Батьки відмовилися від вашого громадянства в дитинстві, або ви — друге покоління за кордоном? Гід зі ст. 9(א)(3), Процедури 4.5.0003 та вікна до 22 років.
Цей посібник адресований двом групам молодих людей, які виявляють, зазвичай близько 18 років, що не мають ізраїльського громадянства, попри те що їхні батьки — ізраїльтяни. Перша група — ті, хто народився за кордоном, отримав громадянство за народженням, і чиї батьки подали заяву про відмову від громадянства, яка охоплювала й дитину, або чиє громадянство було скасоване внаслідок відмови повнолітнього батька від власного громадянства. Друга група — ті, хто народився за кордоном у батька, який сам є громадянином за народженням за кордоном, тобто друге покоління за кордоном, і тому взагалі не набув громадянства за народженням.
Для обох груп законодавець встановив один спеціальний, вузький і обмежений у часі шлях: надання громадянства за ст. 9(א)(3) Закону про громадянство, 5712-1952, у віці від 18 до 22 років. Це реальне, але вузьке вікно можливостей — воно закривається в день 22-річчя заявника і залежить від розсуду влади, а не є правом.
Закон про громадянство регулює відмову від громадянства в статті 10. Ст. 10(ג) встановлює, що якщо неповнолітній народився за межами Ізраїлю і йому було надано громадянство за народженням, його батьки вправі письмово заявити про відмову від його громадянства, «за умови що на день подання заяви ні батьки, ні неповнолітній не були жителями Ізраїлю»; достатньо заяви одного з батьків, якщо він вправі одноосібно здійснювати опіку над неповнолітнім.
Другий шлях — похідне скасування. Ст. 10(ו) Закону про громадянство встановлює, що скасування громадянства повнолітнього скасовує також громадянство його неповнолітньої дитини лише за дотримання двох сукупних умов: (1) другий з батьків також відмовився від свого громадянства, або не є ізраїльським громадянином і не є жителем Ізраїлю, або письмово погодився, що відмова поширюється й на неповнолітнього, або батько, який відмовляється, вправі одноосібно здійснювати опіку над неповнолітнім; (2) неповнолітній не є жителем Ізраїлю, або — якщо відмова була подана за ст. 10(ב) — у повідомленні було зазначено, що заявник бажає, аби неповнолітній також перестав бути жителем Ізраїлю (Адм. позов (Хайфа) 60536-05-25 (28.10.2025)).
Особливо важливі ще три правила: будь-яка відмова потребує згоди міністра внутрішніх справ (ст. 10(ה)); міністр вправі визначити, за наявності особливих підстав, що громадянство неповнолітнього не буде скасоване (ст. 10(ז)); а якщо неповнолітньому виповнилося 16 років, його громадянство не буде скасоване, якщо він сам письмово не повідомить міністра внутрішніх справ про свою згоду на скасування (ст. 10(ח)).
Практичну перевірку регулює Процедура 4.7.0003 (Процедура відмови від ізраїльського громадянства неповнолітнього, якому було надано громадянство за народженням за кордоном) у редакції, оновленій у серпні 2024 року. Як правило, заява подається в ізраїльському представництві за кордоном за місцем проживання неповнолітнього (п. ב.1).
Процедура вимагає особистої присутності батьків разом із посвідченням особи або паспортом; за відсутності згоди одного з батьків потрібно подати судове рішення або затверджену угоду про розлучення, що підтверджує одноосібну опіку (п. ב.2). Неповнолітній старший за 16 років зобов'язаний з'явитися особисто і надати письмову згоду (п. ב.3). Якщо неповнолітній є громадянином лише за одним із батьків, а другий з батьків не є ні громадянином, ні жителем Ізраїлю, — достатньо згоди ізраїльського батька (п. ב.4). Також необхідно підтвердити, що неповнолітній має або йому обіцяно інше громадянство (п. ב.7), і подати докази проживання неповнолітнього та його батьків за кордоном (п. ב.8).
При розгляді справи перевіряється, що неповнолітній справді є громадянином за народженням за кордоном, а не належить до другого покоління (п. ג.8), і що неповнолітній та його батьки не є жителями Ізраїлю (п. ג.9). Якщо заяву схвалено, видається довідка про відмову разом із повідомленням про скасування громадянства, а документи передаються батькам у представництві лише після повернення ізраїльських документів про громадянство (п. ג.14). Якщо якийсь із цих етапів не було виконано, можливо, було допущено помилку — і це відправна точка для правової перевірки.
Поряд із тими, чиє громадянство було скасоване, є люди, які ніколи його не набували. Ст. 4(א)(2) Закону про громадянство надає громадянство за народженням особі, яка народилася за межами Ізраїлю, якщо її батько або мати були громадянами в силу Закону про повернення, проживання в Ізраїлі, натуралізації, народження в Ізраїлі у батька-громадянина або усиновлення. Суть цього правила: громадянство за народженням за кордоном передається лише одному поколінню, тому особа, яка народилася за кордоном у батька, що сам народився за кордоном і отримав громадянство за народженням, не набуває громадянства за народженням.
Так було вирішено у справі Адм. позов (Назарет) 63161-03-25 (15.12.2025, суддя Год): особу було помилково зареєстровано як громадянина у 1997 році, її реєстрацію було закрито у 2007 році, коли з'ясувалося, що вона належить до другого покоління, а позов, поданий 18 років потому, було відхилено. Суд постановив, що реєстрація громадянства всупереч закону є перевищенням повноважень, оскільки «не може бути ізраїльського громадянства інакше як за цим законом».
Спеціальний шлях закріплений у Процедурі 4.5.0003 (Процедура розгляду надання громадянства особі, чиє громадянство було скасоване в дитинстві її батьками за ст. 9(א)(3) Закону), редакція 2 від березня 2019 року. Пункт א.1 визначає цільову групу: заявник віком від 18 до 22 років, який у дитинстві був включений у відмову батька від громадянства, а також особа, яка народилася за кордоном у ізраїльського батька, що є громадянином за народженням за кордоном (друге покоління), і якій не надається громадянство за статтями 2–8 Закону.
На початку Процедури міститься важливе попередження: заявника потрібно спочатку скерувати до представництва країни його громадянства для з'ясування наслідків цього кроку, і від нього вимагатиметься підписати афідевіт із цього приводу. У деяких країнах отримання ізраїльського громадянства може поставити під загрозу наявне громадянство — цю перевірку потрібно провести до подання заяви.
Самі умови є відносно простими: особиста присутність разом із посвідченням особи та проїзними документами (п. ב.1); вік 18–22 роки (п. ב.2); бланк заяви та пояснювальний лист (пп. ב.3–ב.4); подання у відділенні в Ізраїлі або в ізраїльському представництві за кордоном (п. ב.5); послуга безоплатна (п. ב.6). Працівник Управління вивчає особові справи заявника та його батьків (п. ג.4) і пересвідчується, що заявника справді було включено у відмову від громадянства або що він народився за кордоном як друге покоління, і що він не є громадянином по лінії другого з батьків (п. ג.5). Рішення ухвалює відділ громадянства в центральному апараті Управління (пп. ג.6–ג.7), і в разі схвалення заявника запрошують до відділення для отримання свідоцтва про громадянство без декларації про вірність (п. ג.8).
Важливо розуміти: ст. 9(א) встановлює, що міністр внутрішніх справ «вправі надати» громадянство — вправі, а не зобов'язаний, як було підкреслено у справі Адм. позов (Єрусалим) 44418-11-24 (12.06.2025, суддя Зінгер). Звідси випливає, що пояснювальний лист і документація становлять суть заяви, а не додаток до неї.
Після досягнення 22 років шлях за Процедурою 4.5.0003 закривається, і залишаються лише загальні шляхи: право на підставі Закону про повернення, 5710-1950, для тих, хто має на це право; або, як альтернатива, натуралізація за статтею 5 Закону про громадянство — тривала й поступова процедура, що підпорядкована широкому розсуду влади (Адм. апеляція (Верховний суд) 2484/23 (16.06.2024), згодом переглянута в порядку додаткового слухання — Данам (Верховний суд) 5331/24 (07.12.2025) — щодо застосування статті 8 до дітей репатріантів). Ще одне правило, яке варто пам'ятати: вимоги щодо права на громадянство, не подані попередньо компетентному органу, можуть бути відхилені через невичерпання адміністративних засобів захисту.
Цей шлях слід відрізняти від «відновлення громадянства» за Процедурою 4.6.0001 (редакція 3, 2015 рік), яка стосується не неповнолітніх, за яких батько відмовився від громадянства, а повнолітніх жінок, які відмовилися від свого громадянства, щоб бути зареєстрованими в реєстрі населення району, внаслідок рішення у справі БАГАЦ 2271/98. Включення неповнолітніх дітей у таку заяву вимагає письмової згоди батька (п. ב.2) та доказу центру життя в Ізраїлі, тоді як повнолітні діти подають окремі заяви (п. ג.11.ב).
І нарешті, добровільна відмова повнолітнього від свого громадянства не скасовується натисканням кнопки. У справі Адм. позов (Єрусалим) 69201-02-23 (15.11.2023, суддя Гідоні) було встановлено, що громадянство та відмова від нього «не є суто декларативним питанням», і що Закон про громадянство виходить із концепції «раз громадянин — завжди громадянин»: суб'єктивний жаль не є підставою для скасування відмови від громадянства.
Рішення відділення або центрального апарату Управління не є остаточним. На рішення щодо заяви про надання громадянства можна подати письмову внутрішню апеляцію за Процедурою 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв та апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління народонаселення та імміграції), без зволікання і не пізніше ніж за 21 день. Як правило, подати можна лише одну внутрішню апеляцію, тому в ній необхідно вичерпно викласти всі доводи й докази.
Якщо апеляцію відхилено, компетентною інстанцією у справах громадянства є окружний суд з адміністративних справ, у порядку адміністративного позову і в строк, встановлений правилами, — на відміну від питань за Законом про в'їзд до Ізраїлю, які розглядаються Апеляційним трибуналом у справах імміграції. Поряд із цим, провадження в цій сфері вирішуються також з урахуванням правил про зволікання: чим більше часу минає з моменту скасування чи відмови, тим вищий ризик того, що позов буде відхилено на порозі і що «доказова шкода» буде поставлена в провину заявнику. Якщо ви отримали відмову або виявили, що ваше громадянство було скасоване, — час працює проти вас.
У справі Адм. позов (Хайфа) 60536-05-25 (28.10.2025) два брати просили встановити, що їхнє громадянство було незаконно скасоване у 1985 році разом із відмовою їхньої матері, оскільки не було виконано умову ст. 10(ו)(2). Позов було відхилено: тягар доведення того, що адміністративний акт був помилковим, лежить на заявнику, а брати взагалі не подали бланк заяви про відмову від громадянства. Практичний урок: перший крок — отримати від Управління народонаселення та імміграції декларацію про відмову та особову справу, а не покладатися лише на сімейну пам'ять.
У справі БАГАЦ 756/17 (30.01.2019, суддя Сольберг) ізраїльські батьки просили відмовитися від свого громадянства і від громадянства своїх дітей, не зареєструвавши дітей попередньо в реєстрі населення. Позов було відхилено: вимоги особистої присутності обох батьків, належно оформленої заяви та впорядкованої реєстрації покликані забезпечити, щоб неповнолітні «не залишалися підвішеними між небом і землею». У того, чия відмова від громадянства була здійснена без дотримання цих вимог, є вагомий аргумент.
У справі Адм. позов (Назарет) 63161-03-25 (15.12.2025) було відхилено позов сина другого покоління за кордоном, чию реєстрацію як громадянина було скасовано в дитинстві, головним чином через 18-річне зволікання; суд наголосив, що в аналогічній справі, де звернення відбулося невдовзі після скасування, довіру до реєстрації було враховано і її не було скасовано. А у справі Адм. позов (Єрусалим) 44418-11-24 (12.06.2025) було уточнено момент, який легко сплутати: повноваження за ст. 9(א) є дискреційним, і перед Управлінням необхідно викласти впорядковану фактичну основу та подати запит на рішення — і лише після цього звертатися до суду.
Наш офіс супроводжує молодих людей, чиє ізраїльське громадянство було скасоване в дитинстві, а також дітей ізраїльтян, які народилися за кордоном як друге покоління. Ми починаємо з упорядкованого запиту до Управління народонаселення та імміграції — отримання особової справи, декларації про відмову та документації про реєстрацію — і перевіряємо, чи були дотримані умови ст. 10 Закону та Процедури 4.7.0003. Одночасно ми готуємо заяву за ст. 9(א)(3) та Процедурою 4.5.0003, стежачи за поданням у межах вікового вікна. У разі відмови ми подаємо вмотивовану внутрішню апеляцію вчасно, а у відповідних випадках — адміністративний позов. Як правило, чим раніше ви звернетеся, тим ширший простір для дій.
Процедура 4.5.0003 призначена для заявників віком від 18 до 22 років (пп. א.1 та ב.2). Заява подається особисто у відділенні Управління народонаселення та імміграції в Ізраїлі або в ізраїльському представництві за кордоном разом із бланком заяви та пояснювальним листом. Процедура прямо встановлює, що послуга не пов'язана зі сплатою мита (п. ב.6). Рекомендується не відкладати звернення до останнього моменту, оскільки розгляд включає вивчення особових справ і передання на рішення центрального апарату.
Процедура 4.5.0003 не вимагає відмови від іншого громадянства, але починається з явного попередження: заявника потрібно спочатку скерувати до представництва країни його громадянства, щоб з'ясувати наслідки цього кроку, і від нього вимагатиметься підписати афідевіт із цього приводу. Різні країни по-різному ставляться до подвійного громадянства, тому цю перевірку слід провести до подання заяви. Наш офіс зазвичай завершує цю перевірку в рамках підготовки справи.
Ст. 10(ח) Закону про громадянство встановлює, що якщо неповнолітньому виповнилося 16 років, його громадянство не буде скасоване за цією статтею, якщо він сам письмово не повідомить міністра внутрішніх справ про свою згоду на скасування. Відповідно, Процедура 4.7.0003 вимагає особистої присутності та особистої письмової згоди неповнолітнього старшого за 16 років (п. ב.3). Якщо такої згоди не було надано, це серйозний аргумент — але його потрібно обґрунтувати документами зі справи Управління і діяти без зволікання.
Як правило, ні. Громадянство за народженням за ст. 4(א)(2) Закону про громадянство передається лише одному поколінню, яке народилося за кордоном, тому «друге покоління» не набуває громадянства за народженням. Поки ви неповнолітній, ст. 9(א)(2) дозволяє міністру внутрішніх справ надати громадянство неповнолітній дитині громадянина за ст. 4(א)(2) на прохання батьків; у віці 18–22 роки шлях — це ст. 9(א)(3) та Процедура 4.5.0003.
На рішення можна подати письмову внутрішню апеляцію за Процедурою 1.6.0001, без зволікання і не пізніше ніж за 21 день. Як правило, подати можна лише одну внутрішню апеляцію, тому в ній необхідно вичерпно викласти всі доводи й документи. Якщо апеляцію відхилено, можна подати позов до окружного суду з адміністративних справ у строк, встановлений правилами. Судова практика суворо стежить за вичерпанням адміністративних засобів захисту та відсутністю зволікання, тому затримка зі зверненням може вирішити долю справи ще до розгляду по суті.