Родители отказались от вашего гражданства в детстве, или вы — второе поколение за границей? Гид по ст. 9(א)(3), Процедуре 4.5.0003 и окну до 22 лет.
Это руководство адресовано двум группам молодых людей, которые обнаруживают, как правило, около 18 лет, что у них нет израильского гражданства, хотя их родители — израильтяне. Первая группа — те, кто родился за границей, получил гражданство по рождению, и чьи родители подали заявление об отказе от гражданства, включавшее и ребёнка, либо чьё гражданство было аннулировано вследствие отказа совершеннолетнего родителя от собственного гражданства. Вторая группа — те, кто родился за границей у родителя, который сам является гражданином по рождению за границей, то есть второе поколение за границей, и потому вообще не приобрёл гражданство по рождению.
Для обеих групп законодатель установил один специальный, узкий и ограниченный по времени путь: предоставление гражданства по ст. 9(א)(3) Закона о гражданстве, 5712-1952, в возрасте от 18 до 22 лет. Это реальное, но узкое окно возможностей — оно закрывается в день 22-летия заявителя и зависит от усмотрения властей, а не является правом.
Закон о гражданстве регулирует отказ от гражданства в статье 10. Ст. 10(ג) устанавливает, что если несовершеннолетний родился за пределами Израиля и ему было предоставлено гражданство по рождению, его родители вправе письменно заявить об отказе от его гражданства, «при условии что на день подачи заявления ни родители, ни несовершеннолетний не были жителями Израиля»; достаточно заявления одного из родителей, если он вправе единолично осуществлять опеку над несовершеннолетним.
Второй путь — производное аннулирование. Ст. 10(ו) Закона о гражданстве устанавливает, что аннулирование гражданства совершеннолетнего аннулирует также гражданство его несовершеннолетнего ребёнка только при соблюдении двух совокупных условий: (1) второй родитель также отказался от своего гражданства, либо не является израильским гражданином и не является жителем Израиля, либо письменно согласился на то, что отказ распространяется и на несовершеннолетнего, либо отказывающийся родитель вправе единолично осуществлять опеку над несовершеннолетним; (2) несовершеннолетний не является жителем Израиля, либо — если отказ был подан по ст. 10(ב) — в уведомлении было указано, что заявитель желает, чтобы несовершеннолетний также перестал быть жителем Израиля (Адм. иск (Хайфа) 60536-05-25 (28.10.2025)).
Особенно важны ещё три правила: любой отказ требует согласия министра внутренних дел (ст. 10(ה)); министр вправе определить, при наличии особых оснований, что гражданство несовершеннолетнего не будет аннулировано (ст. 10(ז)); а если несовершеннолетнему исполнилось 16 лет, его гражданство не будет аннулировано, если он сам письменно не уведомил министра внутренних дел о своём согласии на аннулирование (ст. 10(ח)).
Практическую проверку регулирует Процедура 4.7.0003 (Процедура отказа от израильского гражданства несовершеннолетнего, которому было предоставлено гражданство по рождению за границей) в редакции, обновлённой в августе 2024 года. Как правило, заявление подаётся в израильском представительстве за границей по месту жительства несовершеннолетнего (п. ב.1).
Процедура требует личного присутствия родителей вместе с удостоверением личности или паспортом; при отсутствии согласия одного из родителей необходимо представить судебное решение или утверждённое соглашение о разводе, подтверждающее единоличную опеку (п. ב.2). Несовершеннолетний старше 16 лет обязан явиться лично и дать письменное согласие (п. ב.3). Если несовершеннолетний является гражданином только по одному из родителей, а второй родитель не является ни гражданином, ни жителем Израиля, — достаточно согласия израильского родителя (п. ב.4). Также необходимо подтвердить, что у несовершеннолетнего есть или обещано другое гражданство (п. ב.7), и представить доказательства проживания несовершеннолетнего и его родителей за границей (п. ב.8).
При рассмотрении дела проверяется, что несовершеннолетний действительно является гражданином по рождению за границей, а не относится ко второму поколению (п. ג.8), и что несовершеннолетний и его родители не являются жителями Израиля (п. ג.9). Если заявление одобрено, выдаётся справка об отказе вместе с уведомлением об аннулировании гражданства, а документы передаются родителям в представительстве только после возврата израильских документов о гражданстве (п. ג.14). Если какой-либо из этих этапов не был выполнен, возможно, была допущена ошибка — и это отправная точка для правовой проверки.
Наряду с теми, чьё гражданство было аннулировано, есть люди, которые никогда его не приобретали. Ст. 4(א)(2) Закона о гражданстве предоставляет гражданство по рождению лицу, родившемуся за пределами Израиля, если его отец или мать были гражданами в силу Закона о возвращении, проживания в Израиле, натурализации, рождения в Израиле у родителя-гражданина или усыновления. Смысл этого правила: гражданство по рождению за границей передаётся только одному поколению, поэтому человек, родившийся за границей у родителя, который сам родился за границей и получил гражданство по рождению, не приобретает гражданство по рождению.
Так было решено в деле Адм. иск (Назарет) 63161-03-25 (15.12.2025, судья Ход): человек был ошибочно зарегистрирован как гражданин в 1997 году, его регистрация была закрыта в 2007 году, когда выяснилось, что он относится ко второму поколению, а иск, поданный 18 лет спустя, был отклонён. Суд постановил, что регистрация гражданства в нарушение закона представляет собой превышение полномочий, поскольку «не может быть израильского гражданства иначе как по этому закону».
Специальный путь закреплён в Процедуре 4.5.0003 (Процедура рассмотрения предоставления гражданства лицу, чьё гражданство было аннулировано в детстве его родителями по ст. 9(א)(3) Закона), редакция 2 от марта 2019 года. Пункт א.1 определяет целевую группу: заявитель в возрасте от 18 до 22 лет, который в детстве был включён в отказ родителя от гражданства, а также лицо, родившееся за границей у израильского родителя, являющегося гражданином по рождению за границей (второе поколение), и которому не предоставляется гражданство по статьям 2–8 Закона.
В начале Процедуры содержится важное предупреждение: заявителя необходимо сначала направить в представительство страны его гражданства для выяснения последствий этого шага, и от него потребуется подписать аффидевит по этому вопросу. В некоторых странах получение израильского гражданства может поставить под угрозу существующее гражданство — эту проверку необходимо провести до подачи заявления.
Сами условия относительно просты: личное присутствие вместе с удостоверением личности и проездными документами (п. ב.1); возраст 18–22 года (п. ב.2); бланк заявления и объяснительное письмо (пп. ב.3–ב.4); подача в отделении в Израиле или в израильском представительстве за границей (п. ב.5); услуга бесплатна (п. ב.6). Сотрудник Управления изучает личные дела заявителя и его родителей (п. ג.4) и удостоверяется, что заявитель действительно был включён в отказ от гражданства или родился за границей как второе поколение, и что он не является гражданином по линии другого родителя (п. ג.5). Решение принимается отделом гражданства в центральном аппарате Управления (пп. ג.6–ג.7), и в случае одобрения заявитель приглашается в отделение для получения свидетельства о гражданстве без декларации о верности (п. ג.8).
Важно понимать: ст. 9(א) устанавливает, что министр внутренних дел «вправе предоставить» гражданство — вправе, а не обязан, как было подчёркнуто в деле Адм. иск (Иерусалим) 44418-11-24 (12.06.2025, судья Зингер). Отсюда следует, что объяснительное письмо и документация составляют суть заявления, а не приложение к нему.
По достижении 22 лет путь по Процедуре 4.5.0003 закрывается, и остаются лишь общие пути: право на основании Закона о возвращении, 5710-1950, для тех, кто имеет на это право; либо, в качестве альтернативы, натурализация по статье 5 Закона о гражданстве — долгая и постепенная процедура, подчинённая широкому усмотрению властей (Адм. апелляция (Верховный суд) 2484/23 (16.06.2024), позднее пересмотренная в порядке дополнительного слушания — Данам (Верховный суд) 5331/24 (07.12.2025) — по вопросу о применении статьи 8 к детям репатриантов). Ещё одно правило, о котором стоит помнить: требования о праве на гражданство, не поданные предварительно компетентному органу, могут быть отклонены из-за неисчерпания административных средств защиты.
Этот путь следует отличать от «восстановления гражданства» по Процедуре 4.6.0001 (редакция 3, 2015 год), которая касается не несовершеннолетних, за которых родитель отказался от гражданства, а совершеннолетних женщин, отказавшихся от своего гражданства, чтобы быть зарегистрированными в реестре населения района, вследствие решения по делу БАГАЦ 2271/98. Включение несовершеннолетних детей в такое заявление требует письменного согласия отца (п. ב.2) и доказательства центра жизни в Израиле, тогда как совершеннолетние дети подают отдельные заявления (п. ג.11.ב).
И наконец, добровольный отказ совершеннолетнего от своего гражданства не отменяется нажатием кнопки. В деле Адм. иск (Иерусалим) 69201-02-23 (15.11.2023, судья Гидони) было установлено, что гражданство и отказ от него «не являются чисто декларативным вопросом», и что Закон о гражданстве исходит из концепции «раз гражданин — всегда гражданин»: субъективное раскаяние не является основанием для отмены отказа от гражданства.
Решение отделения или центрального аппарата Управления не является окончательным. На решение по заявлению о предоставлении гражданства можно подать письменную внутреннюю апелляцию по Процедуре 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции), без промедления и не позднее 21 дня. Как правило, подать можно только одну внутреннюю апелляцию, поэтому в ней необходимо исчерпывающе изложить все доводы и доказательства.
Если апелляция отклонена, компетентной инстанцией по вопросам гражданства является окружной суд по административным делам, в порядке административного иска и в срок, установленный правилами, — в отличие от вопросов по Закону о въезде в Израиль, которые рассматриваются Апелляционным трибуналом (Бейт-дин ле-эрарим) по делам иммиграции. Наряду с этим, разбирательства в этой области решаются также с учётом правил о промедлении: чем больше времени проходит с момента аннулирования или отказа, тем выше риск того, что иск будет отклонён на пороге и что «доказательственный ущерб» будет вменён заявителю. Если вы получили отказ или обнаружили, что ваше гражданство было аннулировано, — время работает против вас.
В деле Адм. иск (Хайфа) 60536-05-25 (28.10.2025) два брата просили установить, что их гражданство было незаконно аннулировано в 1985 году вместе с отказом их матери, поскольку не было выполнено условие ст. 10(ו)(2). Иск был отклонён: бремя доказывания того, что административный акт был ошибочным, лежит на заявителе, а братья вообще не представили бланк заявления об отказе от гражданства. Практический урок: первый шаг — получить от Управления народонаселения и иммиграции декларацию об отказе и личное дело, а не полагаться только на семейную память.
В деле БАГАЦ 756/17 (30.01.2019, судья Сольберг) израильские родители просили отказаться от своего гражданства и от гражданства своих детей, не зарегистрировав детей предварительно в реестре населения. Иск был отклонён: требования личного присутствия обоих родителей, надлежащим образом оформленного заявления и упорядоченной регистрации призваны обеспечить, чтобы несовершеннолетние «не оставались подвешенными между небом и землёй». У того, чей отказ от гражданства был произведён без соблюдения этих требований, есть весомый довод.
В деле Адм. иск (Назарет) 63161-03-25 (15.12.2025) был отклонён иск сына второго поколения за границей, чья регистрация в качестве гражданина была аннулирована в детстве, главным образом из-за 18-летнего промедления; суд подчеркнул, что в аналогичном деле, где обращение последовало вскоре после аннулирования, было учтено доверие к регистрации и она не была аннулирована. А в деле Адм. иск (Иерусалим) 44418-11-24 (12.06.2025) был уточнён момент, который легко спутать: полномочие по ст. 9(א) является дискреционным, и перед Управлением необходимо изложить упорядоченную фактическую основу и запросить решение — и только после этого обращаться в суд.
Наш офис сопровождает молодых людей, чьё израильское гражданство было аннулировано в детстве, а также детей израильтян, родившихся за границей как второе поколение. Мы начинаем с упорядоченного запроса в Управление народонаселения и иммиграции — получение личного дела, декларации об отказе и документации о регистрации — и проверяем, были ли выполнены условия ст. 10 Закона и Процедуры 4.7.0003. Одновременно мы готовим заявление по ст. 9(א)(3) и Процедуре 4.5.0003, следя за подачей в пределах возрастного окна. В случае отказа мы подаём мотивированную внутреннюю апелляцию в срок, а в подходящих случаях — административный иск. Как правило, чем раньше вы обратитесь, тем шире пространство для действий.
Процедура 4.5.0003 предназначена для заявителей в возрасте от 18 до 22 лет (пп. א.1 и ב.2). Заявление подаётся лично в отделении Управления народонаселения и иммиграции в Израиле или в израильском представительстве за границей вместе с бланком заявления и объяснительным письмом. Процедура прямо устанавливает, что услуга не связана с оплатой пошлины (п. ב.6). Рекомендуется не откладывать обращение до последнего момента, поскольку рассмотрение включает изучение личных дел и передачу на решение центрального аппарата.
Процедура 4.5.0003 не требует отказа от другого гражданства, но начинается с явного предупреждения: заявителя необходимо сначала направить в представительство страны его гражданства, чтобы выяснить последствия этого шага, и от него потребуется подписать аффидевит по этому вопросу. Разные страны по-разному относятся к двойному гражданству, поэтому эту проверку следует провести до подачи заявления. Наш офис обычно завершает эту проверку в рамках подготовки дела.
Ст. 10(ח) Закона о гражданстве устанавливает, что если несовершеннолетнему исполнилось 16 лет, его гражданство не будет аннулировано по этой статье, если он сам письменно не уведомит министра внутренних дел о своём согласии на аннулирование. Соответственно, Процедура 4.7.0003 требует личного присутствия и личного письменного согласия несовершеннолетнего старше 16 лет (п. ב.3). Если такое согласие не было дано, это серьёзный довод — но его необходимо обосновать документами из дела Управления и действовать без промедления.
Как правило, нет. Гражданство по рождению по ст. 4(א)(2) Закона о гражданстве передаётся только одному поколению, родившемуся за границей, поэтому «второе поколение» не приобретает гражданство по рождению. Пока вы несовершеннолетний, ст. 9(א)(2) позволяет министру внутренних дел предоставить гражданство несовершеннолетнему ребёнку гражданина по ст. 4(א)(2) по просьбе родителей; в возрасте 18–22 лет путь — это ст. 9(א)(3) и Процедура 4.5.0003.
На решение можно подать письменную внутреннюю апелляцию по Процедуре 1.6.0001, без промедления и не позднее 21 дня. Как правило, подать можно только одну внутреннюю апелляцию, поэтому в ней необходимо исчерпывающе изложить все доводы и документы. Если апелляция отклонена, можно подать иск в окружной суд по административным делам в срок, установленный правилами. Судебная практика строго следит за исчерпанием административных средств защиты и отсутствием промедления, поэтому задержка с обращением может решить судьбу дела ещё до рассмотрения по существу.