Процедура 5.2.0036 позволяет родителю за границей получить статус в Израиле рядом с ребёнком-солдатом при строгих условиях — гид по критериям и обжалованию.
Ребёнок, который репатриировался в Израиль и был призван в ЦАХАЛ, в то время как его родители остались в стране происхождения, ставит семью перед вопросом, который звучит просто: даёт ли служба родителям возможность въехать в Израиль и жить рядом с ребёнком? Ответ положительный — но только по узкой и точной процедуре, а не любым путём, который кажется логичным.
Для этого Управление народонаселения и иммиграции применяет специальную процедуру — Процедуру 5.2.0036 (Процедура о предоставлении статуса родителю солдата), издание 8, опубликованную 22.05.2022 и обновлённую в течение 2026 года. Процедура не носит названия «солдат-одиночка», но именно на такую ситуацию она направлена, и Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) даже охарактеризовал её как «специальную процедуру по вопросу родителей солдат-одиночек» (Эрар (Иерусалим) 2926-24 (30.10.2024)). Наряду с возможностью, которую открывает процедура, в ней кроется и ошибка, обходящаяся дороже всего, — подача заявления изнутри Израиля, после того как родитель уже прибыл сюда в качестве туриста.
Отправная точка — Закон о въезде в Израиль, 5712-1952. Лицо, которое не является гражданином Израиля и не является репатриантом по Закону о возвращении, 5710-1950, не обладает приобретённым правом находиться в Израиле, а полномочие выдавать визы и виды на жительство принадлежит министру внутренних дел, обладающему широким усмотрением. Таким образом, процедура не создаёт право в силу закона, а регулирует узкое политическое исключение.
Определение в начале процедуры — суть дела: «родитель/приглашённый» — это иностранный гражданин, биологический родитель солдата, проживающий за границей и желающий присоединиться к нему и находиться рядом с ним во время срочной службы. Пункт ב.1 прямо это повторяет. «Солдат/приглашающий» — это солдат, гражданин Израиля, проходящий срочную службу, и заявление подаёт именно он (п. ה.1), в онлайн-режиме (п. ב.4). На процедуру распространяются также положения Процедуры 1.6.0001 (Процедура рассмотрения заявлений и апелляций) и Процедуры 5.2.0023, кроме случаев, где установлено иное (п. ב.5).
Пункт ב.7 процедуры устанавливает, что, как правило, заявление об урегулировании статуса родителя подаётся, пока родитель находится за границей и до его прибытия в Израиль. Только после одобрения заявления, с прибытием родителя в страну, подаётся заявление на получение временного вида на жительство. Это не техническая деталь, а существенное условие, вытекающее из самого определения процедуры.
На практике большинство родителей сначала приезжают по туристической визе, навещают ребёнка и лишь затем пытаются урегулировать статус. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) разъяснил, что «встроенное в процедуру родителя солдата умолчание состоит в том, что заявление подаётся, когда иностранный родитель находится за границей, в стране происхождения, и там же рассматривается», а разрешение находиться в Израиле на время рассмотрения заявления — исключение (Эрар (Тель-Авив) 2918-25 (26.05.2026)). Практическое значение: родителю, незаконно находящемуся здесь, как правило, придётся сначала выехать, и его заявление будет рассмотрено, пока он за границей. Верховный суд также постановил, что требование соответствия «критериям» процедуры означает соответствие всем им — включая условие о том, что родитель проживал за границей и просил присоединиться к ребёнку во время его службы (Административная апелляция (Верховный суд) 8410-23 (28.07.2025)).
Пункт ב.2 устанавливает два момента времени. Первый — пока солдат находится на срочной службе. Второй, менее известный, допускает подачу и после окончания срочной службы, на срок, соответствующий времени фактической службы солдата, но не более 64 месяцев со дня призыва. Так, например, солдат, отслуживший 24 месяца, может подать заявление в течение 24 месяцев со дня окончания службы. И здесь окно закрывается, и его важно рассчитать заранее.
Наряду со сроками требуется тщательное документальное подтверждение. Пункт ד.7 требует оригинал свидетельства о рождении родителя, должным образом легализованный, и подчёркивает, что свидетельство, поданное без надлежащей легализации, будет считаться неподанным — и заявление будет отклонено сразу. Также требуются документы, подтверждающие родственную связь, справка о семейном положении за последние полгода или альтернативное нотариальное заявление, и подтверждение службы в ЦАХАЛе: для служащего солдата — справка офицера по связи с городом; для демобилизованного — справка об увольнении с указанием срока службы (п. ד.8). Граждан государств СНГ направляют за заключением бюро связи «Натив» (п. ד.12).
После одобрения заявления выдаются въездная виза и вид на жительство типа B/2 на срок до трёх месяцев (п. ה.9). По прибытии в страну подаётся заявление на временный вид на жительство типа A/5 сроком на год. Пункт ב.7 устанавливает, что совокупный срок пребывания в статусе A/5 составит четыре года, по одному году каждый раз и при условии непрерывного соблюдения условий процедуры, по истечении которых можно подать заявление на вид на жительство для постоянного проживания.
По истечении четырёх лет в статусе A/5 родители получат статус постоянного жителя согласно Процедуре 5.2.0023, если попросят об этом (п. ה.17). По истечении года в статусе постоянного жителя они вправе натурализоваться согласно Процедуре 4.4.0001 (Процедура натурализации), и пункт ה.19 устанавливает, что их гражданство не будет обусловлено отказом от прежнего гражданства. Важно знать, что Процедура натурализации была изменена, и в её нынешней редакции освобождение обусловлено тем, что родители «приобрели свой статус в силу Процедуры о предоставлении статуса родителю солдата № 5.2.0036» — то есть тот, кто получил статус по другому пути, не будет пользоваться освобождением. С другой стороны, пункт ב.3 разъясняет, что родитель не сможет на основании этого статуса дать право на какой-либо вид на жительство или гражданство другим родственникам, и обязан подписать соответствующую декларацию.
Пункт ה.20 обусловливает всё вышеизложенное тем, что центр жизни родителя и солдата будет находиться в Израиле, что связь между ними продолжает существовать, что нет уголовных или связанных с безопасностью препятствий и что предоставление статуса не противоречит публичному порядку. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) разъяснил, что речь идёт о вопросе, проверяемом на каждом этапе процедуры, — в том числе на этапе продления разрешения и на этапе его повышения до статуса постоянного жителя (Эрар (Тель-Авив) 2530-25 (25.12.2025)). Пункт ה.21 добавляет, что порядок не распространяется на того, чей въезд или пребывание были основаны на заведомо ложных сведениях или поддельных документах.
Ещё одно практическое препятствие содержится в пункте ב.12: родитель, обладающий действующим временным видом на жительство и желающий выехать за границу и вернуться, обязан заранее получить визу на повторный въезд, иначе действие его разрешения истечёт с выездом из Израиля. Одобрение заявления отдано на усмотрение сотрудника бюро. Выезд «всего на несколько недель» без визы на повторный въезд способен обнулить годы накопленного статуса.
Если руководитель визовой группы решает отказать, в течение 30 дней направляется мотивированное письмо, в котором также указывается возможность подать внутреннюю апелляцию согласно Процедуре 1.6.0001 (п. ה.8). Пункт ב.10 добавляет, что решение об отказе передаётся по электронной почте и в письменной форме с указанием возможности подать внутреннюю апелляцию или эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) согласно Закону о въезде в Израиль, в зависимости от обстоятельств; если родитель обладает действующим разрешением, будет указано, что его действие аннулируется.
Срок критичен: пункт ב.11 устанавливает, что внутренняя апелляция подаётся в письменной форме без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, и что апелляция, поданная с опозданием, рассмотрена не будет. После исчерпания внутренней апелляции можно подать эрар в Апелляционный трибунал в течение 30 дней (п. 13(כד)(ב) Закона о въезде в Израиль), а на его решение — административную апелляцию в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. В подходящих случаях можно запросить промежуточный судебный приказ, препятствующий мерам принудительного исполнения до вынесения решения. Если условия процедуры не выполняются, существуют отдельные пути — Процедура 5.2.0033 (пожилой и одинокий родитель гражданина Израиля), о которой мы писали отдельно, и заявление о предоставлении статуса по особым гуманитарным основаниям — но они не заменяют процедуру.
В деле, рассмотренном Верховным судом, мать военнослужащей, получившая статус в Израиле несколькими годами ранее по другому пути, просила натурализоваться без отказа от иностранного гражданства. Апелляция была отклонена: требование соответствия критериям процедуры родителя солдата означает обязанность соответствовать всем им — включая условие о том, что родитель проживал за границей и просил остаться рядом с ребёнком во время его службы, и фактически приобрёл свой статус в силу процедуры (Административная апелляция (Верховный суд) 8410-23 (28.07.2025)). Урок: значение имеет именно путь, по которому был приобретён статус, а не только родственная близость.
В другом деле отец много лет незаконно находился в Израиле, в нарушение вступившего в силу судебного решения, и подал заявление на основании того, что является родителем солдата. Эрар был отклонён, в частности потому, что этот путь предназначен для родителя, находящегося за границей; тем не менее было прямо указано, что после его выезда из Израиля его заявление будет рассмотрено по существу, пока он в стране происхождения, и если окажется, что он соответствует критериям, он сможет вернуться и находиться рядом с сыном (Эрар (Тель-Авив) 2918-25 (26.05.2026)). Урок: организованный выезд — не конец пути, а иногда его начало.
В ещё одном эраре мать обладала разрешением A/5 в силу процедуры, и по истечении четырёх совокупных лет попросила повысить его до статуса постоянного жителя. В заявлении было отказано, поскольку солдат — «якорь» заявления — переехал за границу. Трибунал принял довод о том, что четыре года считаются совокупно, а не подряд, но постановил, что проверка центра жизни и связи проводится также на этапе повышения статуса (Эрар (Тель-Авив) 2530-25 (25.12.2025)). Урок: статус не «фиксируется» по истечении четырёх лет.
Наконец, по удовлетворённому эрару отец получил статус A/5 в силу процедуры, чтобы ухаживать за своим сыном-солдатом, тяжело заболевшим во время службы; после смерти сына Управление утверждало, что процедура более не применяется. Трибунал постановил, что трудно найти опору для этого довода в тексте процедуры, что Управлению следовало рассмотреть вопрос также через призму процедуры родителя солдата, и что гуманитарное решение страдает недостаточной фактической базой и лаконичным обоснованием, — и постановил оставить статус за отцом (Эрар (Иерусалим) 2421-21 (11.11.2025)). Напротив, в более позднем эраре был отклонён довод о том, что сама теоретическая правомочность в силу процедуры составляет гуманитарное основание, и было установлено, что гуманитарный путь является резидуальным и не представляет собой альтернативную процедуру проверки правомочности по другим процедурам (Эрар (Иерусалим) 1076-26 (22.06.2026)).
Наш офис сопровождает солдат и членов их семей при подаче заявлений в силу процедуры родителя солдата — от оценки соответствия пути и срокам ещё до подачи, через сбор документации и её надлежащую легализацию в стране происхождения, вплоть до сопровождения на этапах продления, повышения до постоянного статуса и натурализации. Когда заявление отклонено, мы изучаем решение, своевременно подаём внутреннюю апелляцию и представляем интересы клиентов в Апелляционном трибунале и в окружном суде по административным делам. Каждый случай рассматривается индивидуально.
Как правило, нет. Пункт ב.7 Процедуры 5.2.0036 устанавливает, что заявление подаётся, пока родитель находится за границей и до его прибытия в Израиль, и статус урегулируется по прибытии только после его одобрения. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) разъяснил, что рассмотрение заявления, пока родитель в Израиле, — исключение, а не правило. В отдельных обстоятельствах можно ссылаться на исключение, но это не отправная точка.
Не обязательно. Пункт ב.2 процедуры допускает подачу и после окончания срочной службы, на срок, соответствующий фактическому сроку службы солдата, но не более 64 месяцев со дня призыва. Так, солдат, отслуживший 24 месяца, допускает подачу заявления в течение 24 месяцев со дня демобилизации. Рекомендуется точно рассчитать это окно перед подачей.
Согласно пункту ב.7 и пункту ה.17 процедуры, родитель обладает разрешением A/5 в течение четырёх совокупных лет, по одному году каждый раз, после чего можно подать заявление на вид на жительство для постоянного проживания согласно Процедуре 5.2.0023. Через год в статусе постоянного жителя можно подать заявление на натурализацию согласно Процедуре 4.4.0001, а пункт ה.19 устанавливает, что гражданство не будет обусловлено отказом от прежнего гражданства. Каждый этап подлежит повторной проверке условий.
Нет. Пункт ב.3 и пункт ה.16 процедуры прямо устанавливают, что родитель не сможет на основании этого статуса когда-либо дать право каким-либо родственникам на вид на жительство согласно Закону о въезде в Израиль или на гражданство, и обязан подписать декларацию, разъясняющую это. Заявления других членов семьи рассматриваются, если вообще рассматриваются, по отдельным путям и согласно их собственным условиям.
Пункт ב.11 процедуры устанавливает, что внутренняя апелляция согласно Процедуре 1.6.0001 подаётся в письменной форме без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, и что апелляция, поданная с опозданием, рассмотрена не будет. После этого можно подать эрар в Апелляционный трибунал в течение 30 дней, а на его решение — административную апелляцию в окружной суд в течение 45 дней. Из-за жёстких сроков рекомендуется обратиться за консультацией сразу после получения отказа.