Кто имеет право на израильский проездной документ для иностранцев, каков срок его действия, чем отличается виза на повторный въезд и как обжаловать отказ.
Обладатели лицензии на постоянное проживание в Израиле — в том числе жители Восточного Иерусалима и Голанских высот — не являются израильскими гражданами и потому не имеют права на израильский паспорт. При отсутствии действительного иностранного паспорта единственным проездным документом, который позволит им выехать из Израиля и вернуться в него, является израильский проездной документ для иностранцев (лессе-пассе) (תמי"ל). Та же потребность возникает у лица, находящегося в поэтапной процедуре, срок действия иностранного паспорта которого истёк, у лица, признанного беженцем или получившего статус A/5, а также у несовершеннолетних с временным статусом без паспорта.
Это не техническая деталь. Статья 7 Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, устанавливает, что лицо — гражданин или негражданин — не может въехать в Израиль или выехать из него, не предъявив на пограничном контроле действительный паспорт, проездной документ или иное действительное удостоверение. Однако документ, позволяющий выехать, — не тот же документ, что гарантирует возвращение, и путаница между ними — одна из самых распространённых ошибок.
Израильские проездные документы регулируются Законом о паспортах, 5712-1952. Статья 2(б)(1) закона устанавливает, что проездной документ выдаётся «лицу, не являющемуся израильским гражданином, либо лицу, чьё гражданство не определено или вызывает сомнение». Статья 6(а) наделяет министра внутренних дел дискрецией отказать в выдаче или продлении паспорта или проездного документа, а также устанавливать условия его выдачи. Таким образом, отказ возможен — но это вопрос усмотрения, которое должно осуществляться законно и с учётом обстоятельств дела.
Пункт 22 Процедуры 3.1.0001 (Процедура работы с израильскими проездными документами) перечисляет три вида проездных документов, подробно раскрытых в пунктах 23–25: проездной документ для иностранцев (תמי"ל); документ взамен национального паспорта (תמבד"ל); и одноразовый проездной документ (תמח"פ). Рассмотрение заявлений разделено между двумя процедурами: Процедурой 3.2.0006 (Процедура рассмотрения заявления на израильский проездной документ для иностранцев, зарегистрированных в реестре населения) от 11.02.2024 и Процедурой 3.2.0016 (Процедура рассмотрения заявления на израильский проездной документ для лица, не являющегося жителем, зарегистрированным в реестре населения) от 14.12.2023.
Основное различие в Процедуре 3.2.0006 проводится между постоянным и временным статусом. Пункт 1.5 устанавливает, что обладателю лицензии на постоянное проживание «выдаётся проездной документ, если не установлены основания, оправдывающие отказ в удовлетворении его заявления». Таким образом, правилом является выдача документа; отказ — исключение, требующее обоснования. Пункт 4.4.1.3 добавляет, что решение об отказе принимается руководителем округа после рекомендации руководителя отделения. Право сохраняется и за лицом, имеющим иностранное гражданство, при условии что срок действия вида на жительство не истёк (пункты 4.4.1.1–4.4.1.2).
Обладатель лицензии на временное проживание, напротив, не имеет права на проездной документ в общем порядке, а только в случаях, перечисленных в пунктах 1.6 и 4.4: обладатель статуса A/1 (потенциальный репатриант); несовершеннолетний со статусом A/5, являющийся правнуком еврея или сопровождающий лицо, имеющее право по Закону о возвращении; обладатель статуса A/5, находящийся в поэтапной процедуре, срок действия иностранного паспорта которого истёк; лицо, признанное беженцем или проникшим на территорию Израиля без разрешения и получившее статус A/5; и житель Палестинской автономии с временным статусом, в отношении которого получено подтверждение силовой структуры (включая Комитет по угрозам) о том, что опасность для его жизни препятствует получению палестинского паспорта. Во всех этих случаях, как правило, требуется действительная лицензия сроком не менее шести месяцев и отсутствие у заявителя действительного иностранного паспорта. Пункт 4.4.7 позволяет передавать иные исключительные случаи на рассмотрение Отдела реестра населения и биометрии.
Пункт 1.3 Процедуры 3.2.0006 устанавливает, что проездной документ действителен в течение пяти лет со дня выдачи — и в любом случае не дольше срока действия вида на жительство; документ может быть выдан и на более короткий срок. Пункт 1.4 добавляет, что документ не может быть продлён сверх срока действия лицензии, которой обладал заявитель на момент выдачи. Постоянному жителю, согласно пункту 4.4.1.4, утверждается проездной документ сроком до пяти лет, включая визу на повторный въезд аналогичного срока действия.
Документ не обязательно является «всемирным»: пункт 4.8 устанавливает, что, как правило, проездной документ ограничивается странами, в которых заявитель намерен находиться, и они прямо указываются в документе. Пункт 4.11 напоминает, что обладатель документа обязан уточнить в каждой стране назначения, требуется ли виза, поскольку соглашения о безвизовом режиме не обязательно распространяются на обладателей проездных документов. Что касается гражданства, пункт 4.7.1 устанавливает, что иностранное гражданство регистрируется в соответствии с данными реестра.
На практике требуются личная явка в отделение, удостоверение личности, форма Дар/41, предъявление предыдущего проездного документа и иностранного паспорта, если таковые имеются, и уплата пошлины (пункты 3.2–3.10). Для заявления в отношении несовершеннолетнего требуется присутствие несовершеннолетнего и одного из родителей, а если родители не состоят в браке — согласие обоих, если не предъявлено судебное решение, разрешающее иное. Документ высылается заказным письмом (пункт 4.6.5).
Проездной документ позволяет выехать. Он не гарантирует возвращения. Виза на повторный въезд регулируется другим законом — статьёй 5 Закона о въезде в Израиль, — согласно которой министр внутренних дел вправе выдать визу на повторный въезд лицу, имеющему право постоянно проживать в Израиле и желающему выехать с намерением вернуться. Согласно пункту 4.10 Процедуры 3.2.0006, постоянному жителю выдаётся многократная виза на повторный въезд, а обладателю временного статуса — при отсутствии препятствий — выдаётся одноразовая виза, вклеиваемая в проездной документ.
Разделение между двумя документами не техническое, а сущностное, и Верховный суд прямо на это указал. Практическое значение: заявление на визу на повторный въезд необходимо подавать отдельно, одновременно с заявлением на проездной документ (так, например, предусмотрено пунктом 6.1 Процедуры 3.2.0016), и одобрение документа само по себе ничего не говорит об одобрении визы. Тот, кто выезжает без действующей визы на повторный въезд, рискует оказаться за границей без законного способа вернуться.
Процедура 3.2.0016 начинается с положения о том, что, как правило, израильский проездной документ для иностранцев не выдаётся лицам, не зарегистрированным в реестре, за исключением особых случаев. Пункт 3.3 перечисляет их: иностранец, чья страна не имеет консульского представительства в Израиле, — исключительно для целей его выезда; иностранец, в отношении которого издан приказ о высылке, либо желающий выехать добровольно и не имеющий действительного проездного документа; лицо, имеющее право по Закону о возвращении, находящееся за границей и желающее репатриироваться; лицо, на которое распространяется временное распоряжение и которое находится по разрешению на пребывание или по статусу B/1; супруг(а) израильтянина, обладающий статусом B/1 в силу семейных отношений не менее трёх лет, при условии актуального собеседования и центра жизни в Израиле; и исключительные гуманитарные случаи с одобрения центрального аппарата.
Срок действия здесь значительно короче: согласно пункту 3.4, как правило, до полугода со дня выдачи либо в пределах срока действия лицензии — в зависимости от того, что короче. Речь идёт о временном небиометрическом проездном документе, который нельзя продлить, — при необходимости выдаётся новый документ. Пункты 4.11–4.12 допускают более длительный срок действия, если этого требует страна назначения и при наличии подтверждающих документов, но не более года и не свыше срока действия лицензии. Процедура также требует заявления о намерении выехать и о странах назначения, а также возврата документа в течение пяти дней после возвращения (пункт 4.9).
Первый этап — внутренняя апелляция. Согласно пункту ב.2 Процедуры 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции), апелляция подаётся в письменной форме без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, и только в то отделение, где решение было принято; апелляция, поданная с опозданием, рассмотрению не подлежит. Процедура распространяется и на паспорта, и Процедура 3.2.0016 отсылает к ней в пунктах 5.3.5.5 и 6.2.
На следующем этапе требуется различие. Решение по вопросу визы на повторный въезд или вида на жительство является решением по Закону о въезде в Израиль, и апелляция на него подаётся в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим); его решение обжалуется в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. Отказ в выдаче самого проездного документа основан на Законе о паспортах, — и Апелляционный трибунал уже выразил сомнение в том, относятся ли споры в этом контексте к его предметной компетенции, отметив, что окружной суд, в порядке административного иска, полномочен рассматривать доводы на основании этого закона. Это вопрос, который стоит прояснить до подачи, а не после.
Ещё одно практическое правило: нельзя оспаривать решение, которое ещё не принято. В деле Адм. иск (Иерусалим) 1131-12-24 (23.04.2025) иск, касающийся выдачи удостоверяющего документа, был отклонён на пороговой стадии, поскольку был подан до исчерпания процедур и до принятия какого-либо решения. В деле Адм. иск (Иерусалим) 7751-05-25 (05.06.2025) был отклонён иск о выдаче проездного документа или разрешения на выезд и въезд — в частности, потому что статус постоянного жителя истицы истёк за много лет до этого, а также потому что она явилась в отделение без предварительной записи и обратилась в суд, не обратившись сначала в ведомство; на неё были возложены судебные издержки. Поэтому подавайте надлежащим образом оформленное заявление и требуйте мотивированного решения — и только затем обращайтесь в суд, и лучше начинать за несколько месяцев до поездки.
В деле Адм. апелляция (Верховный суд) 4760/20 (04.03.2021) Верховный суд отклонил апелляцию лица, находившегося по временной визе посетителя, в отношении которого был издан приказ о высылке, и указал, что «к выдаче проездного документа применяется одно правило, а к выдаче визы на повторный въезд — другое»: право на выезд нельзя смешивать с правом на возвращение, а вмешательство в широкое усмотрение министра внутренних дел допускается лишь в исключительных случаях.
В деле Адм. иск (Тель-Авив) 32811-01-23 (23.10.2023) был удовлетворён иск обладательницы статуса A/5, представившей официальный документ, свидетельствующий об аннулировании её иностранного гражданства, и чей случай не входит в перечень случаев, предусмотренных процедурой. Суд указал (пункты 17–21), что процедура не исчерпывает усмотрение ведомства: ведомство обязано оценивать каждый случай с учётом его обстоятельств и вправе даже отступить от собственных инструкций при возникновении такой необходимости, а невозможность выехать и вернуться в переходный период нарушает свободу передвижения и право на доступ к правосудию. Ведомство было обязано выдать проездной документ сроком на три года.
В деле Эрар (Тель-Авив) 3433-23 (04.03.2024) было отклонено требование супружеской пары — гражданки Израиля и иностранного гражданина — обязать ведомство заранее выдать ему визу на повторный въезд, чтобы он мог выехать в свою страну для получения паспорта и вернуться: податель апелляции не представил даже копии паспорта, его личность не была установлена, и предварительное одобрение возвращения было бы неразумным. В апелляции, в деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 48332-03-24 (02.06.2024), апелляция была удовлетворена: суд указал, что ведомство вообще не рассмотрело интересы ребёнка, родившегося тем временем, и что при условии предварительной проверки подлинности отношений будет выдана одноразовая виза на повторный въезд. Разница между отказом и удовлетворением, таким образом, часто заключается в том, какие соображения были представлены лицу, принимающему решение.
А в деле Эрар (Тель-Авив) 2623-26 (26.07.2026) было отклонено ходатайство ведомства об отклонении на пороговой стадии апелляции просителя убежища, обратившегося за визой на повторный въезд для продления паспорта. Трибунал отметил, что, по всей видимости, податель апелляции имел право на освобождение от предоставления документов и что его перенаправляли между различными подразделениями ведомства без содержательного ответа, и обязал ведомство сообщить, выдаст ли оно визу на повторный въезд для одного въезда на ограниченный срок. Длительное рассмотрение без содержательного решения также является основанием, которое стоит заявлять.
Наш офис сопровождает постоянных жителей, жителей Восточного Иерусалима и обладателей временного статуса в вопросах получения проездного документа и визы на повторный въезд — от подготовки заявления до обжалования отказа. Мы сначала определяем, какая процедура применима и какая инстанция компетентна, следим за тем, чтобы заявление включало все пороговые документы и фактическую базу, которая его подкрепляет, — включая семейные соображения и интересы ребёнка, — и добиваемся получения мотивированного письменного решения в разумный срок. В соответствующих случаях мы подаём внутреннюю апелляцию, апелляцию в Апелляционный трибунал или административный иск, а при необходимости — также заявление о принятии обеспечительных мер.
Пункт 1.5 Процедуры 3.2.0006 устанавливает, что обладателю лицензии на постоянное проживание выдаётся проездной документ, если не установлены основания, оправдывающие отказ в удовлетворении заявления. Иными словами, отправной точкой является выдача документа, а отказ — исключение, требующее обоснования. Согласно пункту 4.4.1.3, решение об отказе принимается руководителем округа после рекомендации руководителя отделения. Право сохраняется и за лицом, имеющим иностранное гражданство, при условии что вид на жительство действителен.
Согласно пункту 1.3 Процедуры 3.2.0006, срок действия составляет до пяти лет со дня выдачи, и в любом случае не дольше срока действия вида на жительство; документ может быть выдан и на более короткий срок. Пункт 1.4 устанавливает, что документ не может быть продлён сверх срока действия лицензии, которой обладал заявитель на момент выдачи. Для лица, не зарегистрированного в реестре, согласно Процедуре 3.2.0016, срок действия значительно короче — как правило, до полугода, — и продлить его вообще нельзя; вместо этого выдаётся новый документ.
Это означает, что у вас есть документ, позволяющий выехать из Израиля, но нет разрешения на возвращение в него. Верховный суд указал, что правило о выдаче проездного документа, согласно Закону о паспортах, отделено от правила о выдаче визы на повторный въезд, согласно Закону о въезде в Израиль. Поэтому необходимо подать отдельное заявление на визу на повторный въезд одновременно с заявлением на проездной документ. Не выезжайте из Израиля, полагаясь только на документ, не убедившись в статусе визы.
Прежде всего подаётся внутренняя апелляция в то отделение, где было принято решение, в письменной форме, не позднее 21 дня со дня получения решения (Процедура 1.6.0001). После этого требуется различие: вопросы визы на повторный въезд и вида на жительство рассматриваются Апелляционным трибуналом, а его решение обжалуется в окружной суд в течение 45 дней; тогда как отказ в выдаче самого проездного документа основан на Законе о паспортах, и трибунал выразил сомнение в своей компетенции его рассматривать, — поэтому обычно путь ведёт к административному иску в окружной суд. Как правило, стоит изучить вопрос компетенции до подачи.
Пункты 1.6.3 и 4.4.4 Процедуры 3.2.0006 касаются именно этой ситуации: обладатель статуса A/5, у которого истёк иностранный паспорт и который просит проездной документ, чтобы получить новый паспорт. Условия включают действительную лицензию сроком не менее шести месяцев, отсутствие действительного иностранного паспорта и доказательство того, что в Израиле отсутствует представительство страны гражданства либо что имеется препятствие для выдачи паспорта в ней. В таких случаях проездной документ ограничивается страной происхождения и странами транзита, и одновременно с ним выдаётся одноразовая виза на повторный въезд. Как показывает судебная практика, именно виза на повторный въезд нередко становится спорным документом — поэтому важно запрашивать оба документа и документировать заявление.