من يستحق وثيقة السفر الإسرائيلية للأجانب (جواز مرور)، ما مدة صلاحيتها، لماذا تأشيرة العودة وثيقة منفصلة تمامًا، وكيف تطعنون في قرار الرفض — دليل عملي من مكتبنا.
حاملو رخصة الإقامة الدائمة في إسرائيل — ومن بينهم سكان القدس الشرقية ومرتفعات الجولان — ليسوا مواطنين إسرائيليين، ولذلك لا يحق لهم الحصول على جواز سفر إسرائيلي. وفي غياب جواز سفر أجنبي ساري المفعول، تكون وثيقة السفر الوحيدة التي تتيح لهم مغادرة إسرائيل والعودة إليها هي وثيقة السفر الإسرائيلية للأجانب (جواز مرور) (תמי"ל). وتنشأ الحاجة ذاتها لدى من هو في الإجراء التدريجي وانتهت صلاحية جواز سفره الأجنبي، ولدى من اعتُرف به لاجئًا أو حصل على رخصة أ/5، ولدى القُصّر من حاملي المكانة المؤقتة الذين لا يحملون جواز سفر.
الأمر ليس تقنيًا بحتًا. تنص المادة 7 من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952 على أن الشخص — سواء كان مواطنًا أو غير مواطن — لا يجوز له الدخول إلى إسرائيل أو الخروج منها إلا بعد أن يبرز في مراقبة الحدود جواز سفر أو وثيقة مرور أو وثيقة أخرى سارية المفعول. غير أن الوثيقة التي تتيح الخروج ليست الوثيقة التي تضمن العودة — والخلط بين الاثنتين هو أحد الأخطاء الشائعة.
تخضع وثائق السفر الإسرائيلية لقانون الجوازات لعام 1952. تنص المادة 2(ب)(1) من القانون على أن وثيقة المرور تُمنح «لمن ليس مواطنًا إسرائيليًا، أو لمن تكون جنسيته غير محددة أو مشكوكًا فيها». وتخول المادة 6(أ) وزير الداخلية صلاحية تقديرية لرفض إصدار جواز سفر أو وثيقة مرور أو رفض تمديدهما، وكذلك لوضع شروط لمنح الوثيقة. فالرفض ممكن إذًا — لكنه خاضع لصلاحية تقديرية يجب ممارستها وفق القانون وبحسب ظروف الحالة.
يُعدد البند 22 من الإجراء 3.1.0001 (إجراء التعامل مع وثائق السفر الإسرائيلية) ثلاثة أنواع من وثائق المرور، المفصلة في البنود 23–25: وثيقة المرور للأجانب (תמי"ל)؛ ووثيقة بديلة عن جواز السفر الوطني (תמבד"ל)؛ ووثيقة مرور للاستخدام لمرة واحدة (תמח"פ). وينقسم التعامل مع الطلبات بين إجراءين: الإجراء 3.2.0006 (إجراء التعامل مع طلب وثيقة سفر إسرائيلية للأجانب المسجلين في سجل السكان)، بتاريخ 11.2.2024، والإجراء 3.2.0016 (إجراء التعامل مع طلب وثيقة سفر إسرائيلية لمن ليس مقيمًا مسجلًا في سجل السكان)، بتاريخ 14.12.2023.
التمييز المركزي في الإجراء 3.2.0006 هو بين الدائم والمؤقت. ينص البند 1.5 على أن حامل رخصة الإقامة الدائمة «تُمنح له وثيقة مرور ما لم تُوجد أسباب تبرر عدم تلبية طلبه». فالقاعدة إذًا هي منح الوثيقة؛ والرفض هو الاستثناء الذي يتطلب أسبابًا. ويضيف البند 4.4.1.3 أن قرار عدم التلبية يتخذه مدير المنطقة، بعد توصية من مدير المكتب. ويظل الاستحقاق قائمًا أيضًا لمن يحمل جنسية أجنبية، شريطة ألا تكون رخصة الإقامة قد انتهت (البندان 4.4.1.1–4.4.1.2).
أما حامل رخصة الإقامة المؤقتة، فلا يستحق وثيقة المرور بشكل عام، بل فقط في الحالات المذكورة في البندين 1.6 و4.4: حامل مكانة أ/1 (مهاجر محتمل)؛ القاصر الحامل لمكانة أ/5 الذي هو حفيد حفيد يهودي أو المرافق لمن يستحق بموجب قانون العودة؛ حامل مكانة أ/5 الموجود في الإجراء التدريجي والذي انتهت صلاحية جواز سفره الأجنبي؛ من اعتُرف به لاجئًا أو من دخل إسرائيل دون تصريح وحصل على مكانة أ/5؛ ومقيم السلطة الفلسطينية الحامل لمكانة مؤقتة، الذي وردت بشأنه موافقة جهة أمنية (بما في ذلك لجنة المهددين) بأن خطرًا على حياته يمنعه من الحصول على جواز سفر فلسطيني. وفي جميع هذه الحالات يُشترط عمومًا وجود رخصة سارية لمدة ستة أشهر على الأقل، وألا يكون بحوزة مقدم الطلب جواز سفر أجنبي ساري المفعول. ويتيح البند 4.4.7 إحالة حالات استثنائية أخرى إلى فحص شعبة السجل السكاني والبيومتري.
ينص البند 1.3 من الإجراء 3.2.0006 على أن مدة صلاحية وثيقة المرور هي خمس سنوات من تاريخ منحها — وفي كل الأحوال لا تتجاوز مدة صلاحية رخصة الإقامة؛ ويمكن إصدارها أيضًا لمدة أقصر. ويضيف البند 1.4 أنه لا يجوز تمديدها بما يتجاوز مدة صلاحية الرخصة التي كانت بحوزة مقدم الطلب وقت الإصدار. ويُوافَق للمقيم الدائم، بموجب البند 4.4.1.4، على وثيقة مرور لمدة تصل إلى خمس سنوات، بما في ذلك تأشيرة عودة بمدة صلاحية مماثلة.
الوثيقة ليست بالضرورة «عالمية»: ينص البند 4.8 على أن وثيقة المرور تُقيَّد عمومًا بالدول التي يعتزم مقدم الطلب المكوث فيها، وتُذكر فيها صراحة. ويشير البند 4.11 إلى أنه على حامل الوثيقة التحقق مع كل دولة مقصد عما إذا كانت تتطلب تأشيرة، إذ إن اتفاقيات الإعفاء من التأشيرة لا تسري بالضرورة على حاملي وثائق المرور. أما بخصوص الجنسية، فينص البند 4.7.1 على أن الجنسية الأجنبية تُسجَّل كما هي في السجل.
من الناحية العملية، يُشترط الحضور الشخصي إلى المكتب، وبطاقة الهوية، ونموذج دار/41، وإبراز وثيقة المرور السابقة وجواز السفر الأجنبي إن وُجدا، ودفع رسم (البنود 3.2–3.10). وفي طلب القاصر، يُشترط حضور القاصر وأحد الوالدين، وإذا لم يكن الوالدان متزوجين — موافقة كليهما، ما لم يُقدَّم حكم قضائي يجيز خلاف ذلك. وتُرسل الوثيقة بالبريد المسجل (البند 4.6.5).
وثيقة المرور تتيح الخروج. وهي لا تضمن العودة. وتخضع تأشيرة العودة لقانون آخر — المادة 5 من قانون الدخول إلى إسرائيل — التي بموجبها يجوز لوزير الداخلية منح تأشيرة عودة لمن يحق له الإقامة الدائمة في إسرائيل ويريد الخروج بنية العودة. وبموجب البند 4.10 من الإجراء 3.2.0006، يُمنح المقيم الدائم تأشيرة عودة متعددة المرات، بينما يُصدَر لحامل المكانة المؤقتة، في حال عدم وجود مانع، تأشيرة لمرة واحدة تُلصق في وثيقة المرور.
الفصل بين الوثيقتين ليس أمرًا تقنيًا بل جوهريًا، وقد أكدت المحكمة العليا ذلك صراحة. والمعنى العملي: يجب تقديم طلب منفصل لتأشيرة العودة إلى جانب طلب وثيقة المرور (كما ينص، على سبيل المثال، البند 6.1 من الإجراء 3.2.0016)، والموافقة على الوثيقة لا تدل على شيء بخصوص الموافقة على التأشيرة. ومن يخرج دون تأشيرة عودة سارية قد يجد نفسه خارج البلاد دون طريقة قانونية للعودة.
يبدأ الإجراء 3.2.0016 بالنص على أنه، كقاعدة عامة، لا تُمنح وثيقة سفر إسرائيلية للأجانب غير المسجلين في السجل، إلا في حالات استثنائية. ويعدد البند 3.3 هذه الحالات: أجنبي لا تملك دولته تمثيلًا قنصليًا في إسرائيل، وذلك لغرض خروجه فقط؛ أجنبي صدر بحقه أمر ترحيل أو يرغب في الخروج طوعًا ولا يملك وثيقة سفر سارية؛ مستحق بموجب قانون العودة موجود خارج البلاد ويرغب في الهجرة إليها؛ من يسري عليه أمر الساعة ويقيم بتصريح إقامة أو برخصة ب/1؛ زوج/زوجة إسرائيلي(ة) يحمل رخصة ب/1 بحكم العلاقة الزوجية لمدة ثلاث سنوات على الأقل، رهنًا بمقابلة حديثة ومركز حياة في إسرائيل؛ وحالات إنسانية استثنائية، بموافقة المقر الرئيسي.
ومدة الصلاحية هنا أقصر بكثير: فبموجب البند 3.4، تصل عمومًا إلى نصف عام من تاريخ الإصدار أو حسب مدة صلاحية الرخصة، أيهما أقصر. ويتعلق الأمر بوثيقة سفر مؤقتة غير بيومترية لا يمكن تمديدها — وعند الحاجة تُصدَر وثيقة جديدة. وتتيح البنود 4.11–4.12 مدة صلاحية أطول إذا اشترطت ذلك دولة المقصد ورهنًا بتقديم مستندات مؤيدة، لكن لا تتجاوز سنة ولا مدة صلاحية الرخصة. كما يُلزم الإجراء بتقديم إقرار بشأن نية الخروج ودول المقصد، وبإعادة الوثيقة خلال خمسة أيام من العودة (البند 4.9).
الخطوة الأولى هي الاستئناف الداخلي. وبموجب البند ב.2 من الإجراء 1.6.0001 (إجراء استقبال الطلبات والاستئنافات على قرارات المكاتب ومقر سلطة السكان والهجرة)، يُقدَّم الاستئناف كتابةً دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ تسلّم القرار، وفقط في المكتب الذي صدر فيه القرار؛ والاستئناف الذي يُقدَّم متأخرًا لا يُنظر فيه. ويسري الإجراء أيضًا على الجوازات، ويحيل إليه الإجراء 3.2.0016 في البندين 5.3.5.5 و6.2.
وفي المرحلة التالية يلزم التمييز. فالقرار المتعلق بتأشيرة العودة أو رخصة الإقامة هو قرار بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، ويُقدَّم بشأنه استئناف إلى محكمة الاستئناف؛ ويُستأنف حكمها أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. أما رفض إصدار وثيقة المرور نفسها فيستند إلى قانون الجوازات — وقد أبدت محكمة الاستئناف بالفعل شكًا فيما إذا كانت النزاعات في هذا السياق تدخل ضمن اختصاصها الموضوعي، مشيرة إلى أن المحكمة المركزية، في إجراء التماس إداري، مختصة بالنظر في الدعاوى المستندة إلى هذا القانون. وهذه نقطة يستحسن توضيحها قبل التقديم لا بعده.
وثمة قاعدة عملية أخرى: لا يجوز الطعن في قرار لم يُتخذ بعد. ففي التماس إداري (القدس) 1131-12-24 (23.4.2025) رُفض على العتبة التماس يتعلق بإصدار وثيقة تعريف، لأنه قُدِّم قبل استنفاد الإجراءات وقبل صدور أي قرار. وفي التماس إداري (القدس) 7751-05-25 (5.6.2025) رُفض التماس يطلب وثيقة مرور أو إذنًا بالخروج والدخول — لأسباب منها أن إقامة الملتمسة كانت قد انتهت قبل سنوات، ولأنها حضرت إلى المكتب دون موعد مسبق ولجأت إلى المحكمة دون التوجه أولًا إلى السلطة؛ وقد حُمِّلت المصاريف القضائية. لذا، قدّموا طلبًا منظمًا واطلبوا قرارًا مسببًا — وعندئذ فقط توجهوا إلى المحاكم، ويُستحسن البدء قبل السفر بأشهر.
في استئناف إداري (المحكمة العليا) 4760/20 (4.3.2021) رفضت المحكمة العليا استئناف من كان يقيم برخصة زيارة مؤقتة وصدر بحقه أمر ترحيل، وقررت أن «حكمًا واحدًا يسري على إصدار وثيقة المرور وحكمًا آخر يسري على منح تأشيرة العودة»: فلا يجوز الخلط بين حق الخروج وحق العودة، والتدخل في الصلاحية التقديرية الواسعة لوزير الداخلية يُحفظ للحالات الاستثنائية.
في التماس إداري (تل أبيب) 32811-01-23 (23.10.2023) قُبل التماس حاملة مكانة أ/5 التي قدّمت مستندًا رسميًا يثبت أن جنسيتها الأجنبية قد أُلغيت، وأن حالتها ليست من ضمن الحالات المذكورة في الإجراء. وقررت المحكمة (الفقرات 17–21) أن الإجراء لا يستنفد الصلاحية التقديرية: فعلى السلطة أن تنظر في كل حالة بحسب ظروفها، بل وأن تحيد عن تعليماتها متى لزم الأمر، وأن عدم القدرة على الخروج والعودة خلال الفترة الانتقالية يمس بحرية التنقل وبالحق في اللجوء إلى القضاء. وأُلزمت السلطة بإصدار وثيقة مرور لمدة ثلاث سنوات.
وفي استئناف (تل أبيب) 3433-23 (4.3.2024) رُفض طلب زوجين — إسرائيلية ومواطن أجنبي — بإلزام السلطة بإصدار تأشيرة عودة له مسبقًا، لكي يخرج إلى بلده لاستخراج جواز سفر ويعود: إذ لم يقدم المستأنف حتى نسخة من جواز سفر، ولم تُحدَّد هويته، وليس من المعقول الموافقة على العودة مسبقًا. وفي الاستئناف، في استئناف إداري (تل أبيب) 48332-03-24 (2.6.2024)، قُبل الاستئناف: إذ قُضي بأن السلطة لم تنظر إطلاقًا في مصلحة الطفل الذي وُلد في هذه الأثناء، وأنه رهنًا بفحص أولي لجدية العلاقة، ستُصدَر تأشيرة عودة لمرة واحدة. والفارق بين الرفض والقبول يكمن إذًا في الغالب في الاعتبارات التي عُرضت على متخذ القرار.
وفي استئناف (تل أبيب) 2623-26 (26.7.2026) رُفض طلب السلطة شطب استئناف طالب لجوء على العتبة، وهو طلب أراد بموجبه الحصول على تأشيرة عودة لتجديد جواز سفره. وأشارت محكمة الاستئناف إلى أنه، للوهلة الأولى، كان يحق للمستأنف إعفاء من تقديم المستندات، وأنه نُقل بين جهات السلطة دون رد جوهري، وأمرت السلطة بأن تُعلن ما إذا كانت ستصدر تأشيرة عودة لدخول واحد ولمدة محددة. كما أن التقاعس المطوّل دون قرار جوهري هو أيضًا سبب يستحق الإثارة.
يرافق مكتبنا المقيمين الدائمين، وسكان القدس الشرقية، وحاملي المكانة المؤقتة في طلبات وثيقة المرور وتأشيرة العودة — من بناء الطلب وحتى التظلم من الرفض. نفحص أولًا أي إجراء ينطبق وأي جهة قضائية مختصة، ونتأكد من أن الطلب يتضمن مستندات العتبة والأساس الوقائعي الداعم له — بما في ذلك الاعتبارات الأسرية ومصلحة القاصر — ونعمل على الحصول على قرار مسبب كتابيًا خلال مدة معقولة. وفي الحالات المناسبة نقدم استئنافًا داخليًا، أو استئنافًا إلى محكمة الاستئناف، أو التماسًا إداريًا، وعند الحاجة أيضًا طلبًا لإجراء مؤقت.
ينص البند 1.5 من الإجراء 3.2.0006 على أن حامل رخصة الإقامة الدائمة تُمنح له وثيقة مرور، ما لم تُوجد أسباب تبرر عدم تلبية الطلب. أي أن نقطة الانطلاق هي منح الوثيقة، والرفض هو الاستثناء الذي يتطلب تسبيبًا. وبموجب البند 4.4.1.3، يتخذ قرار عدم التلبية مدير المنطقة بعد توصية من مدير المكتب. ويظل الاستحقاق قائمًا أيضًا لمن يحمل جنسية أجنبية، شريطة أن تكون رخصة الإقامة سارية.
بموجب البند 1.3 من الإجراء 3.2.0006، تصل مدة الصلاحية إلى خمس سنوات من تاريخ الإصدار، وفي كل الأحوال لا تتجاوز مدة صلاحية رخصة الإقامة؛ ويمكن إصدارها أيضًا لمدة أقصر. وينص البند 1.4 على أنه لا يجوز تمديد الوثيقة بما يتجاوز مدة صلاحية رخصة الإقامة التي كانت بحوزة مقدم الطلب وقت الإصدار. أما لمن ليس مسجلًا في السجل، فبموجب الإجراء 3.2.0016، تكون مدة الصلاحية أقصر بكثير — عمومًا حتى نصف عام — ولا يمكن تمديدها إطلاقًا؛ وبدلًا من ذلك تُصدَر وثيقة جديدة.
المعنى هو أن بحوزتك وثيقة تتيح لك الخروج من إسرائيل، لكن ليس بحوزتك إذن للعودة إليها. وقد قررت المحكمة العليا أن حكم إصدار وثيقة المرور، بموجب قانون الجوازات، منفصل عن حكم منح تأشيرة العودة، بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل. لذا يجب تقديم طلب منفصل لتأشيرة العودة، إلى جانب طلب وثيقة المرور. لا تخرجوا من إسرائيل بالاعتماد على الوثيقة وحدها دون التأكد من وضع التأشيرة.
أولًا، يُقدَّم استئناف داخلي في المكتب الذي صدر فيه القرار، كتابةً، وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ تسلّم القرار (الإجراء 1.6.0001). وبعد ذلك يلزم التمييز: مسائل تأشيرة العودة ورخصة الإقامة تُنظر أمام محكمة الاستئناف، ويُستأنف حكمها أمام المحكمة المركزية خلال 45 يومًا؛ أما رفض إصدار وثيقة المرور نفسها فيستند إلى قانون الجوازات، وقد أبدت المحكمة شكًا في اختصاصها بالنظر فيه — بحيث يكون المسار عادةً التماسًا إداريًا أمام المحكمة المركزية. وكقاعدة عامة، يُستحسن فحص مسألة الاختصاص قبل التقديم.
يتناول البندان 1.6.3 و4.4.4 من الإجراء 3.2.0006 هذا الوضع بالتحديد: حامل مكانة أ/5 انتهت صلاحية جواز سفره الأجنبي ويطلب وثيقة سفر لاستخراج جواز سفر جديد. وتشمل الشروط رخصة سارية لمدة ستة أشهر على الأقل، وعدم وجود جواز سفر أجنبي ساري المفعول، وإثبات عدم وجود تمثيل لدولة الجنسية في إسرائيل أو وجود مانع من الإصدار فيها. وفي هذه الحالات، تُقيَّد وثيقة المرور بدولة المنشأ ودول العبور، وتُصدَر إلى جانبها تأشيرة عودة لمرة واحدة. وكما تُظهر أحكام القضاء، فإن تأشيرة العودة هي غالبًا الوثيقة الخلافية — لذا من المهم طلب الوثيقتين معًا وتوثيق الطلب.