Повідомлення про анулювання громадянства через неправдиві відомості? Практичний гід зі ст. 11 Закону про громадянство: процедура, докази, строки, варіанти.
Повідомлення зазвичай приходить рекомендованим листом, іноді через роки після репатріації: Управління народонаселення та імміграції повідомляє, що розглядає питання про анулювання візи репатріанта та ізраїльського громадянства, які ви отримали, оскільки, за його твердженням, вони були надані на підставі неправдивих відомостей. Разом із повідомленням зазвичай надходить виклик на співбесіду, а іноді й вимога подати документи у встановлений строк.
Повторюваних тверджень три: єврейське походження або інший зв'язок за Законом про повернення, який, як стверджується, було підтверджено недостовірними документами; шлюб, який, як стверджується, було укладено заради отримання статусу; або стосунки з особою, яка має право за Законом про повернення, які фактично припинилися ще до репатріації і не були заявлені. Ця стаття пояснює, що закон дозволяє робити Управлінню, що воно повинно довести, які строки його обмежують і що є у вашому розпорядженні — на адміністративній стадії та в суді. Вона написана для репатріантів і членів їхніх родин і не замінює індивідуальну консультацію щодо конкретної справи.
Повноваження закріплено у статті 11 Закону про громадянство, 5712-1952. Стаття 11(a) встановлює, що міністр внутрішніх справ вправі анулювати ізраїльське громадянство особи, «якщо на його переконання доведено, що громадянство було набуто на підставі неправдивих відомостей, і з моменту набуття громадянства минуло не більше трьох років». Якщо три роки минули — повноваження вже не належить міністру одноосібно: згідно зі статтею 11(b)(1) він зобов'язаний звернутися до окружного суду з адміністративних справ із заявою про анулювання, і рішення ухвалює суд. Цей поділ було запроваджено Поправкою № 9 до Закону у 2008 році.
Одночасно стаття 11(b) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952 уповноважує міністра внутрішніх справ анулювати вмотивованим рішенням візу репатріанта та посвідчення репатріанта, отримані шляхом надання неправдивих відомостей; з тієї самої підстави можуть бути анульовані й дозволи на проживання, видані за тим самим законом.
Сама процедура врегульована в Процедурі 5.2.0016 (порядок розгляду анулювання ізраїльського громадянства, отриманого на підставі неправдивих відомостей), видання 4, опублікованій у січні 2024 року. Пункт ג.2 повторює три шляхи анулювання, а пункт ג.7 відсилає до документа «критерії», за яким розглядається кожна справа, — відкритий перелік міркувань, на які ви маєте право посилатися у своїх доводах.
«Неправдиве відомість» не обов'язково є навмисною брехнею. Судом встановлено, що закон не вимагає суб'єктивного елемента: відомість є неправдивою, якщо вона не відповідає дійсності, навіть якщо за нею не стояв намір обманути чи усвідомлення неправдивості (БАГАЦ 7348/08 (2010), п. 12). Водночас психічний стан особи може бути предметним міркуванням у межах розсуду міністра — тому є сенс його викласти.
Достатнім може виявитися й саме нерозкриття суттєвої інформації. У справі Адм. позов (Єрусалим) 17464-12-25 (26.07.2026) встановлено, що репатріантка, яка подала свідоцтво про шлюб, але не повідомила, що розлучилася з чоловіком — особою, яка має право за Законом про повернення, на підставі якої вона просила статус, — приблизно за півтора року до цього, ввела Управління в оману, незалежно від того, чи було це свідомо.
Поряд із цим вимагається причинно-наслідковий зв'язок: міністр вправі анулювати громадянство лише тоді, коли неправдиве відомість має стосунок до надання громадянства. Відомість, що не є суттєвою для права на статус, не є підставою для анулювання (там само, п. 12).
І не менш важливо: помилка самого Управління, за відсутності введення його в оману неправдивим поданням, не є «неправдивими відомостями». У тому ж рішенні суд провів розмежування між справою, що розглядалася, та попереднім випадком, коли громадянство було надано через недбалість Управління, попри те що йому було подано достовірний опис фактів. Це, як правило, головний довід захисту.
Тягар доказування покладено на державу, і він важкий. З огляду на високий статус права на громадянство та тяжкість наслідків його позбавлення вимагається «особливо вагома доказова база» і «міцна основа, з якої випливає, що громадянство було набуто на підставі неправдивих відомостей» (Адм. апеляція 4853/23 (10.12.2024), п. 5). Коли стверджується підробка документів, потрібна особлива ретельність у формуванні повної та реальної доказової бази ще до висунення такого твердження.
Із цієї практики випливають два практичні обов'язки Управління: збирати докази вчасно, вичерпавши доступні способи їх збору, і вести справедливу процедуру, що надає особі належну можливість захищатися. У цій справі Верховний суд розкритикував державу, яка подала заяву про анулювання громадянства на підставі одного центрального документа, а потім додавала докази частинами протягом двох інстанцій. Тому варто перевіряти не лише те, що вам інкримінується, а й те, як були зібрані докази і чи були вони вам пред'явлені.
Процедура 5.2.0016 встановлює чіткі етапи. Спочатку матеріал збирається і розглядається (пункти ג.3, ה.1). Потім вам надсилається письмове звернення — рекомендованим листом і водночас електронною поштою або факсом, — у якому прямо зазначено, що розглядається анулювання вашого статусу в Ізраїлі (пункти ג.4-ג.5). Зазвичай вас також викличуть на співбесіду.
Не відмовляйтеся від співбесіди. Пункт ד.3 встановлює, що якщо на перше запрошення не надійшло відповіді, буде надіслано повторне запрошення, а якщо і воно залишиться без відповіді — це буде розцінено як відмову від права бути вислуханим, і Управління ухвалить рішення на підставі наявних у нього матеріалів. Якщо потрібно подати додаткові документи, пункт ה.7 встановлює строк у 30 днів, а керівник групи уповноважений його продовжити.
Справи, що виникли через розрив стосунків або розлучення, спочатку передаються на розгляд керівнику округу (пункт ה.9). Після ухвалення рішення про продовження справа передається до Консультативного комітету при міністрі внутрішніх справ з питань анулювання візи репатріанта та громадянства, який призначається згідно зі статтею 11(h) Закону і очолюється суддею у відставці або особою, яка відповідає вимогам для призначення мировим суддею, разом із двома додатковими членами (пункт ז.1.א). Комітет збирається в середньому раз на 30 днів і не проводить засідання за відсутності когось із своїх членів. Його рекомендація — яка може включати також надання альтернативного статусу поряд з анулюванням — передається міністрові, і рішення ухвалює він.
Якщо анулювання залишить вас без жодного громадянства, пункт ג.9 зобов'язує надати альтернативний дозвіл на проживання не нижчий за тимчасовий дозвіл типу A/5, відповідно до Процедури 10.1.0015.
Перше питання, яке постає, — що станеться з дітьми, і відповідь залежить від джерела їхнього статусу. Статус, похідний від їхнього власного самостійного зв'язку, — наприклад, онуки особи єврейського походження, — не відпадає при анулюванні громадянства батька чи матері. Саме так прямо постановлено у справі Адм. позов (Єрусалим) 17464-12-25: громадянство неповнолітніх, що черпало силу з єврейського походження їхнього діда, залишилося чинним навіть після того, як громадянство їхньої матері було анульовано.
Натомість статус, похідний безпосередньо від вас, відпадає разом з анулюванням. У справі Ерар (Єрусалим) 2860-25 (19.07.2026) встановлено, що після анулювання статусу апелянта втратила сенс і його заява про запрошення до Ізраїлю його дружини та сина — більше не існує статусу, в силу якого статус міг би бути наданий іншим.
І слід відрізняти все це від зовсім іншого механізму — добровільної відмови від громадянства згідно зі статтею 10 Закону, яка також анулює громадянство неповнолітніх за дотримання умов статті 10(f) (Адм. позов (Хайфа) 60536-05-25 (28.10.2025)).
На рішення міністра внутрішніх справ про анулювання громадянства не існує ні внутрішньої апеляції, ні апеляції до Апеляційного трибуналу. Пункт ג.8 Процедури 5.2.0016 встановлює, що оскарження такого рішення здійснюється шляхом подання адміністративного позову до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, а пункт ח.6.א приписує зазначати цю можливість наприкінці рішення. Позов необхідно подати у строк, встановлений Правилами адміністративного судочинства, і без зволікання, а водночас варто розглянути заяву про тимчасовий захід проти вимоги залишити Ізраїль.
Якщо з моменту набуття громадянства минуло три роки, ваше процесуальне становище інше: процедуру ініціює держава, а ви виступаєте відповідачем. Порядок розгляду встановлено Правилами про громадянство (Порядок розгляду заяви про анулювання громадянства), 5777-2017, які допускають, серед іншого, перехресний допит свідків і додаткові доводи. Це реальна можливість перевірити докази держави.
Якщо анульовано не громадянство, а дозвіл на проживання за Законом про в'їзд до Ізраїлю, порядок інший: внутрішня апеляція без зволікання і не пізніше 21 дня (Процедура 1.6.0001), а потім апеляція до Апеляційного трибуналу; рішення трибуналу можна оскаржити до окружного суду протягом 45 днів.
І насамкінець, про наслідки анулювання на майбутнє: пункт ג.6 Процедури 4.4.0001 встановлює, що, як правило, натуралізація не схвалюється особі, яка раніше набула громадянство шляхом обману, з визначеними винятками — той, хто отримав громадянство шляхом обману, будучи неповнолітнім, може бути натуралізований через десять років після анулювання, якщо законно проживав в Ізраїлі, а той, хто проходив строкову військову службу понад 18 місяців, може бути натуралізований за дотримання решти умов.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 17464-12-25 (26.07.2026) жінка, яка репатріювалася з України, натуралізувалася як дружина особи, яка має право за Законом про повернення, після того як уже розлучилася з ним і оформила розлучення, — і не повідомила про це. Міністр внутрішніх справ анулював її статус у межах трирічного строку, і суд відхилив позов: було встановлено міцну доказову базу та явний причинно-наслідковий зв'язок між поданням і наданням громадянства. Зверніть увагу на практичну деталь — позивачці дали 14 днів на подання письмових доводів до засідання Комітету, і вона цього не зробила, і це упущення також зіграло проти неї у твердженні про порушення права бути вислуханою.
У справі Адм. позов (Беер-Шева) 50542-07-25 (24.05.2026) розглядалася заява держави згідно зі статтею 11(b)(1) про твердження, що шлюб було укладено виключно для отримання статусу. Заяву задовольнили — відповідач визнав на співбесіді, що так і було, ухилявся від явки на співбесіди й покинув Ізраїль. Тим не менш суд вимагав вичерпати зусилля з розшуку та вручення документів і дозволив відповідачу подати заяву про скасування рішення протягом 30 днів з моменту, коли йому стане про нього відомо.
У справі Адм. апеляція 4853/23 (10.12.2024) репатріанту інкримінувалася підробка свідоцтва про народження його матері. Окружний суд з адміністративних справ відхилив заяву держави через відсутність доказової бази, а Верховний суд повернув справу на розгляд, щоб дозволити репатріанту провести перехресний допит представника Управління щодо доказу, поданого із запізненням. Практичний висновок: докази держави можна перевіряти.
І насамкінець, застереження проти зволікання. У справі Адм. позов (Ноф-ха-Галіль) 63161-03-25 (15.12.2025) було відхилено позов, поданий через багато років після анулювання громадянства: зволікання погіршило можливість Управління захищатися і розшукати документи, доказову шкоду було віднесено на рахунок позивача, і не було знайдено інтересу, що виправдовує відновлення громадянства, — хоча навіть не можна було встановити, чи проводилося йому слухання. Тому, хто отримав повідомлення, краще діяти негайно.
Ми супроводжуємо репатріантів і членів їхніх родин у справах про анулювання громадянства і статусу з моменту першого повідомлення: організована підготовка до співбесіди, вивчення справи та матеріалів, на які спирається Управління, подання письмових доводів до Консультативного комітету з урахуванням критеріїв і питання причинно-наслідкового зв'язку, а у відповідних випадках — ведення адміністративного позову або захист проти заяви держави згідно зі статтею 11(b)(1), поряд із заявами про тимчасовий захід. Ми також розглядаємо супутні наслідки — статус членів родини, альтернативний дозвіл на проживання та майбутні можливості врегулювання статусу. Кожна справа розглядається по суті, і ми не гарантуємо результат.
Так, але не тим самим способом. Стаття 11(a) Закону про громадянство дозволяє міністру внутрішніх справ анулювати громадянство самостійно лише якщо з моменту його набуття минуло не більше трьох років. Після цього, згідно зі статтею 11(b)(1), міністр зобов'язаний звернутися до окружного суду з адміністративних справ, і рішення ухвалює суд — після процедури, в якій ви є стороною і маєте право захищатися.
Не обов'язково, але це має значення. Встановлено, що суб'єктивний елемент не потрібен: відомість є неправдивою, якщо вона не відповідає дійсності, навіть без наміру обманути, і навіть нерозкриття суттєвої інформації може виявитися достатнім. Проте ваша обізнаність про неповідомлену інформацію — це міркування, яке міністр вправі враховувати, тож варто подати повну картину, а не обмежуватися простим запереченням.
Високий. Судова практика вимагає «особливо вагому доказову базу» і «міцну основу» того, що громадянство було набуто на підставі неправдивих відомостей, а за твердженнями про підробку потрібна особлива ретельність ще до висунення такого твердження. Також вимагається причинно-наслідковий зв'язок між неправдивим відомістю і наданням громадянства; відомість, що не є суттєвою для права на статус, не є підставою для анулювання.
Це залежить від джерела їхнього статусу. Діти, чиє громадянство спирається на їхній власний самостійний зв'язок, наприклад онуки особи єврейського походження, не обов'язково втрачають його при анулюванні громадянства батька чи матері, як було встановлено у справі Адм. позов (Єрусалим) 17464-12-25. Натомість статус, похідний безпосередньо від вас, — наприклад, чоловік або дружина, запрошені до Ізраїлю на вашій підставі, — відпадає разом з анулюванням. Ситуацію кожного члена родини потрібно розглядати окремо.
Як правило, ні. Пункт ג.6 Процедури 4.4.0001 встановлює, що натуралізація не схвалюється особі, яка раніше набула громадянство шляхом обману. Існують визначені винятки: той, хто отримав громадянство шляхом обману, будучи неповнолітнім, може бути натуралізований через десять років після анулювання, якщо законно проживав в Ізраїлі, а той, хто проходив строкову військову службу понад 18 місяців, може бути натуралізований за дотримання решти умов. Це варто з'ясувати ще до ухвалення рішення.