Іноземний партнер після розставання через насильство може зберегти статус. Процедура 5.2.0019: докази, шляхи з дітьми і без них, гуманітарна комісія.
Однією з найважчих ситуацій у поетапній процедурі є ситуація, коли іноземний партнер живе у стосунках із насильством і побоюється, що після розставання втратить дозвіл на проживання та муситиме залишити Ізраїль. Саме для таких випадків Управління народонаселення та імміграції має спеціальну процедуру № 5.2.0019 — про припинення поетапної процедури через насильство з боку ізраїльського партнера. Її мета — не допустити, щоб людина залишалася у стосунках із насильством лише заради збереження статусу. У цій статті, спираючись на текст самої процедури, ми пояснюємо, хто може скористатися цим шляхом, як доводиться факт насильства і чим завершується процес.
Процедура застосовується, коли стосунки, на підставі яких було розпочато поетапну процедуру — шлюб або спільне проживання з громадянином Ізраїлю чи постійним жителем, — припинилися через насильство з боку ізраїльського партнера. Повідомити про це може один із партнерів або інший орган. Після отримання повідомлення відділ запрошує обох партнерів на співбесіди в різні дні протягом 45 днів; співбесіда проводиться за правилами процедури 5.1.0013. Важливо знати дві речі. По-перше, процедура прямо забороняє ухвалювати рішення щодо статусу іноземного партнера без співбесіди. По-друге, негайний виїзд із країни не вимагається — за потреби чинний дозвіл на проживання продовжується до ухвалення рішення, причому обов'язок продовження діє й у перехідний період, поки справа очікує на рішення комісії або центрального апарату (пункти ג.7, ג.10 і ג.12 процедури). Водночас неявка на співбесіду без поважної причини може призвести до анулювання дозволу та вимоги виїхати протягом 14 днів — тому ігнорувати виклик не можна.
Доведення насильства є пороговою умовою: процедура встановлює, що без нього заяву буде відхилено. Кримінальний вирок не потрібен — процедура (пункт ג.8.1.3) визнає чотири альтернативні способи доведення: перебування місяць або більше в притулку для жінок — жертв насильства, разом із підтвердженням, що причиною було насильство з боку партнера; наявність у поліції достатніх попередніх доказів вчинення насильницького правопорушення; захисний ордер проти ізраїльського партнера, виданий судом у сімейних справах після слухання за участю обох сторін; або довідка відділу соціальних служб місцевого органу влади чи центру профілактики й лікування насильства в сім'ї про те, що іноземний партнер проходить у них лікування у зв'язку з насильством у сім'ї. Якщо докази не додано, відділ повідомляє заявника про необхідність надати підтвердження протягом 30 днів; за їх відсутності заяву відхиляють і передають на розгляд за звичайною процедурою припинення поетапного процесу (5.2.0017).
Якщо у партнерів є спільна дитина, справу передають на розгляд міжвідомчої комісії за сукупності таких умов: подано заяву на підставі щирих і справжніх стосунків; щирість стосунків доведено відповідно до відповідної процедури (5.2.0008, 5.2.0011 або 5.2.0009); факт насильства доведено одним із зазначених способів; і спільна дитина перебуває під опікою іноземного партнера, або він підтримує з нею тісний і постійний зв'язок та забезпечує її утримання і потреби — за умови, що професійний висновок соціального працівника встановив: виїзд іноземного партнера з країни істотно зашкодить дитині. Зверніть увагу на важливу відмінність від звичайного шляху за процедурою 5.2.0017: на «шляху насильства» зі спільною дитиною не вимагається ні наявність дозволу А/5, ні проходження більш ніж половини процедури.
Якщо спільних дітей немає, сукупні умови такі: заява на підставі щирих і справжніх стосунків; отримання дозволу на тимчасове проживання А/5 у рамках поетапної процедури; проходження більш ніж половини строку процедури — при цьому строк рахується від моменту переходу на дозвіл А/5; відсутність сумнівів у щирості стосунків протягом усієї процедури; і доведеність насильства одним із чотирьох способів. Пункт ג.8.2 процедури також вимагає, щоб твердження про насильство з боку ізраїльського партнера стосувалося періоду, що передував припиненню стосунків, — тобто щоб розставання було наслідком насильства, а не окремою від нього подією.
Важлива особливість процедури щодо насильства: якщо справа відповідає критеріям, її протягом 60 днів після співбесіди передають керівнику відділу віз і статусу центрального апарату Управління — і вона має право, на підставі процедури 5.2.0022 (процедура про міжвідомчу комісію), затвердити заяву напряму, без розгляду в міжвідомчій комісії. Якщо пряме затвердження не відбулося, заяву передають комісії, а чинний дозвіл продовжують до її рішення. Навіть якщо критерії виконані не повністю, але насильство доведено і на перший погляд є особливі гуманітарні підстави, справу можна передати на розгляд центрального апарату. Якщо комісія рекомендує позитивне рішення, вона може надати робочий дозвіл В/1 на строк до двох років або дозвіл А/5 щонайменше на два роки, а по завершенні цього строку справу розглядають знову. Відмова має бути письмовою і вмотивованою. Зверніть увагу на два різні строки: процедура наказує зазначати в рішенні можливість подати внутрішню апеляцію до Управління без зволікання і не пізніше ніж за 21 день (відповідно до процедури 1.6.0001), тоді як апеляцію до Апеляційного трибуналу для імміграційних справ слід подати протягом 30 днів згідно зі статтею 13כד(ב) Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952 — а продовження строку надається лише з особливих причин, які фіксуються в рішенні.
Апеляційний трибунал суворо стежить за точним дотриманням формулювань умов доведення. У справі Ерар (Єрусалим) 3039-22 (04.07.2023) трибунал відхилив апеляцію заявниці, яка перебувала в притулку лише два тижні й два дні — а не місяць, як вимагає пункт ג.8.1.3, — а отриманий нею захисний ордер суду в сімейних справах було видано в односторонньому порядку, тоді як процедура вимагає ордера, виданого після слухання за участю обох сторін. Трибунал також зазначив, що твердження про насильство було заявлено лише після того, як поетапну процедуру вже було припинено, тому причинно-наслідковий зв'язок між насильством і припиненням стосунків не було доведено. Практичний висновок: точно дотримуватися доказових вимог і заявляти про насильство в реальному часі, а не заднім числом.
Натомість апеляційні інстанції роз'яснюють, що процедуру не можна зводити до технічної формальної перевірки. У справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 61837-06-24 (28.09.2025) рішення Управління та рішення трибуналу було скасовано, а справу заявниці — колишній партнер якої був засуджений і покараний позбавленням волі за насильство щодо неї — було повернуто до міжвідомчої комісії для нового, повного розгляду за процедурою про насильство. Суд постановив, що Управління зобов'язане розглядати заяву за правильною процедурою, обґрунтовувати своє рішення повною і вмотивованою фактичною базою та враховувати фактор насильства як центральний і головний; суд також зауважив, що в кожному рішенні бажано зазначати, на підставі якої саме процедури його ухвалено.
Верховний суд роз'яснив, що фактор насильства не обмежується порогом формального шляху. У справі Барам (Верховний суд) 8997/23 Яфет проти Управління народонаселення та імміграції (13.02.2024) було встановлено, що навіть коли справа надходить до міжвідомчої комісії не шляхом процедури про насильство, комісія зобов'язана враховувати твердження про насильство і зіставляти фактор зв'язку з Ізраїлем із метою захисту жертв насильства. У продовження цього у справі Барам (Верховний суд) 68404-05-25 (30.12.2025) було вирішено, що у справах за процедурою про насильство слід виявляти підвищену обережність, а суд зазначив, що коли було вирішено передати справу до комісії, Управління було зобов'язане врегулювати статус також у перехідний період, як цього вимагають пункти ג.10 і ג.12 процедури.
Водночас трибунал нагадує, що процедура — не автоматичний шлях до статусу. У справі Ерар (Єрусалим) 4066-25 (29.04.2026) було підкреслено, що мета процедури виправдовує пом'якшення перевірки зв'язку з Ізраїлем — оскільки жертві насильства часом важко створити самостійні зв'язки, — але також що комісія має право рекомендувати лише тимчасове перебування (В/1 або А/5 на обмежений строк) для облаштування і відновлення, а не постійний статус; за обставин цієї справи, де зв'язки з країною походження були міцними, а заявниця не стверджувала, що насильство завадило їй інтегруватися в Ізраїлі, апеляцію було відхилено.
Фіксуйте кожен випадок насильства в реальному часі — заяву до поліції, звернення до соціальних служб, медичну допомогу; звертайтеся до органів, визнаних процедурою (притулок, соціальні служби, центр профілактики насильства) — саме лікування там також є доказом; не зникайте з процесу і з'являйтеся на кожну співбесіду; і розгляньте раннє юридичне супроводження — вибір між «шляхом насильства» і звичайним гуманітарним шляхом та збір правильних доказів безпосередньо впливають на результат.
Ні. Достатньо одного з чотирьох способів доведення: місяць і більше в притулку з підтвердженням, попередні докази в поліції, захисний ордер суду в сімейних справах після слухання сторін або довідка визнаного органу соціальних служб про лікування у зв'язку з насильством у сім'ї.
Шлях за критеріями без спільної дитини справді вимагає дозволу А/5 і проходження більш ніж половини процедури. Однак процедура дозволяє й у випадках, що не відповідають критеріям, — коли насильство доведено і є особливі гуманітарні підстави, — передати справу на розгляд центрального апарату Управління. Як правило, навіть коли справу розглядає міжвідомча комісія не шляхом процедури про насильство, комісія зобов'язана враховувати твердження про насильство в межах своїх міркувань. Наполегливо рекомендується індивідуальна юридична консультація.
Ні. Процедура прямо встановлює, що негайний виїзд не вимагається до ухвалення рішення, а дозвіл за потреби продовжують. Але неявка на співбесіду без поважної причини може призвести до анулювання дозволу та вимоги виїхати протягом 14 днів.
Залежно від обставин: пряме затвердження керівником відділу віз і статусу або рекомендація міжвідомчої комісії — дозвіл В/1 на строк до двох років або дозвіл А/5 щонайменше на два роки, з переглядом по завершенні строку.
Слід розрізняти два шляхи. Внутрішню апеляцію до самого Управління потрібно подати без зволікання і не пізніше ніж за 21 день, як установлено процедурою 1.6.0001, і процедура наказує зазначати це в рішенні про відмову. Апеляцію до Апеляційного трибуналу потрібно подати протягом 30 днів з моменту повідомлення про рішення, згідно зі статтею 13כד(ב) Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952, а продовження строку надається лише з особливих причин. Утім, у судовій практиці підкреслювалося, що у справах домашнього насильства слід виявляти підвищену обережність щодо клопотань про продовження строку, і за виняткових обставин таке клопотання навіть було задоволено. Не покладайтеся на це — дійте вчасно.