Хто має право на ізраїльський проїзний документ для іноземців, який строк його дії, чим відрізняється віза на повторний в'їзд і як оскаржити відмову.
Власники ліцензії на постійне проживання в Ізраїлі — зокрема мешканці Східного Єрусалима та Голанських висот — не є ізраїльськими громадянами, а тому не мають права на ізраїльський паспорт. За відсутності дійсного іноземного паспорта єдиним проїзним документом, що дозволить їм виїхати з Ізраїлю та повернутися до нього, є ізраїльський проїзний документ для іноземців (תמי"ל). Така сама потреба виникає і в особи, яка перебуває в поетапній процедурі і строк дії іноземного паспорта якої закінчився, в особи, визнаної біженцем або якій надано статус A/5, а також у неповнолітніх з тимчасовим статусом без паспорта.
Це не технічне питання. Стаття 7 Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, встановлює, що особа — громадянин чи негромадянин — не може в'їхати до Ізраїлю чи виїхати з нього, не пред'явивши на прикордонному контролі дійсний паспорт, проїзний документ або інше дійсне посвідчення. Але документ, який дозволяє виїхати, — це не той самий документ, що гарантує повернення, і плутанина між ними є однією з найпоширеніших помилок.
Ізраїльські проїзні документи регулюються Законом про паспорти, 5712-1952. Стаття 2(б)(1) закону встановлює, що проїзний документ видається «особі, яка не є ізраїльським громадянином, або особі, чиє громадянство не визначене чи викликає сумнів». Стаття 6(а) надає міністру внутрішніх справ дискрецію відмовити у видачі чи продовженні паспорта або проїзного документа, а також встановлювати умови його видачі. Отже, відмова можлива — але це питання розсуду, який має здійснюватися законно та з урахуванням обставин справи.
Пункт 22 Процедури 3.1.0001 (Процедура роботи з ізраїльськими проїзними документами) перелічує три види проїзних документів, детально розкритих у пунктах 23–25: проїзний документ для іноземців (תמי"ל); документ замість національного паспорта (תמבד"ל); та одноразовий проїзний документ (תמח"פ). Розгляд заяв поділено між двома процедурами: Процедурою 3.2.0006 (Процедура розгляду заяви на ізраїльський проїзний документ для іноземців, зареєстрованих у реєстрі населення) від 11.02.2024 та Процедурою 3.2.0016 (Процедура розгляду заяви на ізраїльський проїзний документ для особи, яка не є мешканцем, зареєстрованим у реєстрі населення) від 14.12.2023.
Основна відмінність у Процедурі 3.2.0006 проводиться між постійним і тимчасовим статусом. Пункт 1.5 встановлює, що власнику ліцензії на постійне проживання «видається проїзний документ, якщо не встановлено підстав, які виправдовують відмову в задоволенні його заяви». Отже, правилом є видача документа; відмова — це виняток, що вимагає обґрунтування. Пункт 4.4.1.3 додає, що рішення про відмову ухвалює керівник округу після рекомендації керівника відділення. Право зберігається і за особою, яка має іноземне громадянство, за умови що строк дії дозволу на проживання не закінчився (пункти 4.4.1.1–4.4.1.2).
Власник ліцензії на тимчасове проживання, навпаки, не має права на проїзний документ у загальному порядку, а лише у випадках, перелічених у пунктах 1.6 і 4.4: власник статусу A/1 (потенційний репатріант); неповнолітній зі статусом A/5, який є правнуком єврея або супроводжує особу, яка має право за Законом про повернення; власник статусу A/5, який перебуває в поетапній процедурі і строк дії іноземного паспорта якого закінчився; особа, визнана біженцем або такою, що проникла на територію Ізраїлю без дозволу і отримала статус A/5; і мешканець Палестинської автономії з тимчасовим статусом, щодо якого отримано підтвердження силової структури (зокрема Комітету з питань загроз) про те, що небезпека для його життя перешкоджає отриманню палестинського паспорта. У всіх цих випадках, як правило, потрібна дійсна ліцензія строком щонайменше шість місяців і відсутність у заявника дійсного іноземного паспорта. Пункт 4.4.7 дозволяє передавати інші виняткові випадки на розгляд Відділу реєстру населення та біометрії.
Пункт 1.3 Процедури 3.2.0006 встановлює, що проїзний документ дійсний протягом п'яти років з дня видачі — і в будь-якому разі не довше строку дії дозволу на проживання; документ може бути виданий і на коротший строк. Пункт 1.4 додає, що документ не може бути продовжений понад строк дії ліцензії, яку мав заявник на момент видачі. Постійному мешканцю, згідно з пунктом 4.4.1.4, затверджується проїзний документ строком до п'яти років, включно з візою на повторний в'їзд аналогічного строку дії.
Документ не обов'язково є «всесвітнім»: пункт 4.8 встановлює, що, як правило, проїзний документ обмежується країнами, в яких заявник має намір перебувати, і вони прямо зазначаються в документі. Пункт 4.11 нагадує, що власник документа повинен з'ясувати в кожній країні призначення, чи потрібна віза, оскільки угоди про безвізовий режим не обов'язково поширюються на власників проїзних документів. Щодо громадянства, пункт 4.7.1 встановлює, що іноземне громадянство реєструється відповідно до даних реєстру.
На практиці потрібні особиста явка до відділення, посвідчення особи, форма Дар/41, пред'явлення попереднього проїзного документа та іноземного паспорта, якщо такі є, і сплата збору (пункти 3.2–3.10). Для заяви щодо неповнолітнього потрібна присутність неповнолітнього і одного з батьків, а якщо батьки не перебувають у шлюбі — згода обох, якщо не пред'явлено судове рішення, яке дозволяє інше. Документ надсилається рекомендованим листом (пункт 4.6.5).
Проїзний документ дозволяє виїхати. Він не гарантує повернення. Віза на повторний в'їзд регулюється іншим законом — статтею 5 Закону про в'їзд до Ізраїлю, — згідно з якою міністр внутрішніх справ має право видати візу на повторний в'їзд особі, яка має право постійно проживати в Ізраїлі і бажає виїхати з наміром повернутися. Згідно з пунктом 4.10 Процедури 3.2.0006, постійному мешканцю видається багаторазова віза на повторний в'їзд, а власнику тимчасового статусу — за відсутності перешкод — видається одноразова віза, яка вклеюється в проїзний документ.
Розділення між двома документами не є технічним, а є сутнісним, і Верховний суд прямо на це вказав. Практичне значення: заяву на візу на повторний в'їзд необхідно подавати окремо, одночасно із заявою на проїзний документ (так, наприклад, передбачено пунктом 6.1 Процедури 3.2.0016), і схвалення документа саме по собі нічого не говорить про схвалення візи. Той, хто виїжджає без чинної візи на повторний в'їзд, ризикує опинитися за кордоном без законного способу повернутися.
Процедура 3.2.0016 починається з положення про те, що, як правило, ізраїльський проїзний документ для іноземців не видається особам, не зареєстрованим у реєстрі, за винятком особливих випадків. Пункт 3.3 перелічує їх: іноземець, чия країна не має консульського представництва в Ізраїлі, — виключно для цілей його виїзду; іноземець, щодо якого видано наказ про вислання, або той, хто бажає виїхати добровільно і не має дійсного проїзного документа; особа, яка має право за Законом про повернення, перебуває за кордоном і бажає репатріюватися; особа, на яку поширюється тимчасове розпорядження і яка перебуває за дозволом на перебування або за статусом B/1; чоловік/дружина ізраїльтянина, який(а) має статус B/1 через подружні стосунки щонайменше три роки, за умови актуальної співбесіди та центру життя в Ізраїлі; і виняткові гуманітарні випадки за схваленням центрального апарату.
Строк дії тут значно коротший: згідно з пунктом 3.4, як правило, до півроку з дня видачі або в межах строку дії ліцензії — залежно від того, що коротше. Йдеться про тимчасовий небіометричний проїзний документ, який не можна продовжити, — за потреби видається новий документ. Пункти 4.11–4.12 допускають довший строк дії, якщо цього вимагає країна призначення і за наявності підтвердних документів, але не більше року і не понад строк дії ліцензії. Процедура також вимагає заяви про намір виїхати та про країни призначення, а також повернення документа протягом п'яти днів після повернення (пункт 4.9).
Перший етап — внутрішня апеляція. Згідно з пунктом ב.2 Процедури 1.6.0001 (Процедура прийому заяв та апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління народонаселення та імміграції), апеляція подається у письмовій формі без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення, і лише до того відділення, де рішення було ухвалено; апеляція, подана із запізненням, розгляду не підлягає. Процедура поширюється і на паспорти, і Процедура 3.2.0016 відсилає до неї в пунктах 5.3.5.5 і 6.2.
На наступному етапі потрібне розрізнення. Рішення щодо візи на повторний в'їзд або дозволу на проживання є рішенням за Законом про в'їзд до Ізраїлю, і апеляція на нього подається до Апеляційного трибуналу; його рішення оскаржується до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. Відмова у видачі самого проїзного документа ґрунтується на Законі про паспорти, — і Апеляційний трибунал уже висловив сумнів щодо того, чи належать спори в цьому контексті до його предметної компетенції, зазначивши, що окружний суд, у порядку адміністративного позову, повноважний розглядати доводи на підставі цього закону. Це питання, яке варто з'ясувати до подання, а не після.
Ще одне практичне правило: не можна оскаржувати рішення, яке ще не ухвалено. У справі Адм. позов (Єрусалим) 1131-12-24 (23.04.2025) позов щодо видачі посвідчувального документа було відхилено на пороговій стадії, оскільки він був поданий до вичерпання процедур і до ухвалення будь-якого рішення. У справі Адм. позов (Єрусалим) 7751-05-25 (05.06.2025) було відхилено позов про видачу проїзного документа або дозволу на виїзд і в'їзд — зокрема тому, що статус постійного мешканця позивачки закінчився за багато років до цього, а також тому, що вона з'явилася до відділення без попереднього запису і звернулася до суду, не звернувшись спочатку до відомства; на неї було покладено судові витрати. Тому подавайте належним чином оформлену заяву і вимагайте вмотивованого рішення — і лише потім звертайтеся до суду, і краще починати за кілька місяців до поїздки.
У справі Адм. апеляція (Верховний суд) 4760/20 (04.03.2021) Верховний суд відхилив апеляцію особи, яка перебувала за тимчасовою візою відвідувача, щодо якої було видано наказ про вислання, і зазначив, що «до видачі проїзного документа застосовується одне правило, а до видачі візи на повторний в'їзд — інше»: право на виїзд не можна змішувати з правом на повернення, а втручання у широкий розсуд міністра внутрішніх справ допускається лише у виняткових випадках.
У справі Адм. позов (Тель-Авів) 32811-01-23 (23.10.2023) було задоволено позов власниці статусу A/5, яка подала офіційний документ, що свідчить про анулювання її іноземного громадянства, і чий випадок не входить до переліку випадків, передбачених процедурою. Суд зазначив (пункти 17–21), що процедура не вичерпує розсуд відомства: відомство зобов'язане оцінювати кожен випадок з урахуванням його обставин і має право навіть відступити від власних інструкцій, коли виникає така потреба, а неможливість виїхати і повернутися в перехідний період порушує свободу пересування та право на доступ до правосуддя. Відомство було зобов'язане видати проїзний документ строком на три роки.
У справі Ерар (Тель-Авів) 3433-23 (04.03.2024) було відхилено вимогу подружжя — громадянки Ізраїлю та іноземного громадянина — зобов'язати відомство заздалегідь видати йому візу на повторний в'їзд, щоб він міг виїхати до своєї країни для отримання паспорта і повернутися: скаржник не надав навіть копії паспорта, його особу не було встановлено, і попереднє схвалення повернення було б необґрунтованим. В апеляції, у справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 48332-03-24 (02.06.2024), апеляцію було задоволено: суд зазначив, що відомство взагалі не розглянуло інтереси дитини, яка народилася тим часом, і що за умови попередньої перевірки достовірності стосунків буде видано одноразову візу на повторний в'їзд. Різниця між відмовою і задоволенням, таким чином, часто полягає в тому, які міркування було подано особі, яка ухвалює рішення.
А у справі Ерар (Тель-Авів) 2623-26 (26.07.2026) було відхилено клопотання відомства про відхилення на пороговій стадії апеляції шукача притулку, який звернувся за візою на повторний в'їзд для поновлення паспорта. Трибунал зазначив, що, судячи з усього, скаржник мав право на звільнення від подання документів і що його перенаправляли між різними підрозділами відомства без змістовної відповіді, і зобов'язав відомство повідомити, чи видасть воно візу на повторний в'їзд для одного в'їзду на обмежений строк. Тривалий розгляд без змістовного рішення також є підставою, яку варто заявляти.
Наш офіс супроводжує постійних мешканців, мешканців Східного Єрусалима та власників тимчасового статусу в питаннях отримання проїзного документа та візи на повторний в'їзд — від підготовки заяви до оскарження відмови. Ми спочатку визначаємо, яка процедура застосовується і яка інстанція компетентна, стежимо за тим, щоб заява включала всі порогові документи та фактичну основу, яка її підкріплює, — включно із сімейними міркуваннями та інтересами дитини, — і домагаємося отримання вмотивованого письмового рішення в розумний строк. У відповідних випадках ми подаємо внутрішню апеляцію, апеляцію до Апеляційного трибуналу або адміністративний позов, а за потреби — також заяву про вжиття забезпечувальних заходів.
Пункт 1.5 Процедури 3.2.0006 встановлює, що власнику ліцензії на постійне проживання видається проїзний документ, якщо не встановлено підстав, які виправдовують відмову в задоволенні заяви. Іншими словами, відправною точкою є видача документа, а відмова — виняток, що вимагає обґрунтування. Згідно з пунктом 4.4.1.3, рішення про відмову ухвалює керівник округу після рекомендації керівника відділення. Право зберігається і за особою, яка має іноземне громадянство, за умови що дозвіл на проживання чинний.
Згідно з пунктом 1.3 Процедури 3.2.0006, строк дії становить до п'яти років з дня видачі, і в будь-якому разі не довше строку дії дозволу на проживання; документ може бути виданий і на коротший строк. Пункт 1.4 встановлює, що документ не може бути продовжений понад строк дії ліцензії, яку мав заявник на момент видачі. Для особи, не зареєстрованої в реєстрі, згідно з Процедурою 3.2.0016, строк дії значно коротший — як правило, до півроку, — і продовжити його взагалі не можна; замість цього видається новий документ.
Це означає, що у вас є документ, який дозволяє виїхати з Ізраїлю, але немає дозволу на повернення до нього. Верховний суд зазначив, що правило про видачу проїзного документа, згідно із Законом про паспорти, відокремлене від правила про видачу візи на повторний в'їзд, згідно із Законом про в'їзд до Ізраїлю. Тому необхідно подати окрему заяву на візу на повторний в'їзд одночасно із заявою на проїзний документ. Не виїжджайте з Ізраїлю, покладаючись лише на документ, не переконавшись у статусі візи.
Спершу подається внутрішня апеляція до того відділення, де було ухвалено рішення, у письмовій формі, не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення (Процедура 1.6.0001). Після цього потрібне розрізнення: питання візи на повторний в'їзд і дозволу на проживання розглядаються Апеляційним трибуналом, а його рішення оскаржується до окружного суду протягом 45 днів; тоді як відмова у видачі самого проїзного документа ґрунтується на Законі про паспорти, і трибунал висловив сумнів щодо своєї компетенції його розглядати, — тому шлях зазвичай веде до адміністративного позову до окружного суду. Як правило, варто з'ясувати питання компетенції до подання.
Пункти 1.6.3 і 4.4.4 Процедури 3.2.0006 стосуються саме цієї ситуації: власник статусу A/5, у якого закінчився іноземний паспорт і який просить проїзний документ, щоб отримати новий паспорт. Умови включають дійсну ліцензію строком щонайменше шість місяців, відсутність дійсного іноземного паспорта та доказ того, що в Ізраїлі немає представництва країни громадянства або що є перешкода для видачі паспорта в ній. У таких випадках проїзний документ обмежується країною походження та транзитними країнами, і одночасно з ним видається одноразова віза на повторний в'їзд. Як показує судова практика, саме віза на повторний в'їзд нерідко стає спірним документом — тому важливо запитувати обидва документи і документувати заяву.