Практичний посібник з візи B/2 (медтуризм): умови, документи, продовження до 27 місяців і відмова. Ми супроводжуємо пацієнтів та їхні родини.
Якщо ваш родич потребує операції чи лікування, недоступного в його країні, і ви з'ясовуєте, як привезти його до Ізраїлю та хто зможе його супроводжувати, — цей посібник для вас, а також для міжнародних відділів медичних установ і для тих, хто вже перебуває тут і чий стан погіршився.
Важливо від самого початку розуміти, що існують два окремі маршрути. Перший — це медичний туризм: завчасне, ще до приїзду, оформлення візи та дозволу на перебування типу B/2 для запланованого лікування у визнаній медичній установі. Другий призначений для тих, хто вже перебуває в Ізраїлі й опинився у медичному невідкладному стані, що унеможливлює виліт. Кожен маршрут має власну процедуру, власні умови та власний орган, який приймає рішення, а спроба перейти з одного маршруту на інший — або додати клопотання про притулок — є поширеною причиною невдачі.
В'їзд до Ізраїлю та перебування в ньому регулюються Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952. Стаття 1 закону встановлює, що особа, яка не є громадянином або власником візи репатріанта, не має набутого права перебувати в Ізраїлі. У контексті медичного туризму це підтвердив Апеляційний трибунал, зазначивши, що орган влади має широку свободу розсуду при видачі віз і що втручання зберігається для виняткових випадків із серйозним недоліком (Ерар (Тель-Авів) 2989-23 (23.07.2023)).
Конкретні правила встановлені сьогодні у процедурі 5.4.0030 (процедура розгляду врегулювання дозволу на перебування для іноземців з метою отримання медичного лікування), редакція 1 від 01.12.2025, яка реалізує Закон про медичний туризм, 5778-2018. Пункти ב.1–ב.4 визначають її цілі: в'їзд на обмежений строк для лікування у визнаній медичній установі, дозвіл B/2 «медичний туризм» для пацієнта, дозвіл B/2 «супроводжуючий при медичному туризмі» для супроводжуючого (супроводжуючої особи), і процедуру продовження дозволу для продовження лікування.
Іноземець з країни, громадянам якої потрібна в'їзна віза, не подає заяву самостійно: згідно з п. ג.2 процедури його запрошує затверджений агент медичного туризму або представник медичної установи, а заява подається до спеціального бюро Управління народонаселення та імміграції або представництва Ізраїлю за кордоном не пізніше ніж за 21 робочий день до дати в'їзду. Громадянин країни діагностичного спостереження чи ризику зобов'язаний подати заяву не менш ніж за 45 днів, а дата в'їзду визначається лише після відповіді органів безпеки (п. ה.5). Громадянин країни, звільненої від візового режиму, зобов'язаний зазначити мету поїздки вже під час подання заяви на електронний дозвіл на в'їзд (ETA) згідно з п. ג.1.
Пункт ד.1 перелічує документи: форма אש/1, паспорт, дійсний ще шість місяців після закінчення строку перебування, письмове запрошення медичної установи із зазначенням орієнтовного діагнозу, запропонованого лікування та орієнтовної тривалості, підтвердження фактичної оплати половини вартості лікування і не менше 30 000 шекелів, доказ наявності засобів до існування, а також зобов'язання агента забезпечити виїзд запрошеної особи. Дозвіл не надає права на роботу (п. ג.6), і змінювати вид отриманого дозволу в Ізраїлі заборонено (п. ג.3).
«Супроводжуючий» визначається в процедурі, як правило, як родич першого чи другого ступеня спорідненості пацієнта, або опікун. Як правило, затверджується один супроводжуючий; якщо пацієнт — неповнолітній, можна затвердити до двох супроводжуючих, залежно від обставин і за згодою батьків або опікуна (п. ה.16.ב). Якщо пропонується супроводжуючий, який не є членом родини, буде розглянуто характер зв'язку та потребу в супроводі (п. ה.16.ג).
Заява на супроводжуючого подається агентом до прибуття пацієнта або самим пацієнтом після в'їзду — разом із довіреністю (п. ד.2). Потрібні офіційні документи, що підтверджують спорідненість, та афідевіт супроводжуючого перед нотаріусом або консулом Ізраїлю про те, що йому відомо про заборону працювати в Ізраїлі і що метою дозволу є супровід пацієнта. Строк дії дозволу супроводжуючого збігається зі строком дії дозволу пацієнта (п. ה.16.ו). Орган влади перевіряє, чи є в пацієнта інший родич в Ізраїлі і чи виїхав попередній супроводжуючий вчасно; побоювання, що супроводжуючий залишиться в країні, може призвести до відмови або вимоги високої застави (п. ה.16.ד). Заміна супроводжуючого можлива, але лише після виїзду попереднього (п. ה.16.ח).
Дозвіл видається на строк, зазначений у запрошенні медичної установи, — по півроку за раз, до максимального сукупного строку в 27 місяців (п. ה.6). Кожне продовження не перевищує шести місяців, а повноваження на його затвердження підвищуються з накопиченням строку перебування: до 12 місяців з дня в'їзду — представник служби; до 18 місяців — керівник візової групи; до 27 місяців — начальник бюро (п. ה.19(5)).
Ось критичний момент у розкладі. Заяву про продовження слід подати приблизно за 30 днів до закінчення строку дозволу, а процедура встановлює, що заяви про продовження дозволу, строк дії якого вже минув, розглядатися не будуть, за винятком виняткових і обґрунтованих випадків (п. ה.19(1)). Той, хто допустив закінчення строку дозволу, перебуває в країні незаконно. До заяви слід додати актуальні документи медичної установи — діагноз, з приводу якого проводиться лікування, опис лікування, його орієнтовну тривалість і підтвердження оплати (п. ד.5). Зверніть увагу і на п. ג.16: виїзд з Ізраїлю протягом строку дії дозволу анулює його, якщо тільки ви заздалегідь не оформили візу на повторний в'їзд.
Пункт ג.7 процедури спрямовує особу, чий стан здоров'я погіршився під час візиту, або яка опинилася в незвичайному медичному стані і не здатна летіти, до процедури 5.2.0038 (процедура розгляду заяви про відстрочення видворення/надання тимчасового статусу з медичних підстав, редакція 4 від 15.01.2020). Цей маршрут значно вужчий: він призначений для особи, яка перебуває в медичному невідкладному стані, як він визначений у статті 2 Закону про права пацієнта, 5756-1996, — безпосередня небезпека для життя або тяжкої незворотної інвалідності за відсутності термінового лікування, — і лише до стабілізації стану (п. א.2). Хронічна хвороба, яка не створює безпосередньої небезпеки для життя, не виправдовує надання статусу чи відстрочення видворення (п. א.3), а порівняння вартості лікування в Ізраїлі з вартістю в країні походження прямо відхиляється (п. א.5).
Навіть за відсутності невідкладного стану існують обмежені рішення: відстрочення видворення на строк до 90 днів сукупно для особи, яку неможливо видворити на короткий період (ג.4.ב), і до 30 днів для придбання ліків та організації виїзду (ג.4.ג). Довгостроковий статус з медичних підстав розглядається за окремим маршрутом — Міжвідомчою комісією з гуманітарних питань згідно з процедурою 5.2.0022, відкритою для тих, хто не відповідає критеріям іншої спеціальної процедури (п. ג.1). Рішення там ухвалює генеральний директор органу влади, а дозвіл надається і продовжується на рік за раз (пп. ח.1, ח.6).
Рішення про відмову за процедурою 5.4.0030 надсилається обґрунтовано та у письмовій формі, із зазначенням права на оскарження (п. ג.14). Внутрішня апеляція начальнику бюро за процедурою 1.6.0001 подається без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з моменту отримання рішення; апеляція, подана із запізненням, розглядатися не буде (п. ג.15). Поряд із цим можна подати ерар (апеляцію) до Апеляційного трибуналу на підставі статті 13כג Закону про в'їзд до Ізраїлю протягом 30 днів з дня законної публікації рішення, з дня отримання повідомлення про нього або з дня, коли вам стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше (стаття 13כד(ב)). Рішення трибуналу можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Коли лист про відмову вимагає виїзду з Ізраїлю протягом семи днів (п. ה.19(6) процедури), основним інструментом є клопотання про тимчасовий наказ і проміжний наказ у межах апеляції. Як правило, трибунали обумовлюють такий захід заставою: у справі Ерар (Єрусалим) 3189-26 (02.09.2026) було видано тимчасовий наказ, який запобіг виконавчим діям і залишив за заявницею візу на перебування, якою вона володіла, за умови внесення застави в розмірі 7 500 шекелів протягом семи днів для забезпечення її виїзду та витрат на видворення. Натомість клопотання, не підкріплене реальним медичним обґрунтуванням, найімовірніше буде відхилено.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2726-26 (22.07.2026) заявниця, яка перебувала в Ізраїлі без дозволу, клопотала про проміжний захід у межах заяви за процедурою медичного невідкладного стану. Трибунал відхилив клопотання і зазначив, що процедура «призначена для найвинятковіших випадків, коли стан здоров'я іноземця не дозволяє йому летіти», і не покликана надавати статус заради регулярних періодичних лікувань; за його словами, «неправильно, що заявниця, яка є іноземкою, має право на 'безперервність лікування в Ізраїлі'». Аргумент «я почала тут лікування і мушу його продовжити» сам по собі, отже, не є самостійною підставою.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 64290-06-22 (29.01.2023) було відхилено апеляцію особи, яка просила дозволити їй залишитися в Ізраїлі через хронічну хворобу. Було встановлено, що вона не перебуває в безпосередній небезпеці, не потребує термінового лікування і здатна летіти, тому немає підстав втручатися у професійний розсуд, заснований на двох медичних висновках. Урок: висновок фахівця у відповідній галузі, який прямо стосується питання про здатність летіти, вартий більше, ніж набір документів.
У справі Ерар (Єрусалим) 2702-26 (07.07.2026) було частково задоволено клопотання особи, яка постраждала внаслідок нещасного випадку на виробництві в Ізраїлі й потребувала періодичного лікування, щодо якої раніше було встановлено індивідуальне врегулювання в судових рішеннях. Орган влади скасував її заяву на візу, обґрунтувавши це тим, що вона не спирається на процедуру, і трибунал розпорядився негайно видати їй візу — але зазначив, що надалі вона повинна діяти за процедурою 5.4.0030. Урок подвійний: підстава відмови, не вкорінена в процедурі, не встоїть, але старі домовленості не захищають від оновлення політики.
Два рішення ілюструють ціну коротких шляхів. У справі Ерар (Тель-Авів) 2989-23 (23.07.2023) було відмовлено у в'їзді матері та дочці, які прибули до аеропорту нібито для медичної консультації, без медичних документів і не здатні назвати вартість лікування; було встановлено, що їм слід було заздалегідь подати заяву до приїзду, і що навіть застава не розвіє побоювання, що вони залишаться в країні. А у справі № 1505-08-26 Трибуналу з перегляду тримання під вартою (16.08.2026) розглядався випадок жінки, яка в'їхала як пацієнтка медичного туризму для рятівного лікування, а потім подала клопотання про притулок, щоб залишитися; клопотання було відхилено, було встановлено, що вона незаконно перебуває в Ізраїлі, її затримали, і постанову про тримання під вартою залишили в силі.
Наш офіс супроводжує пацієнтів, членів родини та медичні установи на всіх етапах процедури: формування пакета заяви разом з агентом і медичною установою, перевірка відповідності медичних документів вимогам процедури, своєчасне подання заяв про продовження, робота із заявами на супроводжуючих та їх заміною, а також представництво у внутрішній апеляції та в апеляції до Апеляційного трибуналу, включно з клопотаннями про тимчасовий наказ і проміжний наказ. Ми заздалегідь оцінюємо, який маршрут підходить обставинам — медичний туризм, відстрочення видворення з медичних підстав чи звернення до гуманітарної комісії, — і уникаємо паралельних заяв, між якими процедура в будь-якому разі зобов'язує обрати.
Дозвіл видається на строк, зазначений у запрошенні медичної установи, по півроку за раз, до максимального сукупного строку в 27 місяців (п. ה.6 процедури 5.4.0030). Кожне продовження обмежене шістьма місяцями, а повноваження на його затвердження підвищуються зі збільшенням сукупного строку перебування. Перебування понад цей строк не регулюється цим маршрутом і потребує розгляду іншого шляху.
Як правило — родич першого чи другого ступеня спорідненості або опікун, і зазвичай лише один супроводжуючий. Якщо пацієнт — неповнолітній, можна затвердити до двох супроводжуючих, залежно від обставин і за згодою батьків або опікуна (п. ה.16.ב). Супроводжуючий, який не є членом родини, можливий, але орган влади розгляне характер зв'язку та потребу в супроводі. Дозвіл супроводжуючого діє той самий строк, що й дозвіл пацієнта, і не надає права на роботу в Ізраїлі.
Процедура встановлює, що заяви про продовження дозволу, строк дії якого вже минув, розглядатися не будуть, за винятком виняткових і обґрунтованих випадків (п. ה.19(1)). Тому заяву слід подавати приблизно за 30 днів до закінчення строку, додавши актуальні медичні документи та підтвердження оплати. Якщо дозвіл уже минув, рекомендується якнайшвидше звернутися за консультацією — перебування вважається незаконним, з усіма наслідками, що з цього випливають.
Процедура 5.2.0038 дозволяє відстрочення видворення або тимчасовий дозвіл B/2 лише в медичному невідкладному стані, як він визначений у Законі про права пацієнта, — безпосередня небезпека для життя або тяжкої незворотної інвалідності, — і лише до стабілізації стану. Хронічна хвороба, яка не створює безпосередньої небезпеки для життя, не виправдовує надання статусу (п. א.3), як було вирішено і у справі Адм. апеляція (Єрусалим) 64290-06-22. Для виняткових довгострокових випадків існує маршрут Міжвідомчої комісії з гуманітарних питань згідно з процедурою 5.2.0022, рішення за яким ухвалює генеральний директор органу влади.
Внутрішню апеляцію начальнику бюро за процедурою 1.6.0001 слід подати без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з моменту отримання рішення; апеляція, подана із запізненням, розглядатися не буде (п. ג.15 процедури 5.4.0030). Ерар до Апеляційного трибуналу подається протягом 30 днів згідно зі статтею 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю, а рішення трибуналу можна оскаржити до окружного суду протягом 45 днів. Якщо лист про відмову вимагає негайного виїзду, слід розглянути клопотання про тимчасовий наказ, яке, як правило, буде обумовлене внесенням застави.