Вимагають виїхати з Ізраїлю до розгляду заяви на підставі шлюбу? Практичний посібник щодо правил, строків і оскарження. Ми супроводжуємо подружжя у процесі.
Цей посібник призначений для іноземних подружжя ізраїльських громадян, які перебувають в Ізраїлі без чинної візи, та для їхніх ізраїльських подружжя. Обставини повторюються: хтось в'їхав як турист і залишився після закінчення строку візи; хтось пішов від законного роботодавця, і йому не оформили нового; у когось відхилили заяву про надання притулку, і він не виїхав; а іноді хтось в'їхав в Ізраїль в обхід прикордонного контролю. У певний момент подружжя одружуються і подають заяву про врегулювання статусу — а у відповідь отримують короткий лист про те, що заяву не розглядатимуть, доки іноземний партнер не виїде з Ізраїлю.
Питання не технічне: виїзд на цьому етапі може тривати місяцями і зашкодити заробітку та дітям. З іншого боку, статус того, хто перебуває в країні незаконно, — не нейтральний стан: він наражає іноземного партнера на процедури примусового виконання і обтяжує тягар доведення. Юридична відповідь залежить насамперед від послідовності подій і від того, що саме написано в конкретній процедурі, застосовній до подружніх пар.
В'їзд в Ізраїль і перебування в ньому особи, яка не є ізраїльським громадянином або власником візи репатріанта, обумовлені візою або дозволом на проживання за Законом про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952. Вихідна точка така: іноземець не має набутого права перебувати в Ізраїлі, а міністр внутрішніх справ має широкий розсуд — розсуд, підпорядкований нормам адміністративного права та судовому контролю.
На виконання статті 7 Закону про громадянство, 5712-1952, яка стосується натуралізації чоловіка і дружини, було встановлено Процедуру 5.2.0008 (процедура розгляду питання про надання статусу іноземному партнеру, який перебуває у шлюбі з ізраїльським громадянином). Чинна редакція — видання 16, опубліковане у лютому 2026 року та оновлене у липні 2026 року. Заяву подають обидва партнери; перевіряються достовірність стосунків, наявність спільного центру життя в Ізраїлі та відсутність перешкод з міркувань безпеки чи судимості; схвалення відкриває поетапну процедуру, що триває роками. Якщо обидва партнери перебувають за кордоном, заяву подають у представництві Ізраїлю, а пункт ה.1 передбачає, що, як правило, рішення ухвалюється протягом 90 днів з моменту отримання повного пакета документів.
Вимога про виїзд з країни зазвичай спирається на Процедуру 1.6.0001 (процедура розгляду заяв і апеляцій на рішення відділень та центрального апарату Управління народонаселення та імміграції) — загальну, процедурну норму. Її пункт ג.1.ד, доданий у 2020 році, передбачає, що, як правило, не розглядатиметься до виїзду з Ізраїлю заява особи, чий в'їзд був обумовлений порукою, що забезпечує її виїзд, особи, яка заявила, що не подаватиме подальших заяв про продовження перебування, та особи, щодо якої винесено судове рішення, яке вимагає її виїзду.
Однак пункт ג.1 Процедури 5.2.0008 встановлює: «Положення Процедури 1.6.0001 та Процедури 5.2.0023 застосовуються до цієї процедури, за винятком випадків, для яких у цій процедурі прямо передбачено інше окреме регулювання». Там, де спеціальна процедура каже своє, — саме вона має перевагу.
А процедурі про шлюб є що сказати. Вона перелічує випадки, в яких минуле іноземного партнера вимагає поглибленої перевірки, — зокрема особу, яку раніше депортували з Ізраїлю, особу, яка в'їхала в Ізраїль незаконно, та особу, яка перебуває або перебувала в країні незаконно. Цей пункт (у судовій практиці — ה.2(7)) не передбачає відмову в розгляді заяви до виїзду, а лише те, що вона «передається на розгляд керівника візової групи відділення», який має повноваження призначити додаткові перевірки та вирішити, чи відмовити в заяві. Іншими словами: перевірка, а не відмова заздалегідь.
Найважливіша практична відмінність — момент подання заяви відносно початку заходів примусового виконання. Процедури щодо подружніх стосунків встановлюють, у формулюванні, яке цитується в практиці Верховного суду та трибуналів, що «якщо за цією процедурою подано заяву про статус для запрошеної особи, яка перебуває в Ізраїлі незаконно, її не буде депортовано до отримання рішення за заявою, за умови що заяву було подано (включно з поданням усіх документів) до того, як проти заявника було вжито заходів примусового виконання». Зверніть увагу на дужки: недостатньо відкрити заяву онлайн — потрібне повне подання.
Доповнює картину Процедура 10.3.0001 (процедура винесення наказів про депортацію та тримання під вартою): пункти ו.1.6 та ו.1.7 встановлюють, що сам факт подання заяви на підставі подружніх стосунків не перешкоджає винесенню наказу про депортацію, а заява, подана, коли заявник уже перебуває під вартою, не зупиняє депортацію. Пункт ד.2.8 дозволяє офіцеру прикордонного контролю, коли на слуханні заявлено про подружні стосунки, перевірити, чи є в системі вказівка на звернення або заяву у відділенні, — та розглянути первинну перевірку стосунків.
Висновок однозначний: той, хто перебуває в країні незаконно і перебуває у справжніх стосунках, але відкладає подання заяви, — ризикує.
Окрема і складніша ситуація — коли щодо особи вже винесено судове рішення, яке зобов'язує її покинути Ізраїль, — наприклад, після відхилення заяви про надання притулку, — а вона залишилася в країні і подала нову заяву на підставі шлюбу. У справі Барам (Верховний суд) 2433-12-24 (23.06.2025) Верховний суд постановив, що процедури щодо подружніх стосунків прямо не регулюють цю ситуацію, і зобов'язав Управління роз'яснити, яка процедура має перевагу.
Чинна редакція Процедури 5.2.0008 містить відповідь. Пункт ג.12 передбачає, що якщо щодо запрошеної особи винесено судове рішення, яке зобов'язує її покинути Ізраїль, а вона цього не зробила і подала заяву про статус на підставі шлюбу, «як правило, її заяву не буде розглянуто інакше як після її виїзду з Ізраїлю» — але за наявності мотивованого клопотання регіональний директор має повноваження дозволити розгляд заяви ще до виїзду, «лише у дуже виняткових випадках і з особливих підстав», які підлягають документуванню. Той самий пункт додає, що якщо заяву подано за запрошену особу, яка перебуває в Ізраїлі незаконно, і щодо неї немає судового рішення, яке вимагає виїзду, — запрошеній особі та заявнику призначається співбесіда.
Тому перше питання в будь-якій такій справі — чи є чинне судове рішення, яке зобов'язує до виїзду.
Навіть коли Управління не вправі обумовлювати розгляд заяви виїздом з країни, незаконне перебування не стирається. Згідно з правилом Стамка (БАГАЦ 3648/97) (Стамка проти міністра внутрішніх справ, ПД 53(2) 728 (1999)), огульна вимога про те, щоб іноземний партнер покинув країну до перевірки достовірності шлюбу, не узгоджується з основними засадами демократичного режиму, — але поряд із цим, якщо партнер прагне узаконити своє незаконне перебування через шлюб, на подружжя покладається «тягар, важчий, ніж зазвичай». У справі Адм. апеляція 4614/05, Держава Ізраїль проти Орена, ПД 61(1) 211 (2006), огульну політику визнано непропорційною і такою, що підлягає скасуванню, однак значення незаконного перебування ігнорувати не можна.
Саме це поєднання — суть справи: підвищений тягар не є підставою для відмови в розгляді і не зводиться до вимоги виїхати з країни — це вимога вагоміших доказів. На практиці одночасні (симультанні) співбесіди — головний інструмент Управління, і в судовій практиці їм надається значно більша вага, ніж свідченням родичів і знайомих; тому важливо документувати спільне проживання та спільне ведення господарства протягом часу і уникати документів, створених заднім числом.
Лист про те, що «заяву не буде розглянуто інакше як після виїзду з Ізраїлю», є повноцінним адміністративним рішенням, і його можна оскаржити. Перший крок — внутрішня апеляція до відділення, у строк і в порядку, встановлених Процедурою 1.6.0001. В апеляції слід вказати на положення конкретної процедури, яке не було застосоване, і подати первинну доказову базу справжніх подружніх стосунків.
Якщо внутрішню апеляцію відхилено, шлях — ерар (апеляція) до Апеляційного трибуналу згідно із Законом про в'їзд в Ізраїль, разом із клопотанням про проміжний наказ, який зупиняє депортацію до рішення. На цьому етапі трибунал оцінює перспективи апеляції та баланс інтересів, і за обома напрямками вирішальне значення має попередня поведінка — тривалість незаконного перебування, момент подання заяви та дотримання судових рішень. На рішення трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до окружного суду протягом 45 днів.
Коли іноземний партнер уже перебуває під вартою, паралельно відкривається шлях до Трибуналу з перегляду тримання під вартою, і іноді вдається домогтися звільнення під заставу на час проведення первинної перевірки стосунків. Таке рішення не надає статусу.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2691-25 (12.03.2026) заявниця незаконно перебувала в Ізраїлі, подружжя одружилося і подало заяву онлайн, а Управління відмовилося її розглядати, посилаючись на загальну процедуру. Трибунал задовольнив апеляцію: загальна процедура має процедурний характер, тоді як для подружніх пар існує спеціальна процедура з прямими положеннями для особи, яка перебуває в Ізраїлі на момент подання. Трибунал зобов'язав призначити співбесіду щодо достовірності стосунків та ухвалити мотивоване рішення протягом 90 днів, зазначивши, що в разі схвалення заяви буде видано ліцензію B/1 строком на півроку на період перевірок.
У справі Ерар (Тель-Авів) 1931-25 (17.09.2025) картина протилежна: заяву про надання притулку було відхилено, заявниця не виїхала, а коли вона з'явилася до відділення, проти неї було винесено накази про депортацію та тримання під вартою — і лише тоді було подано заяву. Трибунал роз'яснив, що тут спочатку було вжито заходів примусового виконання, тому, як правило, подання заяви не зупиняє депортацію; однак, оскільки на слуханні виявився недолік — її взагалі не запитали про партнера в Ізраїлі, — наказ про депортацію було призупинено, і їй надано можливість подати «найвагоміші докази на спростування» побоювання фіктивності.
У справі Ерар (Тель-Авів) 1360-26 (12.02.2026) заявницю затримали під час цільової операції з примусового виконання приблизно через півтора року без візи, а довід про подружні стосунки вперше прозвучав на слуханні; її клопотання про проміжний наказ було відхилено, і апеляцію відхилено (07.06.2026).
А у справі Ерар (Єрусалим) 2216-25 (01.12.2025) заяву відхилено після багатьох років незаконного перебування; трибунал зазначив, що саме незаконне перебування підвищує тягар доведення і навіть впливає на ступінь довіри до показань. Також у справі Ерар (Тель-Авів) 1766-26 (29.04.2026), де якраз було проведено первинну перевірку, апеляцію відхилено після виявлення суттєвих суперечностей. Отже, можливість розгляду заяви в Ізраїлі не звільняє від тяжкого тягаря доведення.
Ми супроводжуємо подружні пари — як ізраїльського, так і іноземного партнера, — на всіх етапах процедури: попередня перевірка статусу перебування та реєстрації, включно з чинними наказами чи судовими рішеннями; формування повного доказового досьє до подання заяви; складання внутрішньої апеляції з посиланням на незастосоване положення конкретної процедури; та подання апеляції до Апеляційного трибуналу разом із клопотанням про проміжний наказ за наявності ризику депортації. Ми готуємо подружжя до співбесід і представляємо їхні інтереси у Трибуналі з перегляду тримання під вартою та в адміністративній апеляції. У кожній справі ми спершу вивчаємо послідовність подій і те, що можна довести, — і лише потім рекомендуємо стратегію.
Не як питання огульної політики. Верховний суд постановив у правилі Стамка та у справі Орена, що огульна вимога про виїзд з країни до перевірки достовірності стосунків непропорційна і підлягає скасуванню. Сама Процедура 5.2.0008 передбачає, що якщо партнер перебуває або перебував у країні незаконно, заяву передають на розгляд керівника візової групи, а не відхиляють з порогу. Тим не менш, за конкретних обставин — насамперед коли є судове рішення, яке зобов'язує до виїзду, або коли спочатку було вжито заходів примусового виконання, — Управління має право наполягати на виїзді.
Ситуація суттєво складніша. Процедура 10.3.0001 встановлює, що сам факт подання заяви про статус на підставі шлюбу не перешкоджає винесенню наказу про депортацію, а заява, подана, коли заявник уже перебуває під вартою, не зупиняє депортацію. Судова практика розглядає подружню заяву, вперше висунуту після затримання, як обставину, що викликає реальне побоювання фіктивності і вимагає «найвагоміших доказів на спростування». Тим не менш недолік слухання або вказівка на звернення, що передувало затриманню, можуть виправдати первинну перевірку стосунків до фактичної депортації.
Ні. Формулювання процедури, яке цитується в судовій практиці, обумовлює захист від депортації тим, що заяву було подано «включно з поданням усіх документів» до вжиття заходів примусового виконання, тому відкриття заяви без документів може не вважатися повним поданням. Крім того, пункт ג.4 Процедури 5.2.0008 передбачає, що якщо потрібні доповнення, пов'язані з реєстрацією в'їзду в Ізраїль, а матеріали не буде подано протягом 60 днів, заяву автоматично закриють без повідомлення заявників.
Є, але шлях вузький. Пункт ג.12 Процедури 5.2.0008 передбачає, що, як правило, заяву особи, яка не виконала таке судове рішення, не буде розглянуто інакше як після її виїзду з Ізраїлю, але водночас дозволяє регіональному директору дозволити розгляд заяви ще до виїзду — за наявності мотивованого клопотання і лише у дуже виняткових випадках та з особливих підстав, які підлягають документуванню. Тому слід подавати мотивовану заяву, яка пояснює, чому випадок є винятковим, а не обмежуватися стандартною заявою.
Схвалення заяви відкриває поетапну процедуру. Згідно з пунктом ז.1 Процедури 5.2.0008, іноземному партнеру видають тимчасовий дозвіл на проживання типу A/5 — на один рік уперше, і до загального строку в чотири роки, за умови дотримання вимог процедури та відсутності перешкод. У попередній період перевірок можна, за відповідних обставин, отримати тимчасову ліцензію B/1, як це наказав Апеляційний трибунал в одній зі справ, розглянутих у 2026 році.