب في الإقامة في إسرائيل لأداء وظيفة دينية بين أبناء طائفته في إسرائيل بناءً على دعوة المؤسسة الدينية، يجوز للمؤسسة الدينية أن تقدم نيابةً عنه طلباً للحصول على تأشيرة وتصريح إقامة مؤقتة من نوع أ/3 (رجل دين)»، وأنه بعد منح التأشيرة والتصريح، على المؤسسة إخطار المكتب بدخول رجل الدين إلى إسرائيل «وتكون مسؤولة عن مغادرته إسرائيل عند انتهاء مهمته».
وعلى أساس هذه اللائحة، وضعت السلطة الإجراء 5.9.0001 (إجراء معالجة منح تأشيرة الدخول / منح تصريح الإقامة / تجديد تصريح الإقامة لرجال الدين (أ/3))، بصيغته المؤرخة نوفمبر 2011. أما أفراد الأسرة المرافقون فيُعالَجون بموجب إجراء منفصل — الإجراء 5.10.0001 (إجراء معالجة منح تصريح إقامة من نوع أ/4 مرافق)، من عام 2010. وهذه الإجراءات هي تعليمات إدارية وليست تشريعاً، لكنها ملزمة للسلطة في عملها، وتفحص المحاكم قراراتها في ضوئها.
يفصّل الإجراء 5.9.0001 قائمة شروط تراكمية: نموذج طلب تأشيرة دخول من نوع أش/1؛ صورة عن جواز سفر رجل الدين الأجنبي، سارية المفعول لمدة ستة أشهر على الأقل بعد انتهاء مدة التصريح المطلوبة؛ ودفع رسم وفق جدول الرسوم. وينص البند ב.3 على أن حضور الجهة الداعية أو ممثل المؤسسة الدينية إلزامي.
والشرطان اللذان تدور حولهما معظم الخلافات هما هذان. يشترط البند ב.4 الحصول على تأكيد من المؤسسة الدينية التي سيخدم فيها رجل الدين، يفيد بأن المدعو سيخدم لديها وسيغادر البلاد عند انتهاء مهمته. ويشترط البند ב.5 الحصول على توصية الإدارة للطوائف الدينية بأن المدعو سيؤدي وظيفة في مؤسسة دينية معترف بها من قبلها. والاعتراف بالمؤسسة الدينية هو إذن شرط عتبة: فالجمعية أو المؤسسة المجتمعية غير المعترف بها كمؤسسة دينية لن تسمح بمنح التأشيرة.
كما يتبين من الإجراء أنه في حال الموافقة على الطلب، تُحال المصادقة إلى البعثة الإسرائيلية في مكان إقامة المدعو خلال ثلاثة أيام عمل، وأن طلاب الإكليريكية (المرشحين للكهنوت)، وطلاب اللاهوت، والراهبات يُعالَجون وفق الشروط ذاتها — إلا أن التأشيرة التي تُمنح لهم هي من نوع أ/2.
تنص قاعدة مركزية في الإجراء على أنه كقاعدة عامة، تُمنح تأشيرة رجل الدين للمرة الأولى للأجنبي وهو لا يزال في بلده، ولا يمكن تغيير المركز إلى أ/3 من داخل إسرائيل. أما الحالة الاستثنائية — بما في ذلك حالة كون الأجنبي موجوداً بالفعل في إسرائيل وتطلب المؤسسة الدينية له تصريح رجل دين — فتُحال إلى قرار مدير المكتب. و«الاستثناء» هو الكلمة المفتاحية هنا: فهذا ليس الطريق المعتاد.
ومن هنا تحذير عملي لكل مؤسسة داعية. فوصول رجل دين إلى إسرائيل بتأشيرة سياحية، أو بتصريح سفر إلكتروني (ETA)، بنية الخدمة هنا وتسوية المركز لاحقاً، قد ينتهي برفض الدخول في مطار بن غوريون وبالترحيل — حتى قبل النظر في الطلب من حيث الجوهر. وتنص اللائحة 5ب(هـ) من لوائح الدخول إلى إسرائيل على أن الحصول على تصريح سفر إلكتروني لا ينتقص من صلاحية الوزير في رفض دخول حامل التصريح إلى إسرائيل، ولا من صلاحيات ضابط مراقبة الحدود.
ينص الإجراء على أن التجديد يكون سارياً لمدة سنة واحدة ويُجدَّد في كل مرة لسنة إضافية. ويضيف البند ג.10 أن تجديد تصريح أ/3 يتم بشرط استيفاء الشروط، والحصول على توصية الإدارة للطوائف الدينية، والاستعلام لدى قاعدة بيانات الشرطة (ماتار)، وبشرط وجود جواز سفر أجنبي ساري المفعول لمدة ستة أشهر على الأقل بعد انتهاء مدة التصريح المطلوبة. ويُقدَّم طلب التجديد على النموذج أش/3، وهنا أيضاً يُشترط حضور مقدم الطلب أو ممثل المؤسسة.
وبعد سبع سنوات من الإقامة بموجب تصريح أ/3، يشدد الإجراء الفحص: إذ يُطلب من الإدارة للطوائف الدينية تقديم شرح مفصل ومسبَّب حول تميّز رجل الدين، وخبرته، ودوره في الكنيسة، وضرورة وجوده في إسرائيل. وفي الوقت نفسه تتغير وتيرة التجديدات — فمن أقام بموجب تصريح أ/3 لمدة تتجاوز سبع سنوات، يُجدَّد تصريحه في كل مرة لسنتين، بشرط استيفاء الشروط.
وتجدر الإشارة إلى ما ليس عليه هذا التصريح. فهو يُمنح، بحسب صيغة اللائحة، «لأداء وظيفة دينية بين أبناء طائفته في إسرائيل»، وهو مرتبط بالمؤسسة الداعية وبالوظيفة المحددة. وهو ليس تصريح عمل عام في إسرائيل، والانخراط في نشاط يتجاوز الوظيفة الدينية التي مُنح التصريح من أجلها قد يكون سبباً لعدم تجديده.
يُعالَج أفراد أسرة رجل الدين بموجب الإجراء 5.10.0001، الذي يتعلق بتصاريح أ/4 للمرافقين لحاملي تصاريح أ/2 وأ/3. ويُقدَّم الطلب على النموذج أش/3، وينص البند ב.2 على أن حضور حامل التأشيرة مع فرد الأسرة إلزامي. ويجب إرفاق صورة حديثة، وجواز سفر أجنبي ساري المفعول لمدة ستة أشهر على الأقل بعد انتهاء المدة المطلوبة، وشهادة ميلاد أصلية، ووثائق رسمية عن الحالة الشخصية وعن صلة القرابة — مصدَّقة ومترجمة حسب المطلوب. ولا يتحدث الإجراء إلا عن زوج أو زوجة أو ولد قاصر، وكل فرد من أفراد الأسرة يحمل جواز سفر منفصلاً يقدم طلباً منفصلاً.
والنقطة الأهم بالنسبة لأفراد الأسرة هي البند ג.5: إذ تُمنح مدة سريان تصريح أ/4 وفقاً لمدة سريان تصريح إقامة القريب حامل التصريح المؤقت من نوع أ/2 أو أ/3. فالتصريح مشتق ولا يقوم بذاته، ولذلك فإن أي ضرر يلحق بتصريح رجل الدين ينعكس فوراً على مركز الزوج/الزوجة والأولاد. وتجدر الإشارة أيضاً إلى أن الإجراء لا ينظم طلب الحصول على تصريح عمل إلا في الفصل الخاص بالمرافقين لأصحاب الحق بموجب قانون العودة، ولا يضع مساراً موازياً للمرافق لرجل الدين؛ فمن يرغب في العمل في إسرائيل عليه أن يوضح مركزه بشكل منفصل ومسبق.
يضع الإجراء مساراً داخلياً قبل إغلاق الباب: إذا وُجد سبب للرفض، تُحال المسألة إلى قرار مدير المكتب؛ فإذا رأى مدير المكتب أن السبب يستوجب الرفض، يُحال الملف وتوصيته إلى رئيس مكتب التأشيرات في مقر السلطة، للتشاور مع الإدارة للطوائف الدينية قبل إعطاء رد نهائي. وإذا تقرر الرفض، يُرسَل خطاب رفض مسبَّب إلى المؤسسة الداعية وإلى الإدارة. وخطاب مسبَّب كهذا هو نقطة البداية لأي طعن.
وتذكر قرارات السلطة عادة أنه يمكن تقديم استئناف داخلي خلال 21 يوماً من تاريخ القرار. ويمكن الطعن في القرار الصادر في الاستئناف الداخلي أمام محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، خلال المدة المحددة في القانون، ومعه طلب إصدار أمر مؤقت يمنع الترحيل لحين البت في الأمر. ويمكن استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يوماً.
أما إلغاء تصريح قائم فهو مسألة منفصلة. إذ يخوَّل وزير الداخلية بموجب المادة 11(أ) من القانون إلغاء تأشيرة أو تصريح إقامة سبق منحه، وقد قررت المحاكم أن السلطة التقديرية في سحب تصريح مؤقت واسعة بشكل خاص، وأن إجراء الإلغاء غير منظم في الإجراء نفسه. ومع ذلك، يبقى مثل هذا القرار خاضعاً أيضاً لأسباب الرقابة القضائية الإدارية: أساس وقائعي سليم، وجلسة استماع، واعتبارات ذات صلة، ومعقولية.
في استئناف (تل أبيب) 2233-25 (21.7.2025)، نُظرت قضية مواطنة أجنبية وصلت إلى مطار بن غوريون بتصريح سفر إلكتروني، مدّعية أنها دُعيت للإقامة لدى رهبانية راهبات، ورُفض دخولها خشية استقرارها في البلاد. ورفضت المحكمة الاستئناف: فتصريح السفر الإلكتروني لا ينتقص من صلاحية الرفض، ودولة إسرائيل ليست ملزمة بالسماح بدخول أجنبي لا يشرح نواياه بما فيه الكفاية ولا يدعم روايته بمستندات — حتى عندما يطلب الدخول لأسباب دينية. والوصول من دون تأشيرة دخول محاولة لوضع السلطة أمام أمر واقع. والعبرة: أن التنظيم يجري مسبقاً، خارج إسرائيل.
في التماس إداري (تل أبيب) 55896-11-10 (2.8.2012)، طلب أجنبي كان مقيماً في إسرائيل بتصريح في قطاع رعاية المسنين تحويل تصريحه إلى تأشيرة رجل دين. ووجهت المحكمة انتقاداً حاداً للسلطة — تأخير نحو سنة في إصدار القرار وتسبيب مقتضب — لكنها رفضت الالتماس: فالطلب قدّمه مقدم الطلب نفسه وليس المؤسسة الدينية، ولم تكن المؤسسة معترفاً بها من قبل الإدارة للطوائف. وهذان الشرطان، كما قُرر، هما «عنصران رئيسيان في الإجراء، وعدم استيفاء أحدهما يؤدي بالضرورة إلى رفض الطلب».
في استئناف (القدس) 4846-19 (12.8.2020)، نُظرت قضية ثلاثة رهبان، دخل أحدهم إسرائيل بتصريح أ/3 منذ عام 1994. وعقب نزاع داخلي في الكنيسة، أعلن رئيس الأساقفة في القدس أنهم لم يعودوا جزءاً من الكنيسة، فأوصت الإدارة للطوائف الدينية بإلغاء تصاريحهم، وألغتها السلطة. وعلى الرغم من رسائل دعم من رئيس الكنيسة في الخارج، رُفضت الاستئنافات: فالدولة هي التي تحدد من هي الجهة المخوّلة بإصدار تأكيد المؤسسة الدينية، ولا تُنظر أمام المحكمة الحجج المتعلقة بتوزيع الصلاحيات داخل الطائفة. والعبرة: أن التصريح يبقى قائماً بفضل دعم مستمر من المؤسسة الدينية، وأن طول مدة الإقامة لا يحصّنه.
في استئناف (القدس) 3365-17 (24.1.2018)، نُظرت قضية راهبة هاجرت إلى إسرائيل عام 1976، وأقامت سنوات طويلة بتصريح أ/3، وترعى منذ عقود في الدير أطفالاً مصابين بأمراض ميؤوس منها. ورُفض طلبها للحصول على مركز لأسباب إنسانية بقرار مقتضب مفاده أنها «لا تستوفي المعايير». وألغت المحكمة القرار وأمرت بإحالة قضيتها إلى اللجنة المشتركة بين الوزارات للشؤون الإنسانية، في ضوء استئناف إداري (المحكمة العليا) 2357/14 أسبروك ضد وزير الداخلية (2015)، الذي يكفي بموجبه أن يثير الطلب «فرصة معينة» لقبوله. فالإقامة الطويلة والنشاط الخيري لا يمنحان ترقية تلقائية للمركز — لكنهما يفتحان الباب أمام المسار الإنساني التكميلي.
يرافق مكتبنا المؤسسات الدينية والأديرة والمنظمات الدينية التي تدعو رجال دين من الخارج، وكذلك رجال الدين وأفراد أسرهم المقيمين في إسرائيل. ونحن نُعِدّ الطلب مسبقاً بحيث يستوفي شروط الإجراء 5.9.0001 — من صياغة تأكيد المؤسسة الدينية، ومرافقة التعامل مع الإدارة للطوائف الدينية، والاستعداد للتجديدات وللفحص المشدد بعد سبع سنوات، وتسوية تصاريح أ/4 لأفراد الأسرة بموجب الإجراء 5.10.0001. وفي حالات الرفض أو عدم التجديد أو إلغاء التصريح، نعمل من خلال الاستئناف الداخلي، والاستئناف أمام محكمة الاستئناف، والاستئناف الإداري، بما في ذلك طلبات الانتصاف المؤقت. وإذا تلقيتم قراراً لا توافقون عليه، يُستحسن مراجعته في أقرب وقت ممكن — فالمواعيد قصيرة.
لا. تنص اللائحة 6(ج) من لوائح الدخول إلى إسرائيل على أن المؤسسة الدينية هي التي يجوز لها تقديم طلب نيابةً عنه للحصول على تأشيرة وتصريح أ/3، وأن المؤسسة مسؤولة أيضاً عن مغادرته إسرائيل عند انتهاء مهمته. وفي التماس إداري (تل أبيب) 55896-11-10 (2.8.2012) رُفض الالتماس، في جملة أمور، لأن الطلب قدّمه الأجنبي نفسه وليس المؤسسة. إضافة إلى ذلك، حضور الجهة الداعية أو ممثل المؤسسة عند تقديم الطلب إلزامي بموجب الإجراء.
كقاعدة عامة، لا. ينص الإجراء على أن تأشيرة رجل الدين تُمنح للمرة الأولى للأجنبي وهو لا يزال في بلده، وأنه لا يمكن تغيير المركز إلى أ/3 من داخل إسرائيل؛ وتُحال الحالات الاستثنائية إلى قرار مدير المكتب. وفي استئناف (تل أبيب) 2233-25 (21.7.2025) رُفض استئناف على رفض الدخول في مطار بن غوريون، وقررت المحكمة أن الوصول من دون تأشيرة دخول محاولة لوضع السلطة أمام أمر واقع. كما أن تصريح السفر الإلكتروني لا يضمن الدخول.
بحسب الإجراء، يُمنح التجديد لسنة واحدة ويُجدَّد في كل مرة لسنة إضافية، بشرط استيفاء الشروط، والحصول على توصية الإدارة للطوائف الدينية، وجواز سفر ساري المفعول لمدة ستة أشهر على الأقل بعد انتهاء المدة المطلوبة. وبعد سبع سنوات من الإقامة بموجب تصريح أ/3، يُطلب شرح مفصل ومسبَّب من الإدارة حول تميّز رجل الدين، وخبرته، ودوره، وضرورة وجوده في إسرائيل. ومن أقام أكثر من سبع سنوات، يُجدَّد تصريحه في كل مرة لسنتين.
تصريح أ/4 المرافق تصريح مشتق. وينص الإجراء 5.10.0001 على أن مدة سريانه تُمنح وفقاً لمدة سريان تصريح إقامة القريب حامل التصريح من نوع أ/2 أو أ/3. لذلك فإن إلغاء تصريح رجل الدين أو انتهاءه أو عدم تجديده ينعكس مباشرة على مركز الزوج/الزوجة والأولاد القُصَّر. وفي مثل هذه الظروف، من المهم التحرك على المسارين في آنٍ واحد وطلب انتصاف مؤقت في الوقت المناسب.
لا يضع الإجراء مساراً تلقائياً لترقية المركز بعد سنوات من الخدمة. والطريق المتبع هو تقديم طلب للحصول على مركز لأسباب إنسانية، تنظر فيه اللجنة المشتركة بين الوزارات. وفي استئناف (القدس) 3365-17 (24.1.2018) أمرت المحكمة بإحالة قضية راهبة قديمة العهد إلى اللجنة، في ضوء استئناف إداري (المحكمة العليا) 2357/14 أسبروك، الذي يكفي بموجبه وجود «فرصة معينة» لقبول الطلب لتجاوز عتبة القبول. وكل حالة تُبحث على حدة.