Иностранный супруг, расставшийся из-за насилия со стороны израильского партнёра, не обязан терять свой статус. Разбираем процедуру 5.2.0019: способы доказательства, путь с детьми и без и гуманитарная комиссия.
Одна из самых тяжёлых ситуаций в поэтапной процедуре — когда иностранный супруг живёт в отношениях с насилием и боится, что после расставания потеряет вид на жительство и будет обязан покинуть Израиль. Именно для таких случаев у Управления регистрации населения и иммиграции есть специальная процедура № 5.2.0019 — о прекращении поэтапной процедуры из-за насилия со стороны израильского супруга. Её цель — не допустить, чтобы человек оставался в отношениях с насилием только ради сохранения статуса. В этой статье мы объясняем, опираясь на текст самой процедуры, кто может воспользоваться этим путём, как доказывается факт насилия и чем завершается процесс.
Процедура применяется, когда отношения, на основании которых была начата поэтапная процедура — брак или совместное проживание с гражданином Израиля или постоянным жителем, — прекратились из-за насилия со стороны израильского партнёра. Сообщить об этом может один из супругов или иной орган. После получения сообщения отдел приглашает обоих супругов на интервью в разные дни, в течение 45 дней; интервью проводится по правилам процедуры 5.1.0013. Важно знать два момента. Во-первых, процедура прямо запрещает принимать решение о статусе иностранного супруга без интервью. Во-вторых, немедленный выезд из страны не требуется — при необходимости действующий вид на жительство продлевается до принятия решения, причём обязанность продления действует и в переходный период, пока дело ожидает решения комиссии или штаб-квартиры (пункты ג.7, ג.10 и ג.12 процедуры). С другой стороны, неявка на интервью без уважительной причины может привести к аннулированию визы и требованию выехать в течение 14 дней — игнорировать вызов нельзя.
Доказательство насилия — пороговое условие: без него заявление отклоняется. Уголовный приговор не требуется — процедура признаёт четыре альтернативных способа доказательства: пребывание месяц и более в приюте для жертв насилия с подтверждением, что причиной было насилие со стороны супруга; наличие у полиции достаточных предварительных доказательств совершения насильственного правонарушения; защитный ордер (цав агана) против израильского супруга, выданный судом по семейным делам после слушания с участием обеих сторон; либо справка отдела социальных служб муниципалитета или Центра профилактики и лечения насилия в семье о том, что иностранный супруг проходит у них лечение в связи с семейным насилием. Если доказательства не приложены, отдел даёт 30 дней на их предоставление; при их отсутствии заявление отклоняется и передаётся на рассмотрение по обычной процедуре прекращения поэтапного процесса (5.2.0017).
Если у супругов есть общий ребёнок, дело передаётся в межведомственную гуманитарную комиссию при совокупности условий: заявление было подано на основании подлинных отношений; подлинность отношений была доказана согласно соответствующей процедуре (5.2.0008, 5.2.0011 или 5.2.0009); факт насилия доказан одним из перечисленных способов; и общий ребёнок находится под опекой иностранного супруга, либо тот поддерживает с ним близкую постоянную связь и обеспечивает его содержание — при условии, что профессиональное заключение социального работника установило: отъезд иностранного супруга из страны существенно навредит ребёнку. Обратите внимание на важное отличие от обычного пути по процедуре 5.2.0017: в «пути насилия» с общим ребёнком не требуется ни наличие вида А/5, ни прохождение более половины процедуры.
Если общих детей нет, совокупные условия таковы: заявление на основании подлинных отношений; получение вида на временное жительство А/5 в рамках поэтапной процедуры; прохождение более половины срока процедуры — причём срок считается с момента перехода на вид А/5; отсутствие сомнений в подлинности отношений на протяжении всей процедуры; и доказанность насилия одним из четырёх способов. Пункт ג.8.2 процедуры также требует, чтобы утверждение о насилии со стороны израильского супруга относилось к периоду, предшествовавшему прекращению отношений, — то есть чтобы расставание было следствием насилия, а не отдельным от него событием.
Важная особенность процедуры: если дело соответствует критериям, оно передаётся в течение 60 дней после интервью руководителю отдела виз и статуса в штаб-квартире Управления — и она вправе, в силу процедуры 5.2.0022 (процедуры о межведомственной комиссии), утвердить заявление напрямую, без обсуждения в межведомственной комиссии. Если прямого утверждения нет, дело передаётся в комиссию, а действующая виза продлевается до её решения. Даже когда критерии соблюдены не полностью, но насилие доказано и на первый взгляд есть особые гуманитарные основания, дело может быть передано на рассмотрение штаб-квартиры. При положительной рекомендации комиссия может предоставить рабочую визу В/1 на срок до двух лет или вид А/5 минимум на два года, после чего дело пересматривается. Отказ должен быть письменным и мотивированным. Обратите внимание на два разных срока: процедура предписывает указывать в решении, что внутреннюю апелляцию в Управление можно подать без промедления и не позднее 21 дня (согласно процедуре 1.6.0001), тогда как апелляцию в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) необходимо подать в течение 30 дней согласно ст. 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952 — продление срока предоставляется только по особым причинам, которые фиксируются в решении.
Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) строго следит за точным соблюдением формулировок условий доказывания. В деле Эрар (Иерусалим) 3039-22 (4.7.2023) была отклонена апелляция заявительницы, которая провела в приюте лишь две недели и один день — а не месяц, как того требует пункт ג.8.1.3, — а полученный ею защитный ордер суда по семейным делам был выдан в одностороннем порядке, тогда как процедура требует ордера, выданного после слушания с участием обеих сторон. Трибунал также отметил, что утверждение о насилии было заявлено только после того, как поэтапная процедура уже была прекращена, поэтому причинно-следственная связь между насилием и прекращением отношений не была доказана. Практический вывод: точно соблюдать доказательственные требования и заявлять о насилии в реальном времени, а не задним числом.
С другой стороны, апелляционные инстанции разъясняют, что процедуру нельзя сводить к техническому формальному разбору. В деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 61837-06-24 (28.9.2025) решение Управления и решение трибунала были отменены, а дело заявительницы — бывший супруг которой был осуждён и приговорён к тюремному заключению за насилие в отношении неё — было возвращено в межведомственную комиссию для нового, полного рассмотрения по процедуре о насилии. Суд постановил, что Управление обязано рассматривать заявление по правильной процедуре, обосновывать своё решение полной и мотивированной фактической базой и учитывать фактор насилия как центральный и главный; суд также отметил, что в каждом решении желательно указывать, на основании какой именно процедуры оно вынесено.
Верховный суд разъяснил, что фактор насилия не ограничивается порогом формального пути. В деле Барам 8997/23 Яфет против Управления регистрации населения и иммиграции (13.2.2024) было установлено, что даже когда дело поступает в межведомственную комиссию не по пути процедуры о насилии, комиссия обязана учитывать утверждение о насилии и соотносить фактор связи с Израилем с целью защиты жертв насилия. В продолжение этого в деле Барам 68404-05-25 (30.12.2025) было решено, что в делах по процедуре о насилии следует проявлять повышенную осторожность, а суд отметил, что раз было решено передать дело в комиссию, Управление обязано было урегулировать статус также в промежуточный период, как того требуют пункты ג.10 и ג.12 процедуры.
Наряду с этим Трибунал напоминает, что процедура — не автоматический путь к статусу. В деле Эрар (Иерусалим) 4066-25 (29.4.2026) было подчёркнуто, что цель процедуры оправдывает смягчение проверки связи с Израилем — поскольку жертве насилия порой трудно создать самостоятельные связи, — но также что комиссия вправе рекомендовать лишь временное пребывание (В/1 или А/5 на ограниченный срок) для организации жизни и восстановления, а не постоянный статус; в обстоятельствах этого дела, где связи со страной происхождения были прочными, а заявительница не утверждала, что насилие помешало ей интегрироваться в Израиле, апелляция была отклонена.
Фиксируйте каждый случай насилия в реальном времени — заявление в полицию, обращение в социальные службы, медицинская помощь; обращайтесь в органы, признанные процедурой (приют, отдел соцслужб, центр профилактики насилия) — само лечение у них является доказательством; не исчезайте из процесса и являйтесь на каждое интервью; и рассмотрите раннее юридическое сопровождение — выбор между «путём насилия» и обычным гуманитарным путём и сбор правильных доказательств напрямую влияют на результат.
Нет. Достаточно одного из четырёх способов доказательства: месяц и более в приюте с подтверждением, предварительные доказательства у полиции, защитный ордер суда по семейным делам после слушания сторон или справка признанного органа соцслужб о лечении в связи с насилием в семье.
Путь по критериям без общего ребёнка действительно требует вида А/5 и прохождения более половины процедуры. Однако процедура позволяет и в случаях, не отвечающих критериям, — когда насилие доказано и есть особые гуманитарные основания — передать дело на рассмотрение штаб-квартиры. Как правило, даже когда дело рассматривается межведомственной комиссией не по пути процедуры о насилии, комиссия обязана учитывать утверждение о насилии в рамках своих соображений. Настоятельно рекомендуется индивидуальная юридическая консультация.
Нет. Процедура прямо предусматривает, что немедленный выезд не требуется до принятия решения, а виза при необходимости продлевается. Но неявка на интервью без уважительной причины может привести к аннулированию визы и требованию выезда в течение 14 дней.
В зависимости от обстоятельств: прямое утверждение руководителем отдела виз и статуса либо рекомендация межведомственной комиссии — виза В/1 до двух лет или вид А/5 минимум на два года, с пересмотром по истечении срока.
Следует различать два пути. Внутреннюю апелляцию в само Управление нужно подать без промедления и не позднее 21 дня, как установлено процедурой 1.6.0001, и процедура предписывает указывать это в решении об отказе. Апелляцию в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) нужно подать в течение 30 дней с момента уведомления о решении, согласно ст. 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, а продление срока предоставляется только по особым причинам. Вместе с тем в судебной практике подчёркивалось, что в делах о семейном насилии следует проявлять повышенную осторожность при рассмотрении ходатайств о продлении срока, и в исключительных обстоятельствах такое ходатайство даже было удовлетворено. Не полагайтесь на это — действуйте в срок.