Практическое руководство по визе B/2 (медтуризм): условия, документы, продление до 27 месяцев и отказ. Мы сопровождаем пациентов и их семьи.
Если ваш родственник нуждается в операции или лечении, недоступном в его стране, и вы выясняете, как привезти его в Израиль и кто сможет его сопровождать, — это руководство для вас, а также для международных отделов медицинских учреждений и для тех, кто уже находится здесь и чьё состояние ухудшилось.
Важно с самого начала понимать, что существуют два отдельных маршрута. Первый — это медицинский туризм: заблаговременное, ещё до приезда, оформление визы и разрешения на пребывание типа B/2 для планового лечения в признанном медицинском учреждении. Второй предназначен для тех, кто уже находится в Израиле и оказался в медицинской чрезвычайной ситуации, не позволяющей вылет. У каждого маршрута — своя процедура, свои условия и свой орган, принимающий решение, а попытка перейти с одного маршрута на другой — или добавить ходатайство о убежище — является распространённой причиной неудачи.
Въезд в Израиль и пребывание в нём регулируются Законом о въезде в Израиль, 5712-1952. Статья 1 закона устанавливает, что лицо, не являющееся гражданином или обладателем визы репатрианта, не имеет приобретённого права находиться в Израиле. В контексте медицинского туризма это подтвердил Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим), указав, что у ведомства широкая свобода усмотрения при выдаче виз и что вмешательство сохраняется для исключительных случаев с серьёзным пороком (Эрар (Тель-Авив) 2989-23 (23.07.2023)).
Конкретные правила установлены сегодня в процедуре 5.4.0030 (процедура рассмотрения урегулирования разрешения на пребывание для иностранцев с целью получения медицинского лечения), редакция 1 от 01.12.2025, реализующей Закон о медицинском туризме, 5778-2018. Пункты ב.1–ב.4 определяют её цели: въезд на ограниченный срок для лечения в признанном медицинском учреждении, разрешение B/2 «медицинский туризм» для пациента, разрешение B/2 «сопровождающий при медицинском туризме» для сопровождающего (сопровождающего лица), и процедуру продления разрешения для продолжения лечения.
Иностранец из страны, гражданам которой требуется въездная виза, не подаёт заявление самостоятельно: согласно п. ג.2 процедуры его приглашает утверждённый агент медицинского туризма или представитель медицинского учреждения, а заявление подаётся в специальное бюро Управления народонаселения и иммиграции или в представительство Израиля за рубежом не позднее чем за 21 рабочий день до даты въезда. Гражданин страны диагностического наблюдения или риска обязан подать заявление не менее чем за 45 дней, а дата въезда определяется только после ответа органов безопасности (п. ה.5). Гражданин страны, освобождённой от визового режима, обязан указать цель поездки уже при подаче заявления на электронное разрешение на въезд (ETA) согласно п. ג.1.
Пункт ד.1 перечисляет документы: форма אש/1, паспорт, действительный ещё шесть месяцев после окончания срока пребывания, письменное приглашение медицинского учреждения с предполагаемым диагнозом, предлагаемым лечением и предполагаемой продолжительностью, подтверждение фактической оплаты половины стоимости лечения и не менее 30 000 шекелей, доказательство наличия средств к существованию, а также обязательство агента обеспечить выезд приглашённого лица. Разрешение не даёт права на работу (п. ג.6), и менять вид полученного разрешения в Израиле запрещено (п. ג.3).
«Сопровождающий» определяется в процедуре, как правило, как родственник первой или второй степени родства пациента, либо опекун. Как правило, утверждается один сопровождающий; если пациент — несовершеннолетний, можно утвердить до двух сопровождающих, в зависимости от обстоятельств и с согласия родителей или опекуна (п. ה.16.ב). Если предлагается сопровождающий, не являющийся членом семьи, будут рассмотрены характер связи и необходимость сопровождения (п. ה.16.ג).
Заявление на сопровождающего подаётся агентом до прибытия пациента либо самим пациентом после въезда — вместе с доверенностью (п. ד.2). Требуются официальные документы, подтверждающие родство, и аффидевит сопровождающего перед нотариусом или консулом Израиля о том, что ему известно о запрете работать в Израиле и что цель разрешения — сопровождение пациента. Срок действия разрешения сопровождающего совпадает со сроком действия разрешения пациента (п. ה.16.ו). Ведомство проверяет, есть ли у пациента другой родственник в Израиле и выехал ли предыдущий сопровождающий вовремя; опасение, что сопровождающий останется в стране, может привести к отказу или требованию высокого залога (п. ה.16.ד). Замена сопровождающего возможна, но только после выезда предыдущего (п. ה.16.ח).
Разрешение выдаётся на срок, указанный в приглашении медицинского учреждения, — по полгода за раз, до максимального совокупного срока в 27 месяцев (п. ה.6). Каждое продление не превышает шести месяцев, а полномочия на его утверждение повышаются по мере накопления срока пребывания: до 12 месяцев со дня въезда — представитель службы; до 18 месяцев — руководитель визовой группы; до 27 месяцев — начальник бюро (п. ה.19(5)).
Здесь — критический момент в расписании. Заявление о продлении следует подать примерно за 30 дней до истечения срока разрешения, а процедура устанавливает, что заявления о продлении разрешения, срок действия которого уже истёк, рассматриваться не будут, за исключением исключительных и мотивированных случаев (п. ה.19(1)). Тот, кто допустил истечение разрешения, находится в стране незаконно. К заявлению следует приложить актуальные документы медицинского учреждения — диагноз, по поводу которого проводится лечение, описание лечения, его предполагаемую продолжительность и подтверждения оплаты (п. ד.5). Обратите внимание и на п. ג.16: выезд из Израиля в течение срока действия разрешения аннулирует его, если только вы заранее не оформили визу на повторный въезд.
Пункт ג.7 процедуры направляет лицо, чьё состояние здоровья ухудшилось во время визита, либо оказавшееся в необычной медицинской ситуации и не способное лететь, к процедуре 5.2.0038 (процедура рассмотрения заявления об отсрочке высылки/предоставлении временного статуса по медицинским основаниям, редакция 4 от 15.01.2020). Этот маршрут гораздо уже: он предназначен для лица, находящегося в медицинской чрезвычайной ситуации, как она определена в статье 2 Закона о правах пациента, 5756-1996, — непосредственная опасность для жизни или тяжёлой необратимой инвалидности при отсутствии срочного лечения, — и только до стабилизации состояния (п. א.2). Хроническое заболевание, не создающее непосредственной опасности для жизни, не оправдывает предоставление статуса или отсрочку высылки (п. א.3), а сравнение стоимости лечения в Израиле со стоимостью в стране происхождения прямо отвергается (п. א.5).
Даже при отсутствии чрезвычайной ситуации существуют ограниченные решения: отсрочка высылки на срок до 90 дней в совокупности для лица, которое невозможно выслать на короткий период (ג.4.ב), и до 30 дней для приобретения лекарств и организации выезда (ג.4.ג). Долгосрочный статус по медицинским основаниям рассматривается по отдельному маршруту — Межведомственной комиссией по гуманитарным вопросам согласно процедуре 5.2.0022, открытой для тех, кто не отвечает критериям другой специальной процедуры (п. ג.1). Решение там принимает генеральный директор ведомства, а разрешение выдаётся и продлевается на год за раз (пп. ח.1, ח.6).
Решение об отказе по процедуре 5.4.0030 направляется мотивированно и в письменной форме, с указанием права на обжалование (п. ג.14). Внутренняя апелляция начальнику бюро по процедуре 1.6.0001 подаётся без промедления и не позднее 21 дня с момента получения решения; апелляция, поданная с опозданием, рассматриваться не будет (п. ג.15). Наряду с этим можно подать эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал на основании статьи 13כג Закона о въезде в Израиль в течение 30 дней со дня законной публикации решения, со дня получения уведомления о нём или со дня, когда вам стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше (статья 13כד(ב)). Решение трибунала можно обжаловать в окружной суд по административным делам в течение 45 дней.
Когда письмо об отказе требует выезда из Израиля в течение семи дней (п. ה.19(6) процедуры), основным инструментом является ходатайство о временном приказе и промежуточном судебном приказе в рамках апелляции. Как правило, трибуналы обусловливают такую меру залогом: в деле Эрар (Иерусалим) 3189-26 (02.09.2026) был выдан временный приказ, предотвративший исполнительные действия и оставивший за заявительницей визу на пребывание, которой она обладала, при условии внесения залога в размере 7 500 шекелей в течение семи дней для обеспечения её выезда и расходов на высылку. В противоположность этому ходатайство, не подкреплённое реальным медицинским обоснованием, скорее всего будет отклонено.
В деле Эрар (Тель-Авив) 2726-26 (22.07.2026) заявительница, находившаяся в Израиле без разрешения, ходатайствовала о промежуточной мере в рамках заявления по процедуре медицинской чрезвычайной ситуации. Трибунал отклонил ходатайство и указал, что процедура «предназначена для наиболее исключительных случаев, когда состояние здоровья иностранца не позволяет ему лететь», и не призвана предоставлять статус ради регулярных периодических лечений; по его словам, «неверно, что заявительница, являющаяся иностранкой, имеет право на 'непрерывность лечения в Израиле'». Довод «я начала здесь лечение и должна его продолжить» сам по себе, таким образом, не является самостоятельным основанием.
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 64290-06-22 (29.01.2023) была отклонена апелляция лица, просившего разрешить ему остаться в Израиле из-за хронического заболевания. Было установлено, что он не находится в непосредственной опасности, не нуждается в срочном лечении и способен лететь, поэтому нет оснований вмешиваться в профессиональное усмотрение, основанное на двух медицинских заключениях. Урок: заключение специалиста в соответствующей области, прямо касающееся вопроса о способности лететь, стоит больше, чем набор документов.
В деле Эрар (Иерусалим) 2702-26 (07.07.2026) было частично удовлетворено ходатайство лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в Израиле и нуждавшегося в периодическом лечении, в отношении которого ранее было установлено индивидуальное урегулирование в судебных решениях. Ведомство отменило его заявление на визу, обосновав это тем, что оно не опирается на процедуру, и трибунал распорядился немедленно выдать ему визу — но указал, что впредь он должен действовать по процедуре 5.4.0030. Урок двойной: основание отказа, не укоренённое в процедуре, не устоит, но старые договорённости не защищают от обновления политики.
Два решения иллюстрируют цену коротких путей. В деле Эрар (Тель-Авив) 2989-23 (23.07.2023) было отказано во въезде матери и дочери, прибывшим в аэропорт якобы для медицинской консультации, без медицинских документов и не способным назвать стоимость лечения; было установлено, что им следовало заранее подать заявление до приезда, и что даже залог не рассеет опасение, что они останутся в стране. А по делу № 1505-08-26 Трибунала по надзору за содержанием под стражей (16.08.2026) рассматривался случай женщины, въехавшей как пациентка медицинского туризма для спасающего жизнь лечения, а затем подавшей ходатайство о убежище, чтобы остаться; ходатайство было отклонено, было установлено, что она незаконно находится в Израиле, она была задержана, и постановление о содержании под стражей было оставлено в силе.
Наш офис сопровождает пациентов, членов семьи и медицинские учреждения на всех этапах процедуры: формирование пакета заявления совместно с агентом и медицинским учреждением, проверка соответствия медицинских документов требованиям процедуры, своевременная подача заявлений о продлении, работа с заявлениями на сопровождающих и их заменой, а также представительство во внутренней апелляции и в апелляции в Апелляционный трибунал, включая ходатайства о временном приказе и промежуточном судебном приказе. Мы заранее оцениваем, какой маршрут подходит обстоятельствам — медицинский туризм, отсрочка высылки по медицинским основаниям или обращение в гуманитарную комиссию, — и избегаем параллельных заявлений, между которыми процедура в любом случае обязывает выбрать.
Разрешение выдаётся на срок, указанный в приглашении медицинского учреждения, по полгода за раз, до максимального совокупного срока в 27 месяцев (п. ה.6 процедуры 5.4.0030). Каждое продление ограничено шестью месяцами, а полномочия на его утверждение повышаются по мере увеличения совокупного срока пребывания. Пребывание сверх этого срока не регулируется данным маршрутом и требует рассмотрения другого пути.
Как правило — родственник первой или второй степени родства либо опекун, и обычно только один сопровождающий. Если пациент — несовершеннолетний, можно утвердить до двух сопровождающих, в зависимости от обстоятельств и с согласия родителей или опекуна (п. ה.16.ב). Сопровождающий, не являющийся членом семьи, возможен, но ведомство рассмотрит характер связи и необходимость сопровождения. Разрешение сопровождающего действует тот же срок, что и разрешение пациента, и не даёт права на работу в Израиле.
Процедура устанавливает, что заявления о продлении разрешения, срок действия которого уже истёк, рассматриваться не будут, за исключением исключительных и мотивированных случаев (п. ה.19(1)). Поэтому заявление следует подавать примерно за 30 дней до истечения срока, приложив актуальные медицинские документы и подтверждения оплаты. Если разрешение уже истекло, рекомендуется как можно скорее обратиться за консультацией — пребывание считается незаконным, со всеми вытекающими последствиями.
Процедура 5.2.0038 допускает отсрочку высылки или временное разрешение B/2 только в медицинской чрезвычайной ситуации, как она определена в Законе о правах пациента, — непосредственная опасность для жизни или тяжёлой необратимой инвалидности, — и только до стабилизации состояния. Хроническое заболевание, не создающее непосредственной опасности для жизни, не оправдывает предоставление статуса (п. א.3), как было решено и по делу Адм. апелляция (Иерусалим) 64290-06-22. Для исключительных долгосрочных случаев существует маршрут Межведомственной комиссии по гуманитарным вопросам согласно процедуре 5.2.0022, решение по которому принимает генеральный директор ведомства.
Внутреннюю апелляцию начальнику бюро по процедуре 1.6.0001 следует подать без промедления и не позднее 21 дня с момента получения решения; апелляция, поданная с опозданием, рассматриваться не будет (п. ג.15 процедуры 5.4.0030). Эрар в Апелляционный трибунал подаётся в течение 30 дней согласно статье 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль, а решение трибунала можно обжаловать в окружной суд в течение 45 дней. Если письмо об отказе требует немедленного выезда, следует рассмотреть ходатайство о временном приказе, которое, как правило, будет обусловлено внесением залога.