Требуют выехать из Израиля до рассмотрения заявления по браку? Практическое руководство по правилам, срокам и обжалованию. Мы сопровождаем супругов в процессе.
Это руководство предназначено для иностранных супругов израильских граждан, находящихся в Израиле без действующей визы, и для их израильских супругов. Обстоятельства повторяются: кто-то въехал как турист и остался после истечения визы; кто-то ушёл от законного работодателя, и ему не оформили нового; у кого-то отклонили заявление о предоставлении убежища, и он не выехал; а порой кто-то въехал в Израиль в обход пограничного контроля. В какой-то момент супруги вступают в брак и подают заявление об урегулировании статуса — и в ответ получают короткое письмо о том, что заявление не будет рассмотрено, пока иностранный супруг не выедет из Израиля.
Вопрос не технический: выезд на этом этапе может затянуться на месяцы и ударить по заработку и по детям. С другой стороны, статус находящегося в стране незаконно (оверстайера) — не нейтральное состояние: он подвергает иностранного супруга риску процедур принудительного исполнения и утяжеляет бремя доказывания. Юридический ответ зависит прежде всего от последовательности событий и от того, что именно написано в конкретной процедуре, применимой к состоящим в браке супругам.
Въезд в Израиль и пребывание в нём лица, не являющегося израильским гражданином или обладателем визы репатрианта, обусловлены визой или видом на жительство по Закону о въезде в Израиль, 5712-1952. Исходная точка такова: у иностранца нет приобретённого права находиться в Израиле, а министр внутренних дел обладает широким усмотрением — усмотрением, подчинённым нормам административного права и судебному контролю.
Во исполнение статьи 7 Закона о гражданстве, 5712-1952, касающейся натурализации мужа и жены, была установлена Процедура 5.2.0008 (процедура рассмотрения вопроса о предоставлении статуса иностранному супругу, состоящему в браке с израильским гражданином). Действующая редакция — издание 16, опубликованное в феврале 2026 года и обновлённое в июле 2026 года. Заявление подаётся обоими супругами; проверяются достоверность отношений, наличие общего центра жизни в Израиле и отсутствие препятствий по соображениям безопасности или судимости; одобрение открывает поэтапную процедуру, продолжающуюся несколько лет. Если оба супруга находятся за границей, заявление подаётся в представительстве Израиля, а пункт ה.1 предусматривает, что, как правило, решение принимается в течение 90 дней с момента получения полного пакета документов.
Требование о выезде из страны обычно опирается на Процедуру 1.6.0001 (процедура рассмотрения заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции) — общую, процедурную норму. Её пункт ג.1.ד, добавленный в 2020 году, предусматривает, что, как правило, не будет рассматриваться до выезда из Израиля заявление лица, чей въезд был обусловлен поручительством, обеспечивающим его выезд, лица, заявившего, что не будет подавать дальнейших заявлений о продлении пребывания, и лица, в отношении которого вынесено судебное решение, требующее его выезда.
Однако пункт ג.1 Процедуры 5.2.0008 устанавливает: «Положения Процедуры 1.6.0001 и Процедуры 5.2.0023 применяются к настоящей процедуре, за исключением случаев, для которых в настоящей процедуре прямо предусмотрено иное частное регулирование». Там, где специальная процедура говорит своё — именно она имеет приоритет.
А процедуре о браке есть что сказать. Она перечисляет случаи, в которых прошлое иностранного супруга требует углублённой проверки, — включая лицо, ранее депортированное из Израиля, лицо, въехавшее в Израиль незаконно, и лицо, которое находится или находилось в стране незаконно. Этот пункт (в судебной практике именуемый ה.2(7)) не предусматривает отказ в рассмотрении заявления до выезда, а лишь то, что оно «передаётся на рассмотрение руководителя визовой группы отделения», который вправе назначить дополнительные проверки и решить, отказать ли в заявлении. Иными словами: проверка — а не отказ заранее.
Важнейшее практическое различие — момент подачи заявления относительно начала мер принудительного исполнения. Процедуры по вопросам супружества устанавливают — в формулировке, процитированной в практике Верховного суда и трибуналов, — что «если по настоящей процедуре подано заявление о статусе для приглашённого лица, находящегося в Израиле незаконно, оно не будет депортировано до получения решения по заявлению, при условии что заявление было подано (включая подачу всех документов) до того, как против заявителя были приняты меры принудительного исполнения». Обратите внимание на скобки: недостаточно открыть заявление онлайн — требуется полная подача.
Дополняющая картина содержится в Процедуре 10.3.0001 (процедура вынесения приказов о депортации и содержании под стражей): пункты ו.1.6 и ו.1.7 устанавливают, что сам факт подачи заявления по супружеским основаниям не препятствует вынесению приказа о депортации, а заявление, поданное, когда заявитель уже находится под стражей, не приостанавливает депортацию. Пункт ד.2.8 позволяет офицеру пограничного контроля, когда на слушании заявлено о супружеских отношениях, проверить, есть ли в системе указание на обращение или заявление в отделении, — и рассмотреть первичную проверку отношений.
Вывод однозначен: тот, кто находится в стране незаконно и состоит в настоящих отношениях, но откладывает подачу заявления, — рискует.
Отдельная и более сложная ситуация — когда в отношении лица уже вынесено судебное решение, обязывающее его покинуть Израиль, — например, после отклонения заявления о предоставлении убежища, — а оно осталось в стране и подало новое заявление по супружеским основаниям. В деле Барам (Верховный суд) 2433-12-24 (23.06.2025) Верховный суд постановил, что процедуры по вопросам супружества прямо не регулируют эту ситуацию, и обязал Управление разъяснить, какая процедура имеет приоритет.
Действующая редакция Процедуры 5.2.0008 содержит ответ. Пункт ג.12 предусматривает, что если в отношении приглашённого лица вынесено судебное решение, обязывающее его покинуть Израиль, а оно этого не сделало и подало заявление о статусе по супружеским основаниям, «как правило, его заявление не будет рассмотрено иначе как после его выезда из Израиля» — но, при наличии мотивированного ходатайства, региональный директор вправе разрешить рассмотрение заявления ещё до выезда, «лишь в очень исключительных случаях и по особым основаниям», которые подлежат документированию. Тот же пункт добавляет, что если заявление подано за приглашённое лицо, находящееся в Израиле незаконно, и в отношении него нет судебного решения, требующего выезда, — приглашённому лицу и заявителю назначается собеседование.
Поэтому первый вопрос в любом таком деле — есть ли действующее судебное решение, обязывающее к выезду.
Даже когда Управление не вправе обусловливать рассмотрение заявления выездом из страны, незаконное пребывание не стирается. Согласно правилу Стамка (БАГАЦ 3648/97) (Стамка против министра внутренних дел, ПД 53(2) 728 (1999)), огульное требование о том, чтобы иностранный супруг покинул страну до проверки достоверности брака, не согласуется с основными началами демократического режима, — но наряду с этим, если супруг стремится узаконить своё незаконное пребывание через брак, на супругов возлагается «бремя, более тяжёлое, чем обычно». В деле Адм. апелляция 4614/05, Государство Израиль против Орена, ПД 61(1) 211 (2006), огульная политика была признана непропорциональной и подлежащей отмене, однако значение незаконного пребывания игнорировать нельзя.
Именно это сочетание — суть дела: повышенное бремя не является основанием для отказа в рассмотрении и не сводится к требованию выехать из страны — оно означает требование более весомых доказательств. На практике одновременные (симультанные) собеседования — главный инструмент Управления, и в судебной практике им придаётся значительно больший вес, чем показаниям родственников и знакомых; поэтому важно документировать совместное проживание и совместное ведение хозяйства на протяжении времени и избегать документов, созданных задним числом.
Письмо о том, что «заявление не будет рассмотрено иначе как после выезда из Израиля», является полноценным административным решением, и его можно обжаловать. Первый шаг — внутренняя апелляция в отделение, в срок и в порядке, установленных Процедурой 1.6.0001. Апелляции следует указывать на положение конкретной процедуры, которое не было применено, и представлять первичную доказательную базу подлинных супружеских отношений.
Если внутренняя апелляция отклонена, путь — эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) согласно Закону о въезде в Израиль, вместе с ходатайством о промежуточном судебном приказе, приостанавливающем депортацию до решения. На этом этапе трибунал оценивает перспективы апелляции и баланс интересов, и по обоим направлениям решающее значение имеет предшествующее поведение — продолжительность незаконного пребывания, момент подачи заявления и соблюдение судебных решений. На решение трибунала можно подать административную апелляцию в окружной суд в течение 45 дней.
Когда иностранный супруг уже находится под стражей, параллельно открывается путь в Трибунал по надзору за содержанием под стражей, и порой удаётся добиться освобождения под залог на время проведения первичной проверки отношений. Такое решение не предоставляет статуса.
В деле Эрар (Тель-Авив) 2691-25 (12.03.2026) заявительница незаконно находилась в Израиле, супруги поженились и подали заявление онлайн, а Управление отказалось его рассматривать, ссылаясь на общую процедуру. Трибунал удовлетворил апелляцию: общая процедура носит процедурный характер, тогда как для состоящих в браке супругов существует специальная процедура с прямыми положениями для лица, находящегося в Израиле на момент подачи. Трибунал обязал назначить собеседование по достоверности отношений и вынести мотивированное решение в течение 90 дней, указав, что в случае одобрения заявления будет выдана лицензия B/1 сроком на полгода на период проверок.
В деле Эрар (Тель-Авив) 1931-25 (17.09.2025) картина обратная: заявление о предоставлении убежища было отклонено, заявительница не выехала, а когда она явилась в отделение, против неё были вынесены приказы о депортации и содержании под стражей — и лишь тогда было подано заявление. Трибунал пояснил, что здесь сначала были приняты меры принудительного исполнения, поэтому, как правило, подача заявления не приостанавливает депортацию; однако, поскольку в слушании обнаружился недостаток — её вообще не спросили о супруге в Израиле, — приказ о депортации был приостановлен, и ей была предоставлена возможность представить «самые веские доказательства, опровергающие» опасение фиктивности.
В деле Эрар (Тель-Авив) 1360-26 (12.02.2026) заявительница была задержана в ходе целевой операции по принудительному исполнению спустя примерно полтора года без визы, а довод о супружеских отношениях впервые прозвучал на слушании; её ходатайство о промежуточном приказе было отклонено, и апелляция была отклонена (07.06.2026).
А в деле Эрар (Иерусалим) 2216-25 (01.12.2025) заявление было отклонено после многих лет незаконного пребывания; трибунал указал, что само по себе незаконное пребывание повышает бремя доказывания и даже влияет на степень доверия к показаниям. Также в деле Эрар (Тель-Авив) 1766-26 (29.04.2026), где как раз была проведена первичная проверка, апелляция была отклонена после обнаружения существенных противоречий. Таким образом, возможность рассмотрения в Израиле не освобождает от тяжёлого бремени доказывания.
Мы сопровождаем супругов, состоящих в браке, — как израильского, так и иностранного супруга, — на всех этапах процедуры: предварительная проверка статуса пребывания и регистрации, включая действующие приказы или судебные решения; формирование полного доказательного досье до подачи заявления; составление внутренней апелляции с указанием на неприменённое положение конкретной процедуры; и подачу апелляции в Апелляционный трибунал вместе с ходатайством о промежуточном приказе при наличии риска депортации. Мы готовим супругов к собеседованиям и представляем их интересы в Трибунале по надзору за содержанием под стражей и в административной апелляции. В каждом деле мы сначала изучаем последовательность событий и то, что можно доказать, — и только затем рекомендуем стратегию.
Не как вопрос огульной политики. Верховный суд постановил в правиле Стамка и в деле Орена, что огульное требование о выезде из страны до проверки достоверности отношений непропорционально и подлежит отмене. Сама Процедура 5.2.0008 предусматривает, что, если супруг находится или находился в стране незаконно, заявление передаётся на рассмотрение руководителя визовой группы, а не отклоняется с порога. Тем не менее, в конкретных обстоятельствах — прежде всего когда есть судебное решение, обязывающее к выезду, или когда сначала были приняты меры принудительного исполнения, — Управление вправе настаивать на выезде.
Ситуация существенно сложнее. Процедура 10.3.0001 устанавливает, что сам по себе факт подачи заявления о статусе по супружеским основаниям не препятствует вынесению приказа о депортации, а заявление, поданное, когда заявитель уже находится под стражей, не приостанавливает депортацию. Судебная практика рассматривает супружескую заявление, впервые выдвинутую после задержания, как обстоятельство, вызывающее реальное опасение фиктивности и требующее «самых веских доказательств, опровергающих» его. Тем не менее, недостаток слушания или указание на обращение, предшествовавшее задержанию, могут оправдать первичную проверку отношений до фактической депортации.
Нет. Формулировка процедуры, процитированная в судебной практике, обусловливает защиту от депортации тем, что заявление было подано «включая подачу всех документов» до принятия мер принудительного исполнения, поэтому открытие заявления без документов может не считаться полной подачей. Кроме того, пункт ג.4 Процедуры 5.2.0008 предусматривает, что если требуются дополнения, связанные с регистрацией въезда в Израиль, а материалы не будут представлены в течение 60 дней, заявление автоматически закрывается без уведомления заявителей.
Есть, но путь узкий. Пункт ג.12 Процедуры 5.2.0008 предусматривает, что, как правило, заявление лица, не исполнившего такое судебное решение, не будет рассмотрено иначе как после его выезда из Израиля, но при этом позволяет региональному директору разрешить рассмотрение заявления ещё до выезда — при наличии мотивированного ходатайства и лишь в очень исключительных случаях и по особым основаниям, которые подлежат документированию. Поэтому следует подавать мотивированное заявление, объясняющее, почему случай является исключительным, а не ограничиваться стандартным заявлением.
Одобрение заявления открывает поэтапную процедуру. Согласно пункту ז.1 Процедуры 5.2.0008, иностранному супругу выдаётся временный вид на жительство типа A/5 — на один год в первый раз, и вплоть до общего срока в четыре года, при условии соблюдения требований процедуры и отсутствия препятствий. В предшествующий период проверок можно, при подходящих обстоятельствах, получить временную лицензию B/1, как это предписал Апелляционный трибунал в одном из дел, рассмотренных в 2026 году.